在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生指出，對(duì)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)也要重視起來(lái)，要專門制定落實(shí)中小學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力的文件。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，明確提出“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”“充分發(fā)揮基層特別是各級(jí)各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，需要學(xué)校充滿生機(jī)與活力，把“充滿活力”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。由此可見，激發(fā)辦學(xué)活力不僅是未來(lái)教育發(fā)展的重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)教育改革成效的關(guān)鍵指標(biāo)。

一、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力的重要意義

方銘琳在2019年12期《人民教育》《激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的系統(tǒng)對(duì)策研究》一文中談到：

黨和國(guó)家始終把解決教育活力不足的問(wèn)題作為我國(guó)教育改革的重要目標(biāo)之一。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出：“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管起來(lái)?！碑?dāng)時(shí)教育體制改革的一個(gè)初衷，就是想解決教育領(lǐng)域“一管就死、一放就亂”以及缺乏活力的問(wèn)題。此后1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》都關(guān)注到教育活力或辦學(xué)活力不足的問(wèn)題。

隨著我國(guó)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力越來(lái)越受到重視和關(guān)注?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中十余次提到“活力”。在談到教育體制機(jī)制改革時(shí)明確提出：“進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育?！本唧w談到學(xué)校辦學(xué)體制改革時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益”?？梢?，《教育規(guī)劃綱要》把“充滿活力”作為教育體制機(jī)制改革的重要目標(biāo)，把“增強(qiáng)辦學(xué)活力”作為公辦學(xué)校體制改革的重要目標(biāo)?！督逃?guī)劃綱要》還提出，要加快解決“增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾”。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革，要進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。這一指導(dǎo)思想也同樣適用于教育領(lǐng)域，那就是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)教育活力。2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“我國(guó)教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立……學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)……”2018年9月，黨中央召開新時(shí)代第一次全國(guó)教育大會(huì)，為教育發(fā)展舉旗定向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。李克強(qiáng)總理提出，要充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢?，“激發(fā)教育活力”成為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的具體舉措。

二、辦學(xué)活力的內(nèi)涵

石中英在2017年3月的《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》《學(xué)?；盍Φ膬?nèi)涵和源泉》一文中指出：

就教育活力與辦學(xué)活力或?qū)W校活力概念的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，兩者并不完全相同。教育活力指的是宏觀的教育體制機(jī)制的活力，或教育系統(tǒng)的活力，而辦學(xué)活力、學(xué)校活力指的是學(xué)校組織的活力、學(xué)校內(nèi)部的活力。但是，它們之間也有著內(nèi)在的聯(lián)系：一方面，宏觀的教育系統(tǒng)的活力是微觀的辦學(xué)活力或?qū)W校活力的前提或基礎(chǔ)，如果宏觀的教育系統(tǒng)活力不夠，體制機(jī)制約束太多，那么辦學(xué)活力、學(xué)?；盍σ簿驼劜簧?；另一方面，微觀的辦學(xué)活力或?qū)W?；盍θ绻狈蚴艿綁阂值脑挘敲凑麄€(gè)教育系統(tǒng)的活力也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。從某種意義上說(shuō)，學(xué)校是教育系統(tǒng)的基層組織，就好像細(xì)胞是有機(jī)體的基本組織一樣，如果辦學(xué)活力或?qū)W?；盍θ笔?，那么整個(gè)教育系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的活力都會(huì)受到極大的影響。所以，要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要所提出的上述目標(biāo)，就必須在不斷深化教育體制機(jī)制改革、釋放教育系統(tǒng)活力的同時(shí)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，釋放學(xué)校組織的辦學(xué)活力或?qū)W?；盍?。

