李升朝 張 海 王 玥

(長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710064)

旅游集散中心是一個(gè)整合各方面旅游資源和規(guī)范旅游市場(chǎng)，搭建旅游銷售平臺(tái)，滿足游客全方位旅游需求和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是一張城市對(duì)外展示的重要名片，可作為提升城市旅游形象的重要渠道。為此，本文基于對(duì)西安市旅游集散中心發(fā)展背景、發(fā)展歷程、發(fā)展形式、存在的問(wèn)題等進(jìn)行深入分析研究，選取國(guó)內(nèi)外的著名旅游城市旅游集散中心發(fā)展的案例，分析研究汲取經(jīng)驗(yàn)，提出西安市旅游集散中心的發(fā)展對(duì)策。

1 發(fā)展背景

20世紀(jì)50年代旅游集散中心在西方旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家首次出現(xiàn)，之后在各大旅游城市開始相繼出現(xiàn)并不斷發(fā)展。我國(guó)第一個(gè)旅游集散中心1998年在上海成立并投入使用，之后武漢、南京、北京、深圳、成都等城市成立了不同管理方式和運(yùn)營(yíng)模式的旅游集散中心[1]。西安是世界著名的歷史文化名城，是以古跡和歷史而聞名的城市，憑借“十三朝”古都的歷史底蘊(yùn)成為中國(guó)最大的旅游目的地之一。西安旅游業(yè)自改革開放興起，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)快速發(fā)展。如圖1和圖2所示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，截至2018年年底除2003年“非典”和2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響之外，其他各年份均保持較高的增長(zhǎng)率。2018年接待國(guó)內(nèi)外游客24 738.75萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)36.7%;旅游業(yè)總收入2 554.81億元,增長(zhǎng)56.4%。2019年3月，西安市發(fā)布《西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，開啟全域旅游發(fā)展新時(shí)代。在全域旅游發(fā)展的背景下，如何整合旅游資源，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游城市吸引力，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游城市之中脫穎而出，因地制宜打造符合城市旅游發(fā)展的集散中心是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

圖1 西安市接待國(guó)外游客人次及增長(zhǎng)率

圖2 西安市旅游業(yè)總收入及增長(zhǎng)率

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 旅游集散中心發(fā)展歷程

西安市旅游集散中心發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他城市相比較晚。2010年位于大雁塔南廣場(chǎng)西安最早的旅游集散中心開業(yè)運(yùn)營(yíng)，官方網(wǎng)站于2011年正式上線。集散中心以建設(shè)散客自助游方便快捷為目標(biāo)，集旅游咨詢、散客集散、優(yōu)秀旅游企業(yè)培育孵化三位一體的一站式旅游產(chǎn)品服務(wù)中心。2014年西安市旅游局推動(dòng)建設(shè)火車站東廣場(chǎng)、大雁塔北廣場(chǎng)東側(cè)兩個(gè)旅游集散中心，開通和增加前往景區(qū)的公交線路和車輛，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。2014年開始籌建西安城南旅游集散中心， 2015年12月5日開始正式運(yùn)營(yíng)，依托客運(yùn)站候車大廳、旅游車、旅客安檢系統(tǒng)等完善設(shè)施設(shè)備為游客提供服務(wù)平臺(tái)，開通有西安周邊短途旅游線路。2015年12月漢城湖旅游集散中心開始建設(shè)，2016年上半年全面投入使用， 通過(guò)采取傳統(tǒng)旅游模式加互聯(lián)網(wǎng)有效融合，實(shí)現(xiàn)智慧旅游。2016年城南客運(yùn)站、城北客運(yùn)站、紡織城客運(yùn)站、城西客運(yùn)站、三府灣客運(yùn)站、省汽車站以及西安市汽車站等7家客運(yùn)站攜手成立了“西安旅游集散中心聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品共享，游客可以集散中心聯(lián)盟的任意一家購(gòu)買其他客運(yùn)站的旅游線路產(chǎn)品，游客出行更加便捷。2017年，城西客運(yùn)站、三府灣客運(yùn)站、臨潼、長(zhǎng)安、藍(lán)田、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)等6個(gè)客運(yùn)樞紐開始建設(shè)旅游集散中心，與此同時(shí)規(guī)劃建立三級(jí)旅游集散中心體系，其中包括三級(jí)集散中心，城市級(jí)別、片區(qū)級(jí)、景區(qū)級(jí)。2018年7月，中道旅游聯(lián)合陜西20多家客運(yùn)企業(yè)成立陜西旅游集散中心聯(lián)盟，通過(guò)了《陜西旅游集散中心聯(lián)盟章程》，旨在打造西北地區(qū)具有客運(yùn)特色的綜合旅游服務(wù)平臺(tái)。2019年3月大明宮國(guó)家遺址公園游客服務(wù)中心“西安大明宮旅游集散中心”掛牌成立，旨在提升西安旅游的影響力和吸引力，滿足市民及游客的多樣化旅游需求。近些年，西安市旅游集散中心不斷發(fā)展，新的旅游集散中心不斷出現(xiàn)，滿足著游客個(gè)性化出行的需求。

