夏丹波 吳大華

（1. 中共貴州省委黨校 法學(xué)教研部，貴州·貴陽(yáng) 550025；2. 貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550002）

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[1]（以下簡(jiǎn)稱“三不腐”）。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[2]。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上進(jìn)一步闡明：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”[3]。貴州民族地區(qū)多是偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)。在外界看來(lái)，可能由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、人口素質(zhì)較低、執(zhí)紀(jì)力量薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、信息技術(shù)不高、創(chuàng)新能力低下等原因而在落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”方面差距較大。筆者考察了貴州省3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣的情況，事實(shí)并非如此。黨中央一體推進(jìn)“三不腐”的基本方針和重要方略，在這些地區(qū)得到了不折不扣的貫徹落實(shí)，且力度之大、創(chuàng)新之多、成效之巨出人意料。因此，將貴州民族地區(qū)在構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的地方實(shí)踐中所取得的成效和探索出的方法路徑進(jìn)行梳理，必將會(huì)為其他地區(qū)貫徹落實(shí)構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的重大部署貢獻(xiàn)“地方經(jīng)驗(yàn)”。

二、貴州民族地區(qū)構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的實(shí)踐探索

（一） 發(fā)鐵紀(jì)之威：構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制

健全“四風(fēng)”糾治機(jī)制?！包h的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”[4]。貴州3個(gè)自治州及11個(gè)自治縣均構(gòu)建了“專項(xiàng)方案+重要節(jié)點(diǎn)+懲治通報(bào)+責(zé)任備案”的“四風(fēng)”糾治機(jī)制，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)“糾正‘四風(fēng)’專項(xiàng)工作方案”，對(duì)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、公車(chē)私用、濫發(fā)津補(bǔ)貼或福利、大辦婚喪喜慶等“四風(fēng)”典型問(wèn)題及公款購(gòu)買(mǎi)手機(jī)或支付手機(jī)套餐費(fèi)、私車(chē)公養(yǎng)等隱形變異新問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清查整治，并對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，形成典型案例，進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)曝光，最后將糾“四風(fēng)”情況納入“兩個(gè)責(zé)任”備案。2019年以來(lái)，黔南布依族苗族自治州通報(bào)曝光典型案例問(wèn)題48批133起[5]。2019年1月至10月，黔東南苗族侗族自治州查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和”四風(fēng)“問(wèn)題107件166 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分106人，通報(bào)曝光62起80 人[6]。2019年黔西南布依族苗族自治州查處形式主義官僚主義問(wèn)題306件326人，黨紀(jì)政務(wù)處分283 人，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題146件169 人，黨紀(jì)政務(wù)處分133人，通報(bào)典型案例13批次38 件40人。

創(chuàng)新巡察工作機(jī)制。巡察是發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，研判政治生態(tài)的有力武器。貴州民族地區(qū)為了解決小縣域“熟人社會(huì)”監(jiān)督難、群眾身邊腐敗發(fā)現(xiàn)難、民族村寨與群眾溝通難等問(wèn)題創(chuàng)新探索出“聯(lián)動(dòng)提級(jí)交叉巡察”“村級(jí)巡察”“雙語(yǔ)巡察”等機(jī)制。黔南布依族苗族自治州2019年組建2個(gè)州級(jí)巡察組、24個(gè)縣級(jí)交叉巡察組進(jìn)行聯(lián)動(dòng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1194個(gè)、問(wèn)題線索126件。并通過(guò)“村級(jí)巡察+雙語(yǔ)巡察”對(duì)1220個(gè)村（社區(qū)） 開(kāi)展巡察，覆蓋率達(dá)89.5%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9562個(gè)，移交問(wèn)題線索578 條，其中6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了村級(jí)巡察全覆蓋[7]。