要實(shí)現(xiàn)這樣的改革任務(wù)，就需要比較準(zhǔn)確地把握學(xué)?；盍Φ膬?nèi)涵與外延。就內(nèi)涵而言，“學(xué)?；盍Α边@個(gè)詞比較形象，是對(duì)積極、自主和創(chuàng)造性的學(xué)校辦學(xué)氛圍的一種直觀描述。一個(gè)充滿活力的學(xué)校，一定有著積極向上的精神面貌和不斷進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一個(gè)缺少活力的學(xué)校，則是死氣沉沉、不思進(jìn)取的樣子，無(wú)論是校長(zhǎng)、老師還是學(xué)生都是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，教師的職業(yè)倦怠和學(xué)生的厭學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“學(xué)?；盍Α边@個(gè)概念可以用來(lái)反映一個(gè)學(xué)校組織的健康狀況。就外延而言，學(xué)?；盍χ饕诵ｉL(zhǎng)的活力、教師的活力以及學(xué)生的活力，它們各自描述的活動(dòng)內(nèi)容不同。校長(zhǎng)的活力是指校長(zhǎng)在履行學(xué)校管理任務(wù)時(shí)的活力狀況，教師的活力是指教師在履行教育教學(xué)職責(zé)時(shí)的活力狀況，學(xué)生的活力則是指學(xué)生完成學(xué)習(xí)和發(fā)展任務(wù)時(shí)的活力狀況，它們?nèi)吖餐嬖谟趯W(xué)校組織系統(tǒng)之內(nèi)。其中，校長(zhǎng)的活力是前提，是為了解放教師和學(xué)生的活力；教師的活力是關(guān)鍵，是為了解放學(xué)生的活力；而學(xué)生活力的激發(fā)和釋放才是檢驗(yàn)校長(zhǎng)和教師活力狀態(tài)和價(jià)值取向的最終標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)學(xué)校之中，只有當(dāng)校長(zhǎng)的活力、教師的活力和學(xué)生的活力都被激發(fā)出來(lái)，并且最終表現(xiàn)為學(xué)生積極的、自主的和可持續(xù)的學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)及成果的時(shí)候，這個(gè)學(xué)校才是真正充滿活力的學(xué)校。

三、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的對(duì)策

范勇、王寰安在《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年2月《學(xué)校自主權(quán)與學(xué)生學(xué)業(yè)成就——基于PISA2015中國(guó)四省市數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》一文中，對(duì)增強(qiáng)辦學(xué)活力提出以下幾點(diǎn)建議：

一是鼓勵(lì)多主體參與學(xué)校決策，塑造良好校園文化。擁有自主權(quán)的學(xué)校能夠有效提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，弱化城鄉(xiāng)學(xué)校差距，維護(hù)教育公平。這些學(xué)校最典型的特征就是在各項(xiàng)事務(wù)決策上由多主體共同參與決策，充分保證決策的科學(xué)性。因此，積極鼓勵(lì)學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)民眾積極參與到學(xué)校的管理中，尤其是保證弱勢(shì)群體有效參與，保障各方群體利益互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。與此同時(shí)，本研究結(jié)果還表明了學(xué)生的非認(rèn)知因素對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響超過(guò)了學(xué)生背景特征的影響。所以增加學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感、成就動(dòng)機(jī)和自我效能感不僅能夠有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，還能在一定程度上縮小因家庭條件差異導(dǎo)致的教育不公平。學(xué)校管理人員應(yīng)努力營(yíng)造良好的校園文化，包括學(xué)校外部環(huán)境建設(shè)和內(nèi)在學(xué)習(xí)氛圍塑造。教師在課堂教學(xué)中也要主動(dòng)建立融洽的師生關(guān)系，營(yíng)造輕松愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生熱愛學(xué)校的積極情感。引導(dǎo)學(xué)生對(duì)考試成績(jī)進(jìn)行合理歸因，樹立學(xué)生的自信心，提升學(xué)生的自我效能感。

二是給予學(xué)校一定的人事自主權(quán)，同時(shí)要建立完善的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。讓校長(zhǎng)或?qū)W校董事會(huì)掌握教師的選拔與雇傭權(quán)力，能夠選拔出更加適合學(xué)校教學(xué)需求和滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要的教師，并有利于建立高效的教師激勵(lì)制度。然而，缺乏完善的權(quán)力制約機(jī)制難以完全保證教師的選拔與雇傭公平合理，校長(zhǎng)在決策過(guò)程中容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，任人唯親。因此，政府將人事權(quán)力下放到學(xué)校過(guò)程中，必須建立完備的權(quán)力問(wèn)責(zé)與監(jiān)督機(jī)制。一方面既保證學(xué)校有權(quán)選拔和聘用教師，也規(guī)定學(xué)校選拔的教師必須得到政府部門的正式審批才能任用。另一方面要完善過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制定詳細(xì)的選聘標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公正公開的選拔程序，由多主體綜合評(píng)價(jià)，最大限度保證選聘教師的科學(xué)性。

三是賦予學(xué)校充分的教學(xué)自主權(quán)，給予教師自主教學(xué)空間。教師只有掌握教學(xué)自主權(quán)，才能有效地控制課程和教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)才能富于創(chuàng)新性和啟發(fā)性，教師才能更好地成長(zhǎng)。但在我國(guó)的實(shí)際教學(xué)中，教育行政部門的各種評(píng)價(jià)制度、學(xué)校的各類管理制度嚴(yán)重制約和束縛了教師的教學(xué)自主權(quán)，行政權(quán)力對(duì)課堂內(nèi)容、教學(xué)方式的滲透與約束讓教師被置于嚴(yán)密的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，疲于應(yīng)付各種考核、檢查，導(dǎo)致教師的自主空間被極度擠壓。同時(shí)，學(xué)校管理人員往往拘泥于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，以規(guī)范化的管理方式保證學(xué)生成績(jī)，致使教師的專業(yè)能力難以充分發(fā)揮，教學(xué)風(fēng)格的整齊劃一，不僅不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)，也影響學(xué)生創(chuàng)造力和批判能力的有效提高。