2.2 發(fā)展形式

目前西安旅游集散中心主要存在兩種形式：

第一種依托客運(yùn)站設(shè)立，與旅游交通無(wú)縫銜接，運(yùn)營(yíng)上主要是以客運(yùn)企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作，為旅客提供旅游信息咨詢、出行線路設(shè)計(jì)、直達(dá)景區(qū)景點(diǎn)的運(yùn)輸服務(wù)等，其中客運(yùn)站包括長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐、火車站、高鐵站、飛機(jī)場(chǎng)。主要代表有城南旅游集散中心、城西旅游集散中心、陜西旅游集散中心(解放門汽車站)、三府灣旅游集散中心、城北旅游集散中心、西安旅游咨詢集散服務(wù)中心(西安北站)等。

第二種依托景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立，由一個(gè)企業(yè)或者多個(gè)旅游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立并市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)質(zhì)是旅游企業(yè)擴(kuò)展延伸服務(wù)范圍的一種形式，為旅游企業(yè)吸引更多的游客。其中具有代表性的有大雁塔北廣場(chǎng)旅游集散中心、華旅旅游集散中心(鼓樓)、大明宮國(guó)家遺址公園—旅游集散中心、漢城湖旅游集散中心、臨潼區(qū)旅游綜合服務(wù)中心等。

2.3 目前存在的問(wèn)題

2.3.1 運(yùn)營(yíng)主體不統(tǒng)一，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

西安市內(nèi)部各種運(yùn)營(yíng)主體的旅游集散中心各有不同，不成體系，盡管成立了西安旅游集散中心聯(lián)盟以及陜西省旅游集散中心聯(lián)盟，但目前松散缺乏約束性，不能凝聚形成合力，服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)意識(shí)不突出，運(yùn)營(yíng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，不同集散中心發(fā)展差異較大，硬件配置沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。當(dāng)前各個(gè)旅游集散中心均有自己運(yùn)營(yíng)的公眾號(hào)或者網(wǎng)站，但是知名度都不高，宣傳的手段有限，宣傳方法太單一，多是人工推廣，尚未樹立知名的品牌。沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)，研究上海、杭州、北京等城市發(fā)現(xiàn)其整個(gè)正式的旅游集散中心均屬于一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)，在全市范圍內(nèi)的布局也比較合理。而目前陜西是一種分散經(jīng)營(yíng)的模式，全市有七個(gè)旅游集散中心，分別屬于五個(gè)不同的企業(yè)，盡管組建了集散中心聯(lián)盟，但是相互存在競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)發(fā)展規(guī)劃各有不同，在西安市范圍內(nèi)不能很好發(fā)揮出服務(wù)游客的作用。