完善深化運(yùn)用“四種形態(tài)”工作機(jī)制。充分運(yùn)用“四種形態(tài)”是將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展以實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)“不敢腐”中挖掘“不能腐”功能的重要手段。關(guān)嶺布依族苗族自治縣運(yùn)用“制度規(guī)范+干部培訓(xùn)”模式，通過(guò)制定并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)嶺自治縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法》及對(duì)紀(jì)檢干部運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和實(shí)踐演練評(píng)估，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2019年全縣精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理黨員干部657人次，其中，第一種形態(tài)460 人次，占比70%；第二種形態(tài)170人，占比25.9%；第三種形態(tài)22人，占比3.3%；第四種形態(tài)5 人，占比0.8%，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)[8]。黔西南布依族苗族自治州安龍縣把運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理全過(guò)程，2019年1月至8月，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理干部1650人次[9]。

（二） 織監(jiān)督之網(wǎng)：構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

構(gòu)筑全方位監(jiān)督機(jī)制?！皺?quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”[10]。貴州民族地區(qū)立足本地實(shí)際，創(chuàng)新建立了多樣化的監(jiān)督機(jī)制。一是健全派駐監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)州、縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及一些新區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋。松桃苗族自治縣通過(guò)嚴(yán)把“入口關(guān)”，整合優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)，重新成立10個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，由縣紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一辦公場(chǎng)所、統(tǒng)一考評(píng)，2019年1月至10 月通過(guò)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題221個(gè)，立案217件234人，問(wèn)責(zé)科級(jí)干部100人[11]。二是建立數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)督機(jī)制。依托貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，各自治州及自治縣采取“小系統(tǒng)+大數(shù)據(jù)”模式創(chuàng)建了民生資金監(jiān)督系統(tǒng)、黨務(wù)政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作電子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)監(jiān)督系統(tǒng)等，通過(guò)“數(shù)據(jù)鐵籠”有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是深化民生監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)選配村級(jí)民生監(jiān)督員，使民生監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)效化。鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣201個(gè)村居（社區(qū)） 已配備村級(jí)民生監(jiān)察員197人，覆蓋率達(dá)98%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題127 個(gè)，占民生領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的52.7%，立案29件33 人，民生領(lǐng)域案件貢獻(xiàn)率達(dá)21.46%[12]。四是拓寬群眾監(jiān)督機(jī)制。為了將“少數(shù)監(jiān)督多數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄶?shù)監(jiān)督少數(shù)”，各地區(qū)積極探索建立“專門(mén)監(jiān)督+群眾監(jiān)督”工作機(jī)制。通過(guò)“作風(fēng)掃碼”、網(wǎng)站與電話舉報(bào)、微信隨手拍等具體監(jiān)督方式，基本形成了“來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪和網(wǎng)絡(luò)媒體四位一體信訪舉報(bào)平臺(tái)與紀(jì)檢干部訪村寨”相結(jié)合的群眾監(jiān)督格局。地處偏遠(yuǎn)只有32.31萬(wàn)人口的貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣緊緊依靠群眾監(jiān)督，2019 年1月至11月受理群眾信訪舉報(bào)243件，處置問(wèn)題線索231件，走訪群眾1913戶2633人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題206 個(gè)[13]。

做實(shí)廉政檔案管理機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，各民族地區(qū)根據(jù)干部管理權(quán)限和項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和項(xiàng)目廉政檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。黔東南苗族侗族自治州通過(guò)做好人數(shù)賬、資料賬、邏輯賬的方法推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案精細(xì)管理，堅(jiān)持一人一檔，專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。沿河土家族自治縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣等通過(guò)明確建檔項(xiàng)目范圍、建檔主體、建檔重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，全面建立項(xiàng)目廉政檔案管理機(jī)制。

