張國強(qiáng)

（河北中交遠(yuǎn)洲工程試驗檢測有限公司，河北 石家莊 005000）

0 引言

2012 年，國務(wù)院頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要》指出：質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策［1］。2017 年中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見指出：“確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管”［2］。 建筑業(yè)是關(guān)系國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，到 2020 年，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達(dá)到 60 %，隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑業(yè)得到了快速發(fā)展，新建筑不斷涌現(xiàn)。在大規(guī)?？焖侔l(fā)展的背景之下，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)尤為重要，正所謂“百年大計，質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量是建筑業(yè)的永恒主題。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)作為工程質(zhì)量管理的重要參與方，代表著業(yè)主、監(jiān)管部門，一旦出現(xiàn)失信行為，勢必會對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1 建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)不誠信行為表現(xiàn)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)作為工程質(zhì)量管理的重要參與主體，一段時期以來其數(shù)量迅猛發(fā)展，檢測市場的無序競爭也發(fā)展到白熱化程度，從而導(dǎo)致部分檢測機(jī)構(gòu)不誠信行為時有發(fā)生。在 2018 年全國范圍內(nèi)開展的“雙隨機(jī)，一公開”檢查活動中，廣西市場監(jiān)督管理局對轄區(qū) 67 家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙隨機(jī)檢查，其中 37 家責(zé)令改正，17 家責(zé)令整改；黑龍江市場監(jiān)督管理局對轄區(qū) 628 家檢測機(jī)構(gòu)開展雙隨機(jī)調(diào)查，其中 86 家責(zé)令改正，3 家責(zé)令整改，1 家縮減參數(shù)，3 家暫停資質(zhì)，2 家注銷資質(zhì)，1 家撤銷資質(zhì)；陜西市場監(jiān)督管理局對轄區(qū) 162 家檢測機(jī)構(gòu)隨機(jī)檢查，其中 48 家暫停資質(zhì)，2 家縮減參數(shù)，10 家撤銷資質(zhì)。河北省自 2019 年 6 月份開始對 1991 家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全覆蓋”監(jiān)督檢查，截至 8 月 8 號共檢查 457 家，撤銷資質(zhì) 4 家，注銷 15 家，暫停整改 126 家，縮減參數(shù) 61 家。而這些僅是冰山一角，檢測機(jī)構(gòu)的檢測質(zhì)量和誠信問題已經(jīng)愈發(fā)突出，檢測的公正性、科學(xué)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是否誠信，能否在檢測過程中出具客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、科學(xué)的檢測報告，將直接影響到工程質(zhì)量的優(yōu)劣評價，事關(guān)工程檢測行業(yè)的社會公信力。

檢測機(jī)構(gòu)誠信不僅表現(xiàn)在實(shí)施檢測業(yè)務(wù)過程中，還與獲取檢測業(yè)務(wù)的活動密切相關(guān)，檢測活動各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，共同決定其在日常經(jīng)營活動中的誠信現(xiàn)狀。檢測機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營及檢測工作中主要存在以下不誠信行為。

1.1 資質(zhì)許可

某些檢測單位為了獲取資質(zhì)證書，弄虛作假，借用掛靠人員資格證書申請資質(zhì)或采用其他違法形式騙取資質(zhì)證書；也有未取得相應(yīng)資質(zhì)和計量認(rèn)證證書或超出其資質(zhì)能力范圍開展檢測業(yè)務(wù)的現(xiàn)象存在。還有些企業(yè)為了謀取利益，出借或借用試驗檢測等級證書，變相掛靠、轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)或未經(jīng)委托方同意分包檢測業(yè)務(wù)，同時又缺少行之有效的監(jiān)管手段，無法保證資質(zhì)方出具的試驗報告的真實(shí)性、有效性，甚至試驗做沒做都不進(jìn)行查證，完全失去了檢測的意義。

1.2 市場行為

在檢測市場競爭中，部分招標(biāo)條件只注重價格而忽略檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)際綜合技術(shù)能力，只要有資質(zhì)能出報告就行。不誠信企業(yè)為了生存，惡意競標(biāo)，采用行賄、回扣、串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段獲取檢測業(yè)務(wù)。也有企業(yè)隨意壓低收費(fèi)價格，簽訂合同后降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測質(zhì)量以獲取利益；更有甚者簽訂“陰陽”合同，在約定的檢測費(fèi)外收取不當(dāng)利益，以此為交換出具虛假報告。

1.3 檢測質(zhì)量

企業(yè)在日常管理中，沒有完整的管理體系和質(zhì)量體系，不具備相應(yīng)的檢測能力，檢測人員素質(zhì)參差不齊，檢測設(shè)備未經(jīng)檢定合格，這都嚴(yán)重影響檢測工作的公正性和科學(xué)性。