2.3.2 法律上缺乏明確的界定

近些年各地政府均在提倡大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，國(guó)家提出全域旅游的發(fā)展理念，西安作為西北最重要的旅游城市之一，旅游集散中心是旅游的重要窗口，但是旅游集散中心作為重要的旅游服務(wù)場(chǎng)所，劃歸至哪個(gè)政府部門監(jiān)管仍然存在爭(zhēng)議，一方面集散中心服務(wù)旅游，另一方面部分集散中心依托車站。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31381—2015 《城市旅游集散中心等級(jí)劃分與評(píng)定》發(fā)布，為旅游集散中心發(fā)展做了界定，但在法律監(jiān)管和管理方面缺乏依據(jù)，沒(méi)有相關(guān)政府部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審批以并在行業(yè)管理方面的約束監(jiān)管，市場(chǎng)發(fā)展沒(méi)有政策推動(dòng)和支持，導(dǎo)致其發(fā)展缺乏動(dòng)力。西安市各客運(yùn)企業(yè)和旅游企業(yè)只能逐步探索，爭(zhēng)取游客的認(rèn)可，在社會(huì)公眾心目中建立品牌。

2.3.3 覆蓋范圍有限，服務(wù)的旅游產(chǎn)品單一

西安目前的旅游集散中心所服務(wù)的旅游資源僅覆蓋了本地市場(chǎng)，對(duì)外地游客的服務(wù)較少。旅游集散中心是為了服務(wù)于本地游客周邊游以及外地游客，衡量旅游集散中心作用的標(biāo)準(zhǔn)就是其服務(wù)的人數(shù)。大部分西安旅游集散中心服務(wù)外地旅游市場(chǎng)不夠，旅游線路多集中在太平國(guó)家森林公園、朱雀國(guó)家森林公園、秦嶺野生動(dòng)物園、袁家村、少華山、牛背梁國(guó)家森林公園、樂(lè)華城等。本地市場(chǎng)固然重要，但沒(méi)有覆蓋外地旅游市場(chǎng)，作為旅游集散中心在一定程度上就有缺陷。隨著高速公路以及高鐵的迅速普及，空間距離慢慢被縮小，作為關(guān)中城市群核心的西安市應(yīng)該發(fā)揮其旅游集散樞紐的重要作用，輻射省內(nèi)周邊城市乃至關(guān)中城市等其他旅游區(qū)域。另外，目前服務(wù)旅游產(chǎn)品多數(shù)為旅游直通車以及幾日游項(xiàng)目，缺少多樣性和個(gè)性化，各個(gè)旅游集散中心基本上千篇一律，主題游以及體驗(yàn)游較少，并且缺乏有旅游創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品來(lái)吸引游客。

3 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 國(guó)外發(fā)展

國(guó)外定義旅游信息指為游客提供旅游信息的地理位置，一般有三種類型：(1)位于特定景點(diǎn)景區(qū)的旅游集散中心，如地標(biāo)、國(guó)家公園、國(guó)家森林，提供信息(如路線圖、營(yíng)地、員工聯(lián)系、洗手間等)和深度教育展覽，并且使用多媒體顯示設(shè)備工藝展示，比如關(guān)于自然或文化歷史。如果該站點(diǎn)有許可證要求或?qū)в?，則訪客中心通常是協(xié)調(diào)旅游要求的地方。(2)在機(jī)場(chǎng)或其他入境口岸，由當(dāng)?shù)卣蛏虝?huì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，服務(wù)于到達(dá)旅游目的地的游客。(3)旅游企業(yè)為游客提供訪問(wèn)的公司窗口，有助于旅游企業(yè)的宣傳推廣，增加企業(yè)的知名度。

珀斯是澳大利亞州的首府，珀斯游客集散中心(Perth Tourist Centre)是當(dāng)?shù)卣M建，旨在幫助游客更好地游覽這座美麗的城市，并提供給游客尋找舒適住宿、美麗的海灘、便捷交通及著名景點(diǎn)的建議，它自2001年開始就有了最全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以了解關(guān)于珀斯旅游的一切信息，提供實(shí)時(shí)的旅游活動(dòng)。

獨(dú)立游客中心公司(IVCC)是美國(guó)賓夕法尼亞州的一家非營(yíng)利組織，由政府部門組織成立和運(yùn)營(yíng)，管理著獨(dú)立游客中心、費(fèi)城境內(nèi)及周邊的主要景點(diǎn)。游客來(lái)到費(fèi)城的游覽，通常要通過(guò)這個(gè)獨(dú)立游客中心公司，因?yàn)閺倪@里開始游覽可以到任何地方，還可以為游客提供旅游咨詢服務(wù)、旅游游覽信息、旅游交通服務(wù)等。