樹(shù)牢以案促建機(jī)制。為了使案件查辦與制度建設(shè)有機(jī)銜接，案件辦結(jié)后，明確由案件承辦人作為以案促建責(zé)任主體，通過(guò)用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促案發(fā)單位深入查擺問(wèn)題原因，找準(zhǔn)案件暴露出的廉政風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，促進(jìn)有針對(duì)性地建章立制。對(duì)一些案件暴露出的共性問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題，督促案發(fā)地區(qū)、上級(jí)主管部門(mén)黨委黨組建立管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管系統(tǒng)的規(guī)章制度。貴州民族地區(qū)均建立了完善的以案促建機(jī)制，力圖在不能腐推進(jìn)中融入不敢腐、不想腐的措施，探究案件發(fā)生的體制機(jī)制問(wèn)題，研究案件當(dāng)事人關(guān)于制度建設(shè)的建議，增強(qiáng)制度和監(jiān)督的針對(duì)性[14]。

（三） 固思想之堤：構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制

創(chuàng)新廉政宣傳教育機(jī)制。列寧說(shuō)過(guò)，要通過(guò)政治教育“教人們同拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為作斗爭(zhēng)的文化素養(yǎng)”，因?yàn)椤罢紊嫌兴仞B(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”[15]。為了克服以往廉政宣傳教育形式主義嚴(yán)重、宣傳教育方式單一、宣傳教育對(duì)象覆蓋面窄、宣傳教育內(nèi)容空洞等問(wèn)題，貴州民族地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)了電視廉政欄目、微視頻、微電影、廉政APP、廉政公眾號(hào)、短信推送、村（居）廉政文化長(zhǎng)廊、廉政院壩會(huì)以及以山歌、對(duì)聯(lián)、方言小品為載體的廉政藝術(shù)作品等廉政宣傳形式與載體，構(gòu)建了立體互動(dòng)廉政宣傳機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)在義務(wù)教育階段及各級(jí)黨校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)開(kāi)設(shè)廉政教育課、長(zhǎng)效化開(kāi)展主題教育活動(dòng)、有針對(duì)性開(kāi)展“回爐再造”等專項(xiàng)廉政教育、科學(xué)開(kāi)展在線廉政學(xué)習(xí)等方式構(gòu)建了覆蓋中小學(xué)生、青年干部、領(lǐng)導(dǎo)干部、問(wèn)題干部及全體黨員、人民群眾在內(nèi)的“全員+分層覆蓋”廉政宣傳教育機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展“一案一整改”，堅(jiān)持以案促教、以案促責(zé)、以案促建，在推進(jìn)“不想腐”時(shí)，注重借助“不敢腐”的威懾與“不能腐”的制約。

探索廉政文化建設(shè)機(jī)制。貴州各民族地區(qū)十分重視廉政文化建設(shè)，充分挖掘利用布依族、苗族、侗族、仡佬族等少數(shù)民族文化中的廉政因素及各少數(shù)民族中傳承的優(yōu)良家規(guī)家風(fēng)，打造出許多民族特色顯著、鄉(xiāng)土氣息濃厚、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化作品。將“本土廉政文化資源”變成促進(jìn)不想腐的內(nèi)生動(dòng)力源。鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣編制了《畫(huà)中有話——布依族廉潔故事格言漫畫(huà)集萃》[16]，松桃苗族自治縣拍攝了取材于本地少數(shù)民族地區(qū)村寨素材的反腐倡廉原創(chuàng)微電影《果香陣陣》[17]，黔東南苗族侗族自治州麻江縣吸收清末狀元夏同龢家風(fēng)家訓(xùn)《四足歌》打造本土廉政文化[18]，發(fā)揮身邊人身邊事的宣傳教育效應(yīng)，效果十分顯著。

強(qiáng)化廉考引導(dǎo)機(jī)制。將紀(jì)律教育與干部選拔任用相結(jié)合，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、擬提拔人員進(jìn)行“廉”考。通過(guò)“任前廉考”、紀(jì)委全會(huì)上對(duì)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“廉政體檢”等方式，將“廉潔關(guān)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職、述職、職務(wù)升遷的重要門(mén)檻。通過(guò)真刀真槍的考核，形成鮮明的選人用人導(dǎo)向，使領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變。目前，貴州民族地區(qū)州、縣兩級(jí)已實(shí)現(xiàn)干部“任前廉考”、重要崗位定期“廉政體檢”全覆蓋和制度化。

