◎?qū)O慧敏 張玉冰

引 言

糧安天下。 當(dāng)前， 新冠肺炎疫情全球蔓延，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布暫時(shí)禁止或限制糧食出口，國(guó)際糧食市場(chǎng)不確定性增加， 糧食貿(mào)易受阻明顯， 加之干旱和沙漠蝗蟲、 草地貪夜蛾等病蟲害的影響， 預(yù)期世界糧食市場(chǎng)將進(jìn)一步惡化， 全球糧食安全引人擔(dān)憂。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深， 我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的依存度和融合度不斷提高， 全球一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)， 我國(guó)糧食市場(chǎng)難以“獨(dú)善其身”， 勢(shì)必會(huì)遭到負(fù)面沖擊， 進(jìn)而增加我國(guó)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家糧食安全問題， 歷來都是我國(guó)政府高度重視的問題之一。 2020 年2 月25 日習(xí)近平總書記在對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)， 越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)， 越要確保糧食和重要副食品安全。 糧食貿(mào)易能夠有效保障供應(yīng)、 調(diào)節(jié)供求， 對(duì)世界范圍內(nèi)的糧食資源進(jìn)行有效配置方面發(fā)揮了不可或缺的作用， 已成為國(guó)家糧食安全的重要影響因素之一。 中國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和進(jìn)口國(guó)， 每年進(jìn)口的糧食數(shù)以億計(jì)， 有效填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的糧食缺口， 穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)， 保障了糧食安全。 由此可見， 從糧食安全的維度出發(fā)， 開展我國(guó)糧食貿(mào)易問題及對(duì)策研究， 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國(guó)糧食安全與糧食貿(mào)易現(xiàn)狀分析

（一） 糧食安全現(xiàn)狀

1. 糧食生產(chǎn)方面

近年來， 我國(guó)糧食連年豐收， 形勢(shì)喜人，糧食產(chǎn)量連續(xù)5 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示： 2019 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為66384 萬噸， 比去年增加了594 萬噸，同比增長(zhǎng)0.9%， 創(chuàng)歷史新高。 目前， 我國(guó)人均糧食占有量穩(wěn)定在470 公斤以上， 整體高于世界平均水平。

2. 糧食儲(chǔ)備方面

我國(guó)的糧食儲(chǔ)備量相對(duì)樂觀， 常年保持在較高水平， 高于世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%—18%的安全儲(chǔ)備率水平。 糧食倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高， 糧食質(zhì)量和儲(chǔ)存安全保障性高。

3. 糧食政策方面

積極實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)、 耕地保護(hù)、 農(nóng)民補(bǔ)助、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)助、 良種補(bǔ)貼等政策， 穩(wěn)定農(nóng)民種糧意愿， 保障種糧農(nóng)民收益， 維護(hù)國(guó)家糧食安全。 與此同時(shí)， 我們也要清醒地看到， 自然資源的客觀束縛作用正在快速顯現(xiàn)， 糧食需求的剛性增長(zhǎng)難以得到全面滿足， 部分糧食品種對(duì)外依存度居高不下， 等等。 因此， 肯定成績(jī)的同時(shí)， 也要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、 新挑戰(zhàn)。

（二） 糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

1. 貿(mào)易規(guī)模方面

我國(guó)是世界糧食主要進(jìn)口國(guó)， 糧食進(jìn)口規(guī)模上升趨勢(shì)明顯， 且上漲速度加快。 數(shù)據(jù)顯示： 2015年至今， 我國(guó)糧食進(jìn)口量長(zhǎng)期維持在1 億噸以上，其中2017 年糧食進(jìn)口量最多， 高達(dá)13062 萬噸。

2. 品種結(jié)構(gòu)方面

我國(guó)糧食貿(mào)易的產(chǎn)品種類豐富， 主要有小麥、大豆、 稻米和玉米等。 數(shù)據(jù)顯示： 2019 年， 我國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量為8851 萬噸， 約占全球大豆貿(mào)易量的6 成。

3. 市場(chǎng)主體方面

我國(guó)糧食進(jìn)口的主要來源市場(chǎng)有美國(guó)、 加拿大、 東盟、 巴西等， 相對(duì)集中。 從近幾年的貿(mào)易情況看， 美國(guó)和巴西幾乎壟斷了我國(guó)的大豆進(jìn)口， 類似情況對(duì)我國(guó)糧食安全造成隱患。[1]糧食出口流向地相對(duì)比較分散， 出口的品種主要有小麥、 玉米等。