大阪旅游服務(wù)中心(Travel Service Center OSAKA)是日本大阪觀光局設(shè)立在交通樞紐站—JR大阪站，供海內(nèi)外游客進(jìn)行咨詢，為游客提供各種便捷服務(wù)，包括旅行社、交通信息、旅游景點(diǎn)、旅游活動(dòng)等一系列信息。

奧斯陸游客服務(wù)中心(Visit OSLO)是挪威奧斯陸及周邊地區(qū)的官方旅游營(yíng)銷組織，負(fù)責(zé)游客接待服務(wù)。主要涉及旅游文化主題和旅游節(jié)日活動(dòng)的宣傳、餐飲、住宿、交通等與旅游密切的活動(dòng)。

3.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展

上海旅游集散中心是為實(shí)施市政府實(shí)事項(xiàng)目，于1998年5月成立的為旅游者提供自助旅游服務(wù)的城市旅游基礎(chǔ)服務(wù)功能機(jī)構(gòu)[2]。 集散中心在上海各大客運(yùn)站場(chǎng)均設(shè)置了發(fā)車站點(diǎn)，可到達(dá)長(zhǎng)三角大多數(shù)旅游目的地，覆蓋江浙滬及周邊地區(qū)，涉及景點(diǎn)270多個(gè)，旅游線路170余個(gè)，旅游形式多樣包括自助游、全程導(dǎo)游、團(tuán)隊(duì)旅游、社區(qū)旅游、專題旅游、旅游直通車。運(yùn)營(yíng)方面與多家旅游企業(yè)合作方便游客購(gòu)票，經(jīng)營(yíng)管理突出靈活性和創(chuàng)新性，每月都會(huì)推出新的線路，每周都會(huì)推出不同形式的促銷方式，并且會(huì)結(jié)合線上網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行宣傳。

杭州旅游集散中心是由杭州市委、杭州市政府為方便中外游客出游而設(shè)立的散客自助旅游集散地，并作為杭州市重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施列入杭州市人民政府工作報(bào)告。旅游集散中心成立于2003年4月，現(xiàn)正成為長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模最大的集散客自助旅游、單位團(tuán)隊(duì)旅游、旅游信息咨詢、旅游集散換乘、景點(diǎn)大型活動(dòng)、客房預(yù)訂、票務(wù)預(yù)訂等多種功能為一體的“旅游超市”，具有旅游超市功能的散客集散點(diǎn)。其主要職能即是收集國(guó)內(nèi)外旅游信息，按需求設(shè)計(jì)、開發(fā)旅游線路；整合相關(guān)旅游環(huán)節(jié)，組裝旅游線產(chǎn)品；發(fā)展售票、發(fā)車網(wǎng)點(diǎn)，方便散客就近出游[3]。杭州旅游集散中心旗下的官方網(wǎng)站正成為長(zhǎng)三角最大的自助游電子平臺(tái)，方便游客預(yù)訂服務(wù)。

北京旅游集散中心是市政府為加快發(fā)展北京旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，完善城市功能，塑造首都良好形象所采取的重大舉措。北京旅游集散中心于2015年9月20日正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)，由多家旅游企業(yè)聯(lián)合投資設(shè)立，根據(jù)北京市政府提出的“發(fā)展新型旅游方式和產(chǎn)品、樹立北京旅游品牌、壯大旅游產(chǎn)業(yè)”總體要求，按照市旅游委、交通委提出的“政府支持、企業(yè)運(yùn)作”的指導(dǎo)方針，通過(guò)旅游招徠、旅游客運(yùn)、旅游咨詢、廣告、商品開發(fā)銷售、旅游文化傳播為來(lái)京的旅游者提供便利、舒適、安全、快捷和實(shí)惠的旅游服務(wù)[4]。