（四） 務(wù)工作之本：構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”的保障機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)組織保障。一體推進(jìn)“三不腐”是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳部門(mén)、教育部門(mén)以及各種監(jiān)督力量協(xié)同工作，構(gòu)建起決策有力、協(xié)調(diào)有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。貴州民族地區(qū)將一體推進(jìn)“三不腐”納入全面從嚴(yán)治黨和反腐敗的核心工作之中，由州、縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立反腐敗協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)一體推進(jìn)“三不腐”工作。有力有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各級(jí)黨委（黨組），各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及各社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、廣大黨員和人民群眾等各種反腐敗資源與力量得到了有效整合。

完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)人才保障。貴州民族地區(qū)構(gòu)建以理論武裝為基礎(chǔ)的“信息技術(shù)+業(yè)務(wù)培訓(xùn)”培訓(xùn)工作機(jī)制，造就了一大批監(jiān)督執(zhí)紀(jì)骨干，尤其是基層一線紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干。以嚴(yán)肅、規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，以支部會(huì)、工作例會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、常委會(huì)等為載體，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化思想理論武裝。并系統(tǒng)制定基層監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、辦案安全、走讀式訪談等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作規(guī)程，并通過(guò)遠(yuǎn)程教育、微信學(xué)習(xí)群、網(wǎng)絡(luò)課程、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等方式讓紀(jì)檢監(jiān)察干部得到系統(tǒng)培訓(xùn)。并適時(shí)通過(guò)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試、交叉宣講等方式，促進(jìn)干部深學(xué)真懂。創(chuàng)新以書(shū)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，全面提升干部“實(shí)戰(zhàn)”能力。

健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)責(zé)任保障。一體推進(jìn)“三不腐”必須強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。實(shí)踐中，不少地方或部門(mén)把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任混為一談，把本該履行的主體責(zé)任簡(jiǎn)單地推給監(jiān)督機(jī)關(guān)。為抓住管黨治黨的“牛鼻子”，貴州省黔東南苗族侗族自治州通過(guò)深化“森林管護(hù)區(qū)”創(chuàng)建，科學(xué)搭建了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的載體。全州8869個(gè)黨組織183181 名黨員全部參與創(chuàng)建，把管黨治黨責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)有黨員有干部的崗位就必須有管黨治黨責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。民意調(diào)查顯示，2019年人民群眾對(duì)該州反腐敗斗爭(zhēng)滿意度從上一年的85.57%提高到87.73%，對(duì)干部作風(fēng)滿意度從上一年84.99%提高到85.64%[19]。

三、貴州民族地區(qū)構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一） 講政治：堅(jiān)決貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)重要戰(zhàn)略部署

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止”[1]。“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要忠誠(chéng)于黨、忠于人民，帶頭增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”[1]。貴州民族地區(qū)始終把政治要求放在第一位，以一體推進(jìn)“三不腐”為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)決策部署。一是強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，完善監(jiān)督體系。通過(guò)黨委統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”履行進(jìn)行全面規(guī)范，并建立“森林管護(hù)區(qū)”等責(zé)任履行機(jī)制，健全黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制度，聚合監(jiān)督力量，打通監(jiān)督內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督主體的積極性主動(dòng)性，使監(jiān)督有形有力。二是馳而不息糾治“四風(fēng)”。建立健全了一系列有民族特色的“四風(fēng)”糾治機(jī)制，有效遏制了“四風(fēng)”屢禁不止、隱形變異、死灰復(fù)燃的問(wèn)題。三是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。制定推動(dòng)“四種形態(tài)”深化運(yùn)用的制度方案，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力。四是實(shí)現(xiàn)巡視巡察同步，巡察交叉機(jī)動(dòng)。并全面開(kāi)展村級(jí)巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。五是深化以案促改、以案為鑒，加強(qiáng)黨性教育和廉潔教育。六是立足實(shí)際，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)照政治過(guò)硬和本領(lǐng)高強(qiáng)的目標(biāo)要求，結(jié)合地方工作實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)地方資源，合理利用QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。