二、 糧食安全和糧食貿(mào)易的關(guān)系

糧食安全不僅受國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、 流通、 消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的影響， 同樣也受到國(guó)外重重因素的影響。 國(guó)內(nèi)糧食安全現(xiàn)狀， 可以制約糧食貿(mào)易的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)， 在一定程度上也反映了糧食貿(mào)易的好壞， 進(jìn)而影響糧食貿(mào)易的發(fā)展方向和政策選擇。 糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性， 使得糧食供需難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平衡，亟需借助有效手段加以調(diào)節(jié)。 糧食貿(mào)易可以有效調(diào)劑供求和余缺失衡， 穩(wěn)定糧食價(jià)格， 規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)， 已成為保障糧食安全的重要調(diào)控因子，直接影響到糧食安全。 由此可見， 糧食安全和糧食貿(mào)易是互相作用、 互相制約、 互相融合、互不獨(dú)立的。[2]只有正確認(rèn)識(shí)并妥善處理兩者之間的關(guān)系， 才能促進(jìn)糧食貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展， 為國(guó)家糧食安全保駕護(hù)航。

三、 糧食貿(mào)易對(duì)糧食安全的影響

（一） 影響糧食供需平衡

某一糧食品種， 其國(guó)內(nèi)的供給大于需求或需求大于供給時(shí)， 都有導(dǎo)致糧食不安全的可能， 這就需要用貿(mào)易的手段， 通過進(jìn)出口在動(dòng)態(tài)的糧食供需變化中尋求平衡。 當(dāng)前， 人口增長(zhǎng)導(dǎo)致糧食剛性需求快速增長(zhǎng)， 加之營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上升帶來的高質(zhì)量糧食消費(fèi)的增加， 使得我國(guó)在糧食數(shù)量和質(zhì)量上有一定的缺口， 對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生影響。糧食貿(mào)易能夠有效填補(bǔ)結(jié)構(gòu)性缺口， 調(diào)節(jié)區(qū)域失衡， 保障糧食安全。 例如， 我國(guó)大豆產(chǎn)量難以滿足國(guó)內(nèi)需要， 其數(shù)量短板正是由糧食貿(mào)易解決的。

（二） 影響糧食結(jié)構(gòu)水平

結(jié)構(gòu)性矛盾是我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾， 突出表現(xiàn)為稻谷、 玉米等品種階段性供大于求， 大豆長(zhǎng)期短缺且缺口逐年增大， 優(yōu)質(zhì)高端糧食產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡， 等等。 適度的糧食貿(mào)易， 有利于促進(jìn)我國(guó)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性平衡， 有利于滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的多樣化需求， 有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)獲取超額利益。 但我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到， 過度的糧食貿(mào)易將對(duì)糧食安全造成不利影響， 如大豆的進(jìn)口，使得國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外大豆的依賴度高， 一定程度上影響甚至阻礙了國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三） 影響糧食價(jià)格波動(dòng)

糧食價(jià)格是百價(jià)之基， 關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定， 也是糧食安全的重要表現(xiàn)形式之一。 一方面， 糧食貿(mào)易能夠保障不同糧食品種國(guó)內(nèi)存量的科學(xué)性， 避免因供需嚴(yán)重失衡引發(fā)糧食價(jià)格大幅波動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生， 起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的作用； 另一方面， 隨著糧食貿(mào)易水平的提高， 國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的融合程度日益加深， 國(guó)際糧食價(jià)格的變化會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的波動(dòng)， 國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響。

（四） 影響糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

糧食貿(mào)易不僅對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響， 而且對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到了促進(jìn)作用。一方面， 糧食貿(mào)易過程中技術(shù)的 “外溢效應(yīng)”，可以有效促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步； 另一方面， 為了滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求， 減少生產(chǎn)、 管理、 品質(zhì)等方面的差距， “倒逼” 企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新， 以此提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 糧食貿(mào)易帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展， 為保證國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐。[3]

四、 我國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)存突出問題

（一） 糧食進(jìn)口量大， 貿(mào)易逆差擴(kuò)大

在人多地少的客觀國(guó)情下， 隨著居民糧食消費(fèi)水平的不斷提高以及對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求的持續(xù)增加， 國(guó)內(nèi)糧食缺口長(zhǎng)期存在且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。 大量的糧食進(jìn)口， 成為了解決我國(guó)產(chǎn)需失衡、 保障糧食安全的重要途徑。 我國(guó)所需的糧食有20%是依靠進(jìn)口的， 這使得國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口總量連續(xù)多年超億噸， 居高不下。 數(shù)據(jù)顯示： 2019年， 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額為1509.7 億美元， 出口額為791.0 億美元， 貿(mào)易逆差高達(dá)700 多億美元，且整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二） 比較優(yōu)勢(shì)下降， 出口風(fēng)險(xiǎn)猶存