檢測工作是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要了解試驗?zāi)康募捌浠驹恚熘鞣N標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作章程，掌握試驗方法和判定標(biāo)準(zhǔn)等，沒有扎實(shí)的專業(yè)知識根本無法成為一名合格的檢測師。企業(yè)在檢測人員能力確認(rèn)上沒有真正落實(shí)到實(shí)處，這導(dǎo)致人員數(shù)量滿足要求但是質(zhì)量卻大打折扣，無法做到規(guī)范檢測，影響試驗檢測的工作質(zhì)量。

運(yùn)行良好的試驗檢測機(jī)構(gòu)必然有著完整的管理體系，檢測工作圍繞管理體系開展。但有些機(jī)構(gòu)疏于管理，檢測工作未按照程序文件及規(guī)范要求進(jìn)行，質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。樣品管理混亂、使用被淘汰或未經(jīng)檢校的儀器設(shè)備、試驗環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、試驗方法試驗步驟不規(guī)范、檢測數(shù)據(jù)反饋不及時、原始記錄隨意修改、存檔資料不全或無效、事后補(bǔ)登設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)等資料的問題時有發(fā)生。更有甚者偽造有資質(zhì)人員簽字出具虛假檢測報告或結(jié)論。

1.4 市場監(jiān)管

由于各省檢測機(jī)構(gòu)眾多，而監(jiān)管部門人員數(shù)量不足，僅靠一年一次的大檢查，無法及時發(fā)現(xiàn)問題。不誠信企業(yè)從中“渾水摸魚”擾亂檢測市場，掩蓋工程質(zhì)量問題，降低檢測機(jī)構(gòu)的社會公信力。但即便查到了問題企業(yè)，由于懲處力度不大，違法成本過低，并不能起到有效的震懾作用。

2 檢測機(jī)構(gòu)信用評價的意義及特點(diǎn)

2007 年原建設(shè)部頒布了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9 號），指出檢測機(jī)構(gòu)不良行為記錄包括資質(zhì)、承攬業(yè)務(wù)和合同履行三方面。2009 年 6 月25 日交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路水運(yùn)工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2009〕318 號），2018 年交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路水運(yùn)工程試驗檢測信用評價辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕78 號）。各省市也相應(yīng)出臺檢測機(jī)構(gòu)市場行為信用評價管理辦法進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。通過建立建筑市場誠信體系，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從而營造誠信守法的建設(shè)環(huán)境。

客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ藤|(zhì)量檢測能夠從源頭上控制工程材料質(zhì)量，在施工過程中真實(shí)反映建筑實(shí)體施工質(zhì)量，為工程最終質(zhì)量評定提供有效的法律依據(jù)，是工程建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。工程試驗檢測機(jī)構(gòu)作為檢測主體，其誠信狀況直接影響工程質(zhì)量的評定。因此，對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價有著重要的意義，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

1）有助于檢測機(jī)構(gòu)自我約束，規(guī)范檢測程序、提高業(yè)務(wù)水平，保證檢測質(zhì)量，恪守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、杜絕弄虛作假；

2）有利于加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門對檢測機(jī)構(gòu)及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范檢測市場秩序使之健康發(fā)展；

3）有利于營造良好的工程建設(shè)誠信環(huán)境，推進(jìn)健全建筑市場誠信體系，規(guī)范市場運(yùn)作，從而提高并保證工程質(zhì)量。

檢測機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)過程中以獨(dú)立的第三方身份進(jìn)行檢測，不受外界干擾，履行自身的社會責(zé)任，出具客觀有效的試驗報告，檢測機(jī)構(gòu)信用評價具有以下特點(diǎn)。

1）檢測機(jī)構(gòu)信用評價具有社會性。工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的切身利益，但是缺乏專業(yè)知識的普通群眾無法做到對工程質(zhì)量的監(jiān)管，政府機(jī)構(gòu)也限于人員配置無法做到全面監(jiān)管。檢測機(jī)構(gòu)作為第三方，可以視作為代表著社會對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，而社會則需要一個信用高的檢測機(jī)構(gòu)來代表他們。

2）檢測機(jī)構(gòu)信用側(cè)重于質(zhì)量信用。檢測機(jī)構(gòu)信用評價旨在促進(jìn)其提高工作質(zhì)量，保證檢測結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。檢測工作質(zhì)量不單指業(yè)務(wù)水平的高低，還包括檢測方法和檢測環(huán)境是否符合規(guī)范和程序要求，儀器設(shè)備是否檢校有效，數(shù)據(jù)是否真實(shí)完整，操作人員是否持證上崗，檢測范圍是否超限，檔案管理是否完善等一系列與質(zhì)量相關(guān)的試驗檢測活動。