（二） 守初心：堅(jiān)持以人民為中心的鮮明政治立場(chǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨，探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中一條便是，必須堅(jiān)持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民[1]。貴州民族地區(qū)在構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”各項(xiàng)機(jī)制過(guò)程中始終聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)。一方面，創(chuàng)新多種機(jī)制大力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，不斷滿足人民群眾對(duì)清正廉潔的美好期待。通過(guò)探索建立“村級(jí)巡察+雙語(yǔ)巡察”、民生監(jiān)督員、民生資金數(shù)據(jù)鐵籠、紀(jì)檢干部走村寨等適合偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作機(jī)制，堅(jiān)決查處扶貧和民生領(lǐng)域出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和貪污侵占等無(wú)視群眾利益、侵害群眾利益的“微腐敗”行為，讓“蒼蠅”們無(wú)處藏身。另一方面，在構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的過(guò)程中，堅(jiān)持走群眾路線，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面暢通信、電、網(wǎng)、訪等群眾信訪舉報(bào)渠道，使廣大人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中不失聲、不隱身、不缺位，為反腐敗人民戰(zhàn)爭(zhēng)凝聚起磅礴力量。

（三） 強(qiáng)擔(dān)當(dāng)：奮力激發(fā)一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上”[3]。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，各地區(qū)之間的差異較大，要使中央關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”的統(tǒng)一部署能自上而下得到全面貫徹落實(shí)，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，解決面臨的諸多客觀障礙。貴州民族地區(qū)普遍地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、村寨分散、人員素質(zhì)相對(duì)較低，一體推進(jìn)“三不腐”工作面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量不足。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制普遍不足，專業(yè)性人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定十分困難。而且越到基層，問(wèn)題越嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)幾乎不能自行獨(dú)立開(kāi)展。二是廉政文化氛圍不濃。許多優(yōu)秀民族文化以往都是口口相傳居多，缺乏系統(tǒng)搜集、整理、提煉。三是政策供給不足。黨和國(guó)家統(tǒng)一制定的反腐敗政策，主要針對(duì)的是全國(guó)普遍情況，而民族地區(qū)因諸多客觀限制而出現(xiàn)許多現(xiàn)行政策無(wú)法及時(shí)解決的特殊問(wèn)題，這就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)對(duì)“特殊情況”的政策缺位問(wèn)題。四是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督缺乏以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的科技支撐。五是很多基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)等財(cái)政保障上十分不足。六是監(jiān)督覆蓋不全。由于基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量弱、監(jiān)督對(duì)象分散、監(jiān)督事項(xiàng)繁多，群眾監(jiān)督力度不夠等而存在監(jiān)督覆蓋有限、監(jiān)督成效不高的問(wèn)題。為了克服這一系列客觀障礙，各民族地區(qū)始終強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施有效激發(fā)了一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)生動(dòng)力。一是充分挖掘“本土資源”。糾治“四風(fēng)”的曝光通報(bào)機(jī)制、廉政文化建設(shè)機(jī)制等就充分利用了民族地區(qū)的熟人社會(huì)資源和特色文化資源。二是充分整合“本土力量”。通過(guò)整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身力量創(chuàng)建的“聯(lián)動(dòng)提級(jí)交叉”巡察機(jī)制，通過(guò)整合村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、民生監(jiān)督員、村級(jí)社會(huì)救助信息員“三員”合一設(shè)立的村級(jí)民生監(jiān)察員工作機(jī)制以及通過(guò)整合多形式多渠道多載體而形成的本地紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機(jī)制等，既盤(pán)活、提升了既有執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量的效能，又就地取“材”培養(yǎng)充實(shí)了新的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量。三是充分依托“本土戰(zhàn)略”。數(shù)據(jù)鐵籠、紀(jì)檢干部“走村寨”等監(jiān)督機(jī)制都是借力全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和大扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施而創(chuàng)建的。四是充分依靠“本土群眾”。采用“雙語(yǔ)巡察”“訪村寨”“院壩會(huì)”等形式走進(jìn)群眾，同時(shí)，通過(guò)電話、微信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等各種舉報(bào)渠道，讓廣大群眾充分參與監(jiān)督。五是充分研制“本土規(guī)范”。在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)就“兩個(gè)責(zé)任”、“四風(fēng)”治理、運(yùn)用“四種形態(tài)”、巡察派駐、民生監(jiān)督、廉政教育和干部隊(duì)伍建設(shè)等重要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r及時(shí)出臺(tái)專門(mén)規(guī)范文件，予以具體指引。同時(shí)，針對(duì)基層監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、辦案安全、走讀式訪談等重點(diǎn)業(yè)務(wù)制定專業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行精細(xì)指導(dǎo)。

