◎楊 麗

為加快全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理工作的步伐， 進(jìn)一步從源頭規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理， 加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、 快速、 協(xié)調(diào)、 健康發(fā)展， 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定， 要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作。

一、 總體思路和基本原則

農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作在執(zhí)行過程中要貫徹落實(shí) 《中華人民共和國會計(jì)法》 《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》 等會計(jì)法律法規(guī)， 嚴(yán)格遵守 《村級經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算制度》， 在會計(jì)核算上實(shí)行按村單獨(dú)建帳， 單獨(dú)核算， 保持原村級債權(quán)債務(wù)不變[1]， 從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)， 因地制宜， 實(shí)事求是的推行會計(jì)委托代理服務(wù)， 為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出會計(jì)的基礎(chǔ)作用。

二、 組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組， 由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 長、 街道辦事處主任任組長， 分管財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處人大主席任副組長，財(cái)政所工作人員及各村經(jīng)聯(lián)社主任為成員。

三、 實(shí)施步驟

推行農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。 要穩(wěn)步快捷地在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作， 具體工作步驟分準(zhǔn)備階段、 實(shí)施階段、 完善階段。

（一） 準(zhǔn)備階段

宣傳發(fā)動(dòng)， 充分利用廣播、 電視、 村務(wù)公開欄、 宣傳單、 標(biāo)語和組織工作隊(duì)進(jìn)村入戶等形式， 采取各種有效措施， 廣泛開展推行農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作， 營造良好的工作氛圍。 開展調(diào)查研究， 財(cái)政部門要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處實(shí)際， 各村成立村民理財(cái)小組， 做好清理賬目財(cái)務(wù)、 債權(quán)債務(wù)、 固定資產(chǎn)等工作。

（二） 實(shí)施階段

補(bǔ)充簽訂會計(jì)委托代理協(xié)議， 完善移交手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心在各村村民大會或村民代表會議討論通過代理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上， 接受所轄各村的委托開展會計(jì)代理服務(wù)， 并與各村簽訂會計(jì)委托代理協(xié)議， 協(xié)議主要內(nèi)容有： 村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)將村級會計(jì)業(yè)務(wù)委托財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心代理， 只設(shè)置一名報(bào)賬員； 確保村級資金的所有權(quán)、 使用權(quán)、 審批權(quán)、 收益權(quán)不變；確保及時(shí)辦理各項(xiàng)收支結(jié)算業(yè)務(wù)， 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)； 確保代管資金、 會計(jì)資料的安全、 完整。 財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心按照 《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》 為各村設(shè)置賬套， 辦理會計(jì)核算和相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)[2]。

（三） 完善階段

1. 進(jìn)一步強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)工作的主體責(zé)任

（1） 強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)主體責(zé)任。 村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人要切實(shí)落實(shí) 《會計(jì)法》 和財(cái)政部《關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》 （財(cái)會〔2008〕 8 號） 的有關(guān)規(guī)定， 加強(qiáng)對報(bào)賬員及報(bào)賬工作的監(jiān)督管理， 做好收支審批、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)會計(jì)工作， 對本集體的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、 完整性負(fù)責(zé)， 做到支出有預(yù)算、 開支有標(biāo)準(zhǔn)、 審批按程序。

（2） 建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度。 村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)按照 “量入為出、 增收節(jié)支” 的原則， 合理編制本年度財(cái)務(wù)收支、 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、購建固定資產(chǎn)、 興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資、 收益分配等計(jì)劃， 經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后提請成員大會或成員代表會議審議通過， 報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心備案， 作為當(dāng)年資金開支的依據(jù)。

（3） 完善財(cái)務(wù)會計(jì)工作臺賬。 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立資金臺賬及資產(chǎn)臺賬， 指定專人對村集體資金的收、 支、 余和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、 固定資產(chǎn)等各項(xiàng)資產(chǎn)的購建、 出售、 出租、 出借、 維修等各事項(xiàng)增減變化情況進(jìn)行備查登記， 做到數(shù)字準(zhǔn)確、 摘要清楚、 登記及時(shí)、 字跡工整， 并定期 （每年至少一次） 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心的會計(jì)賬簿數(shù)字進(jìn)行相互核對， 保證賬賬相符[3]。

（4） 規(guī)范使用會計(jì)憑證。 村集體經(jīng)濟(jì)組織對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從外單位取得原始憑證 （發(fā)票、 車票、 銀行收付款通知單等）， 對于向個(gè)人小額開支客觀上未能取得發(fā)票、 車票等及內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（向農(nóng)戶購買、 租用物品、 勞務(wù)等）， 應(yīng)當(dāng)使用縣財(cái)政局統(tǒng)一印制的村集體現(xiàn)金銀存支出憑單、 報(bào)銷補(bǔ)助表格和內(nèi)部結(jié)算憑證， 不得使用白條向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心報(bào)賬。