深圳旅游集散中心有限公司的成立有別于內(nèi)地城市政府主導(dǎo)的模式，而是實(shí)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作，是市旅游局授權(quán)、指導(dǎo)、監(jiān)管的旅游機(jī)構(gòu)，專為外地來(lái)深圳游覽的游客提供深圳游及周邊地區(qū)珠海、中山、香港、澳門旅游、酒店門票、機(jī)場(chǎng)接送等一站式服務(wù)，致力于構(gòu)建粵、港、澳三位一體的區(qū)域旅游集散中心[5]。集散中心運(yùn)營(yíng)初期，就在傳統(tǒng)旅游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自主創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)旅游行業(yè)的應(yīng)用平臺(tái)。利用自主平臺(tái)，形成了一個(gè)虛擬互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))與實(shí)體旅游服務(wù)站點(diǎn)(旅游車站、旅游線路和分布廣泛的咨詢、預(yù)訂服務(wù))相結(jié)合的旅游超市，在服務(wù)本地旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)地游客、香港游客來(lái)深，國(guó)際高端游客入境深圳旅游，集旅游咨詢服務(wù)、旅游資源宣傳、旅游產(chǎn)品預(yù)訂服務(wù)為一體。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 提倡多元化發(fā)展模式

開創(chuàng)多元化經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展模式，旅游集散中心在發(fā)展各階段會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，資金短缺、經(jīng)驗(yàn)不足、管理模式單一等問(wèn)題，不斷在改進(jìn)、完善與創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式中以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，并提高服務(wù)專業(yè)化、個(gè)性化水平，更好地促進(jìn)集散中心未來(lái)的發(fā)展。發(fā)展初期，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，當(dāng)旅游集散中心的市場(chǎng)穩(wěn)定之后，政府逐漸減少干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，最終在市場(chǎng)作用下，不斷實(shí)踐中得出適合西安特色的旅游集散中心發(fā)展模式。

4.2 打造旅游新品牌城市窗口

明確自身市場(chǎng)定位和發(fā)展特點(diǎn)，立足游客的需求，優(yōu)化公共服務(wù)，制定西安市旅游集散中心的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6]。旅游集散中心建設(shè)突出西安文化特點(diǎn)，以社會(huì)公眾對(duì)西安的印象和認(rèn)知為基礎(chǔ)，從建筑布局到裝飾安置，凝練出城市的文化身份，并設(shè)置具有特點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)志，形成西安市特有的旅游集散中心體系，打造對(duì)外的文化名片。通過(guò)以上布置和安排，充分展示西安旅游形象，旅游集散中心將進(jìn)一步提升城市品位，助推西安旅游文化發(fā)展建設(shè)，以文化創(chuàng)新為依托，助推全域旅游發(fā)展。

4.3 采取多種宣傳方式并加強(qiáng)宣傳力度，豐富旅游產(chǎn)品種類

目前西安市各大旅游集散中心各自為政，旅游宣傳、營(yíng)銷活動(dòng)、售票網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)策劃各有不同，在各個(gè)旅游公司資源有限的情況下，不能凝聚力量來(lái)共同支撐西安及周邊區(qū)域的旅游發(fā)展。西安旅游集散中心的成功運(yùn)作離不開強(qiáng)大的營(yíng)銷宣傳，應(yīng)該積極樹立旅游集散中心在廣大游客中的品牌意識(shí)，在政府的協(xié)調(diào)下成立對(duì)外宣傳和形象設(shè)計(jì)的公司，共同打造旅游集散中心使其成為西安市旅游的標(biāo)簽之一。學(xué)習(xí)旅游發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的結(jié)合，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體，包括微信公眾號(hào)、微博、短視頻等多種渠道方式宣傳。以政府主導(dǎo)推動(dòng)對(duì)外宣傳，組織專門的宣傳大會(huì)，參加旅游推介活動(dòng)，組織當(dāng)?shù)芈糜渭⒅行钠髽I(yè)聯(lián)盟，凝聚力量，增強(qiáng)旅游集散中心對(duì)外宣傳的能力。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)在線上搭建設(shè)立“旅游超市”，依托旅游直通車開發(fā)推廣專線游、研學(xué)游、熱點(diǎn)游、特色游和定制游等多元化旅游產(chǎn)品，以西安市的漢唐文化為底蘊(yùn)，打造主題游覽活動(dòng)，讓廣大游客享受個(gè)性化的旅游體驗(yàn)[7]。

4.4 打造“零距離換乘，無(wú)縫銜接”的旅游出行平臺(tái)