（四） 重創(chuàng)新：積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代基層反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放40年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨，探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、艱苦奮斗作風(fēng)，確保黨始終走在時(shí)代前列”[1]。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士”[20]。可見(jiàn)，力求創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)中的新情況新問(wèn)題和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)問(wèn)題的重要路徑。新時(shí)代貴州民族地區(qū)尤其是基層出現(xiàn)了許多對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”有重要影響的新情況新問(wèn)題。比如四風(fēng)問(wèn)題隱形變異、花樣翻新、屢禁不止，大扶貧大生態(tài)戰(zhàn)略為本來(lái)貧困的民族地區(qū)帶來(lái)了大量基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等民生資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織成為不可忽視的監(jiān)督對(duì)象，信息技術(shù)的發(fā)展使得基層腐敗行為更加隱蔽等等。圍繞這些問(wèn)題，民族地區(qū)以一體推進(jìn)“三不腐”為重要抓手，不斷推動(dòng)反腐敗思路創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在懲戒、防范、自律、保障等方面創(chuàng)新構(gòu)建起了一系列行之有效的工作機(jī)制。

（五） 抓統(tǒng)籌：充分做好一體推進(jìn)“三不腐”力量、資源、措施的有效整合

習(xí)近平總書(shū)記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果”[3]。貴州民族地區(qū)終堅(jiān)持改革發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)兩手抓，通過(guò)思想建黨和制度治黨為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。通過(guò)建立完善前述一系列工作機(jī)制，一是初步形成了各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)、宣傳部門(mén)、教育部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體以及廣大黨員和人民群眾在一體推進(jìn)“三不腐”工作中積極作為、各司其職的工作格局；二是深度整合人才、資金、教育、文化、科技等資源，共同服務(wù)于一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐；三是綜合運(yùn)用紀(jì)律、制度、教育等反腐敗措施全方位保證一體推進(jìn)“三不腐”工作的效果，從而在懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本、底線與高線、行為與思想、問(wèn)題與規(guī)律、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間全面貫通了紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，整合了全社會(huì)反腐敗斗爭(zhēng)力量和資源，綜合施策，以鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果。

四、結(jié)語(yǔ)

像中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊且各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的大國(guó)，中央戰(zhàn)略要落實(shí)到基層，必然需要大量的地方實(shí)踐和地方創(chuàng)新，更需要各地方實(shí)踐與創(chuàng)新之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與理性互鑒。從習(xí)近平總書(shū)記提出一體推進(jìn)“三不腐”以來(lái)，貴州民族地區(qū)迅速響應(yīng)，積極統(tǒng)籌部署。一手抓脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制構(gòu)建。在懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、自律機(jī)制以及保障機(jī)制等方面進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐探索并實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，為一體推進(jìn)“三不腐”工作貢獻(xiàn)了一個(gè)成功而鮮活的“地方樣本”。