3 建立檢測信用評價的獎、懲機(jī)制

《公路水運(yùn)工程試驗檢測信用評價辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕78 號）中明確規(guī)定了信用評價的對象、評價周期以及評價辦法，但并未具體規(guī)定相關(guān)獎懲機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，如果一個人對守信的預(yù)期收益大于違信的預(yù)期收益，他會選擇守信，反之則選擇失信。由于法律對失信行為的監(jiān)管還存在一定漏洞，對失信行為的懲戒力度不夠嚴(yán)厲，造成守信收益較小，失信成本較低，致使不誠信行為時有發(fā)生，因此建立激勵懲戒機(jī)制顯得很重要［3］。具體表現(xiàn)在：鼓勵和獎勵守信機(jī)構(gòu)，讓其因誠信受益，調(diào)動機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營的積極性，提高誠信意識，在行業(yè)內(nèi)營造良好的誠信氛圍。對失信機(jī)構(gòu)必須做出相應(yīng)的懲罰，讓機(jī)構(gòu)為自身的失信行為付出代價，提高行業(yè)的失信成本，也對潛在失信機(jī)構(gòu)起到震懾作用。

3.1 守信獎勵機(jī)制

政府主管部門在檢測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、行政許可、資質(zhì)管理、招投標(biāo)、表彰評優(yōu)等工作中，依法對守信行為給予激勵，實(shí)行差別化監(jiān)管。

具體如下：①在檢測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)延期、增項、出具與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的證明材料等日常管理中優(yōu)先快速審查［4］；②動態(tài)監(jiān)督檢查中，實(shí)施簡化監(jiān)督和較低頻率的日常檢查及抽檢，減少省級飛行檢查次數(shù)或不進(jìn)行飛行檢查；③工程項目通過招投標(biāo)來選取檢測機(jī)構(gòu)時，招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件時，應(yīng)將信用評價結(jié)果作為評審和評標(biāo)因素；④對工程實(shí)施強(qiáng)制質(zhì)量檢測時，優(yōu)先選用信用等級高的檢測機(jī)構(gòu)；⑤評選優(yōu)秀先進(jìn)機(jī)構(gòu)時，同等條件下優(yōu)先考慮信用等級高的檢測機(jī)構(gòu)。與此同時政府其他主管部門和金融部門也可為守信機(jī)構(gòu)提供各種政策鼓勵和支持，如工商行政管理部門對檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施免檢或降低檢查頻率、銀行對誠信等級高的機(jī)構(gòu)放寬貸款政策提供較高額度和較大優(yōu)惠的貸款。

3.2 失信懲戒機(jī)制

對守信機(jī)構(gòu)建立激勵機(jī)制的同時，還要加大對失信機(jī)構(gòu)的懲處力度，健全懲戒機(jī)制。例如：①機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)延期、參數(shù)增項、提高資質(zhì)等級等管理中應(yīng)予以重點(diǎn)審查，資質(zhì)證書延期時須經(jīng)專家現(xiàn)場考核及評審，檢測項目增項不予受理；評審機(jī)構(gòu)管理和技術(shù)水平，經(jīng)核查達(dá)不到資質(zhì)要求的，限期改正，整改期間停止承攬一切檢測業(yè)務(wù)；逾期不改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法撤回其資質(zhì)；②列入重點(diǎn)監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)名單，動態(tài)監(jiān)督檢查中實(shí)施較高頻率的抽檢或日常檢查，增加省級抽檢及暗訪抽查次數(shù)；③引導(dǎo)不得參與政府和國有投資項目的檢測活動；④連續(xù) 2 年誠信等級為 C 或 D 級的機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓，連續(xù) 3 年為 C 級的直接將其納入黑名單，撤銷檢測資質(zhì)［5］；⑤撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，禁止參與評優(yōu)評先；⑥工程項目通過招投標(biāo)方式選取檢測機(jī)構(gòu)時，在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件時，應(yīng)將評價結(jié)果作為評審和評標(biāo)因素。

4 結(jié)語

檢測機(jī)構(gòu)信用體系的建立，獎懲機(jī)制的完善是為了形成一種“守信者處處受益，失信者寸步難行”的誠信環(huán)境，讓檢測工作保持公正、科學(xué)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)，維護(hù)檢測行業(yè)的社會公信力。政府主管部門也可以將市場規(guī)范管理（如資質(zhì)管理、監(jiān)督檢查）同信用評價、信用建設(shè)結(jié)合起來，讓誠信管理逐步取代市場規(guī)范管理。