依托客運(yùn)站打造旅游集散中心，通過(guò)與景區(qū)、旅行社合作，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘，無(wú)縫銜接”的旅游出行，最大限度地整合西安及周邊的旅游資源，并且輻射周圍地區(qū)帶動(dòng)旅游發(fā)展。參照正規(guī)班線發(fā)車模式開展旅游直通車服務(wù)，不但可以有效解決周邊短途游游客的出行問(wèn)題，而且可以解決運(yùn)輸安全問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)與客運(yùn)站的無(wú)縫銜接，旅游集散中心不但可以滿足班線旅客的出游需求，而且通過(guò)增設(shè)火車站售票點(diǎn)、飛機(jī)票代購(gòu)點(diǎn)，增開前往火車站、飛機(jī)場(chǎng)的通勤班車，進(jìn)一步密切了與鐵路、民航的銜接，將旅游集散中心打造成一個(gè)旅游樞紐平臺(tái)，方便來(lái)西安的游客，從而極大提升旅游形象[8]。

4.5 加快旅游集散中心立法，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作

目前我國(guó)旅游方面的法律法規(guī)日益完善，同時(shí)各個(gè)地方也出臺(tái)了各種保障旅游業(yè)正常發(fā)展的條例辦法，但在旅游集散中心的立法還未展開。加快旅游集散中心立法，是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的重要手段。早在2011年國(guó)家旅游局就發(fā)布了《城市旅游集散中心等級(jí)劃分與評(píng)定》，但隨著時(shí)間推移其規(guī)定許多與市場(chǎng)實(shí)踐不符合，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”帶來(lái)的時(shí)代變革，以及全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施深刻改變了旅游的格局，旅游集散中心作用逐漸取代旅行社。因此，急需修改之前的標(biāo)準(zhǔn)，使之與當(dāng)前市場(chǎng)結(jié)合并能指引未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

4.6 促進(jìn)不同部門協(xié)作，提高服務(wù)水平和能力

旅游集散中心的具體運(yùn)作涉及旅游管理部門、交通管理部門、城建管理部門等提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為旅游集散中心發(fā)揮功能創(chuàng)造良好的硬件條件。而部門協(xié)調(diào)之間往往因?yàn)楦鞣N體制機(jī)制障礙，不能很好地協(xié)調(diào)配合。如旅游集散中心選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的方方面面工作，都不是一個(gè)部門獨(dú)立推動(dòng)能夠完成的。政府部門一方面相互協(xié)調(diào)利益，另外一方面還需要為旅游企業(yè)入駐旅游集散中心提供服務(wù)平臺(tái)，只有這樣才能真正提高服務(wù)水平，旅游集散中心才能真正煥發(fā)活力[9]。

4.7 政府推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，企業(yè)運(yùn)作模式發(fā)展

旅游集散中心各自發(fā)展，不能形成規(guī)模效應(yīng)。在西安市政府主導(dǎo)下，訂立完善的旅游集散中心體系規(guī)劃，覆蓋西安市市區(qū)并且輻射周圍市區(qū)景點(diǎn)。在旅游集散中心體系的大框架下，引入各種旅游企業(yè)加入運(yùn)營(yíng)，并且統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)，讓其各自發(fā)揮自己作用，適度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)旅游集散中心的繁榮發(fā)展。在政府主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行的模式下，不僅能夠有效發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方的能力，而且有效發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，充分激發(fā)了旅游市場(chǎng)活力。

4.8 布局規(guī)劃區(qū)域旅游集散中心體系發(fā)展

西安市作為關(guān)中城市群發(fā)展的中心，并且作為旅游體系中重要的目的地和中轉(zhuǎn)地，有著完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施以及眾多交通方式的樞紐中心，如航空客運(yùn)、高鐵客運(yùn)、公路客運(yùn)等樞紐站。完善的西安旅游集散中心體系能夠輻射周邊地區(qū)并帶動(dòng)周邊旅游的發(fā)展，西安周邊區(qū)域和西安地區(qū)可以相互促進(jìn)共同發(fā)展。因此，布局西安旅游集散中心應(yīng)從整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展出發(fā)，集散中心定位應(yīng)在分層級(jí)的基礎(chǔ)上布局輻射影響的范圍，宣傳擴(kuò)大旅游區(qū)域范圍。