熊丙奇在《中國(guó)教育報(bào)》2013年11月20日第2版《繼續(xù)“松綁放權(quán)”釋放辦學(xué)活力》一文中談到：

辦中國(guó)一流的學(xué)校，首先要理順政府與學(xué)校的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育存在“管評(píng)辦”一體化的嚴(yán)重問(wèn)題。政府部門既是管理者，又是辦學(xué)者，還是評(píng)價(jià)者，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)缺乏自主性、千校一面。要改變這種局面，必須推進(jìn)管評(píng)辦分離，讓政府回歸本位。

對(duì)于教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，行政部門必須首先保證兩方面重要責(zé)任：一是保障國(guó)家對(duì)教育的投入，二是依法監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。至于學(xué)校的辦學(xué)，應(yīng)該交給辦學(xué)者獨(dú)立進(jìn)行，而學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，則應(yīng)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)與受教育者評(píng)價(jià)。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在推進(jìn)政府部門放權(quán)。教育規(guī)劃綱要對(duì)此有明確的規(guī)定，過(guò)去3年來(lái)，中央和地方政府層面也都有相應(yīng)的放權(quán)行動(dòng)。聘請(qǐng)程紅兵先生的這所學(xué)校，當(dāng)?shù)卣块T就是按照“管辦分離”來(lái)設(shè)計(jì)其管理、辦學(xué)方式的。這可以說(shuō)是一種進(jìn)步。

其次，要明晰學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者的權(quán)責(zé)。舉辦者又是辦學(xué)者的情況在當(dāng)前很普遍。公辦學(xué)校，政府是舉辦者，又是辦學(xué)者，很容易使學(xué)校辦學(xué)變?yōu)樾姓涡?；民辦學(xué)校，出資者是舉辦者，又是辦學(xué)者，這很容易使學(xué)校辦學(xué)變?yōu)槔习遛k學(xué)，進(jìn)行企業(yè)化或家長(zhǎng)式管理。合理的舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系應(yīng)該是，公辦學(xué)校由政府舉辦，但學(xué)校不是政府的下屬機(jī)構(gòu)；民辦學(xué)校由個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)出資，但學(xué)校應(yīng)該實(shí)行現(xiàn)代學(xué)校管理制度。明晰舉辦者和辦學(xué)者的關(guān)系，一個(gè)比較適當(dāng)?shù)姆绞绞浅闪⒔逃l(fā)展基金會(huì)，以基金會(huì)的模式舉辦學(xué)校，這樣既可以避免舉辦者干預(yù)辦學(xué)，同時(shí)也能確保學(xué)校的公益屬性。

再次，應(yīng)在學(xué)校內(nèi)部建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。這是在政府放權(quán)之后，對(duì)學(xué)校管理提出的迫切要求。我國(guó)教育的行政化問(wèn)題，不但表現(xiàn)在學(xué)校外部——政府與學(xué)校的關(guān)系，更體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部，包括行政主導(dǎo)校內(nèi)教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置，教師、學(xué)生沒有健全的渠道參與學(xué)校管理、決策等。目前，不少辦學(xué)者不斷呼吁政府放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，卻沒有想到自己也要放權(quán)給校內(nèi)的教育者和受教育者。這樣一來(lái)，當(dāng)政府部門把權(quán)力下放給學(xué)校，學(xué)校卻沒有建立起如何用好自主權(quán)的機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致自主權(quán)的濫用，照樣難以辦出自由、獨(dú)立、有個(gè)性的學(xué)校來(lái)。

最后，應(yīng)該給每一所學(xué)校平等的發(fā)展空間，促進(jìn)教育多元化發(fā)展。這需要著重解決兩方面問(wèn)題，一是對(duì)學(xué)校實(shí)行多元評(píng)價(jià)，不能再以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)所有學(xué)校，才能給學(xué)校的自由生長(zhǎng)提供空間。二是打破一系列教育歧視性政策，給各類教育、各個(gè)學(xué)校自由競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的空間。這次《決定》明確提到，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！比绻艿玫角袑?shí)落實(shí)，將為所有學(xué)生的求學(xué)提供多元的選擇，也鼓勵(lì)各類學(xué)校都辦出自己的特色、辦出一流。