（5） 落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。 村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行 《村務(wù)公開條例》 《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村（社區(qū)） 黨務(wù)村（居） 務(wù)公開欄規(guī)范化建設(shè)工作的通知》 規(guī)定， 落實(shí) “設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、 公開內(nèi)容規(guī)范化、 公開時(shí)間經(jīng)常化、 公開形式多樣化、 公開地點(diǎn)公眾化” 的要求， 強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)務(wù)公開。具體以村為單位， 每月將編制的財(cái)務(wù)收支情況公開公示表交村黨組織、 經(jīng)聯(lián)社、 村委會、 村務(wù)監(jiān)督委員會審議通過后， 及時(shí)在黨務(wù)村務(wù)公開欄公示， 并進(jìn)行拍照上傳至報(bào)賬員微信群， 做到公開內(nèi)容完整、 清晰， 接受群眾監(jiān)督。

2. 進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心的代理責(zé)任

（1） 明確委托代理責(zé)任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托代理協(xié)議書， 原則上每屆村委任期內(nèi)簽訂一次，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心受托代理會計(jì)核算、 代管財(cái)務(wù)會計(jì)檔案及實(shí)行會計(jì)監(jiān)督等責(zé)任。 委托代理協(xié)議書有關(guān)責(zé)任不清晰的， 應(yīng)按照規(guī)定程序重新簽訂。

（2） 規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)和會計(jì)核算。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心要按照 《會計(jì)法》 《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》 《會計(jì)檔案管理辦法》 《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)科目表》 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法》 等規(guī)定， 規(guī)范設(shè)置和使用會計(jì)科目， 填制記賬憑證， 登記會計(jì)賬簿， 編制會計(jì)報(bào)表， 做到數(shù)字準(zhǔn)確、 摘要清晰、 記賬及時(shí)、 錯(cuò)賬更正規(guī)范、 財(cái)務(wù)會計(jì)資料歸檔保管符合要求。

（3） 嚴(yán)格履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心要依法依規(guī)對村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員移交的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)， 逐一核實(shí)。 對不經(jīng)民主程序?qū)徸h而由村干部自定報(bào)酬及濫發(fā)津貼補(bǔ)貼等開支， 要嚴(yán)肅指出并責(zé)令整改； 對不符合村級財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容， 手續(xù)、 印信不齊全， 憑證不合規(guī)的開支， 不得審核通過； 對不真實(shí)、 不合法的開支有權(quán)不予接受； 對記載不準(zhǔn)確、 不完整的開支， 予以退回并要求重新更正、 補(bǔ)充。

（4） 健全財(cái)務(wù)會計(jì)檔案管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦事處財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心要指導(dǎo)督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)將承包合同、 經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議、 財(cái)務(wù)預(yù)算、 各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案等進(jìn)行裝訂整理并送達(dá)， 連同各種會計(jì)憑證、 會計(jì)賬簿、 會計(jì)報(bào)表、 會計(jì)人員交接清單、 會計(jì)檔案銷毀清冊等一并作為村集體財(cái)務(wù)會計(jì)檔案進(jìn)行歸檔代管。

四、 注意事項(xiàng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作。 代理服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》 《會計(jì)法》 和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定， 遵循村民自治、 村務(wù)公開、 民主管理、 加強(qiáng)監(jiān)督的原則。 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財(cái)政部門負(fù)責(zé)組建， 崗位設(shè)主管會計(jì)1 人， 代理會計(jì)、 資金會計(jì) （出納）、 檔案管理若干人。 擔(dān)任會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)具備從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的專業(yè)能力。 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持人員相對穩(wěn)定。 我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱、 劉勁哲、茅于軾、 郎咸平、 胡鞍鋼指出： 有條件的縣（市、 區(qū)） 人民政府（管委會） 可以政府購買服務(wù)方式充實(shí)會計(jì)委托代理隊(duì)伍。 縣 （市、 區(qū)） 人民政府 （管委會） 財(cái)政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處會計(jì)委托代理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算， 專項(xiàng)用于會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂會計(jì)委托代理協(xié)議書， 明確雙方的權(quán)利、 責(zé)任和義務(wù)。 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是： 負(fù)責(zé)核定備用金， 審核報(bào)銷單據(jù)， 進(jìn)行賬務(wù)處理， 匯總記賬憑證， 登記明細(xì)賬、 總賬，編制月報(bào)、 季報(bào)、 年報(bào)， 協(xié)助編制預(yù)決算方案，嚴(yán)格按本管理暫行辦法的規(guī)定履行賬務(wù)的審核把關(guān)和賬務(wù)處理歸檔[4]。 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位可以一人一崗、 一人多崗或者一崗多人，定期實(shí)行關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度， 定期或不定期對不相容崗位工作進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)， 應(yīng)嚴(yán)格按照 《中華人民共和國會計(jì)法》 的相關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財(cái)政部門派人監(jiān)交。 交接工作完成后， 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將新上任的人員資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財(cái)政部門備案。 會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員。 縣 （市、 區(qū)） 人民政府 （管委會）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)管， 并加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)和管理工作[5]。