一方面， 糧食屬于土地密集型產(chǎn)品， 隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)， 土地資源自然稟賦不足的束縛難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變， 使得我國(guó)糧食比較優(yōu)勢(shì)下降明顯。 受國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲影響，糧食生產(chǎn)成本增加， 種植收益下降， 加之人民幣匯率總體上升， 我國(guó)糧食的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也在削弱；另一方面， 我國(guó)糧食流出國(guó)多為欠發(fā)達(dá)國(guó)家， 有一定程度的出口收匯風(fēng)險(xiǎn)， 值得引起重視。

（三） 貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡， 外貿(mào)依存度高

從糧食品種來看， 我國(guó)糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)并不是十分合理。 大豆是我國(guó)糧食進(jìn)口的主要品種，占貿(mào)易總量比重的8 成之多。 對(duì)大豆進(jìn)口的高度依賴， 使得我國(guó)在國(guó)際大豆市場(chǎng)劇烈波動(dòng)時(shí)， 可能會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足問題， 難以保障大豆供給安全。 從貿(mào)易對(duì)象來看， 我國(guó)糧食進(jìn)口來源相對(duì)集中， 使得少數(shù)國(guó)家或地區(qū)在我國(guó)糧食進(jìn)口上處于寡頭甚至壟斷地位， 這無疑將對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成一定威脅。[4]

（四） 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱， 產(chǎn)品附加值低

國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠嚴(yán)格， 存在化肥、添加劑等使用不規(guī)范現(xiàn)象， 糧食產(chǎn)品的品質(zhì)整體不高， 與世界先進(jìn)水平差距較大， 難以滿足世界糧食貿(mào)易國(guó)家的多元化、 高層次需求， 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)明顯。 與此同時(shí)， 受國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的限制， 我國(guó)出口的糧食產(chǎn)品大部分是未經(jīng)過深度加工的初級(jí)產(chǎn)品， 不僅附加值低， 而且品質(zhì)較差， 缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五、 對(duì)策與建議

（一） 穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的首要任務(wù)，也是糧食“走出去” 的必要前提。 要堅(jiān)守18 億畝耕地紅線以及16 億畝糧食播種面積底線， 妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系； 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 著力擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的使用范圍， 提高糧食生產(chǎn)能力和效率； 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化進(jìn)程， 不斷升級(jí)糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用； 充分調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)， 特別是抓好產(chǎn)需缺口較大的糧食品種的有序生產(chǎn)， 真正守住、 管好“天下糧倉(cāng)”。

（二） 拓寬糧食進(jìn)口渠道

在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、 國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷的大背景下， 世界經(jīng)濟(jì)與政治格局動(dòng)蕩不定，已經(jīng)對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅。 作為糧食進(jìn)口大國(guó)， 必須要做到 “未雨綢繆”， 積極通過外交和國(guó)際合作等方式， 不斷增加貿(mào)易伙伴數(shù)量， 拓寬糧食進(jìn)口來源渠道， 構(gòu)建起多元穩(wěn)定的糧食進(jìn)口格局， 最大限度降低糧食進(jìn)口的依賴度和集中度， 避免因世界局部形勢(shì)不穩(wěn)而導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈斷裂現(xiàn)象發(fā)生， 努力掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)。[5]要重點(diǎn)關(guān)注大豆等產(chǎn)需缺口較大的糧食品種， 努力發(fā)展新的、 更加穩(wěn)定的進(jìn)口貿(mào)易伙伴， 真正降低糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 穩(wěn)步推進(jìn)糧食出口

推進(jìn)糧食出口， 政府必須發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。 首先， 要鼓勵(lì)糧食出口企業(yè)開展糧食生產(chǎn)、科研、 推廣等， 出臺(tái)金融、 物流等扶持政策為企業(yè)發(fā)展壯大提供支撐， 協(xié)助企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中立足、 發(fā)展； 其次， 要積極為糧食出口企業(yè)提供全面、 及時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)和糧食貿(mào)易信息， 打造高效實(shí)用的信息網(wǎng)絡(luò)， 幫助企業(yè)能夠適應(yīng)形勢(shì)、 抓住機(jī)遇、 化解難題； 最后， 要完善支持糧食國(guó)際貿(mào)易的法律和制度， 使出口企業(yè)能夠在世界貿(mào)易組織 （WTO） 體制下， 減少矛盾沖突、 避免貿(mào)易摩擦， 公平公正的開展糧食貿(mào)易活動(dòng)。

（四） 提高國(guó)內(nèi)糧食品質(zhì)

補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)糧食品質(zhì)短板， 是提升我國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。 一方面， 生產(chǎn)要與市場(chǎng)對(duì)接。 要對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)綜合研判， 第一時(shí)間對(duì)接市場(chǎng)需求， 加快優(yōu)質(zhì)商品糧的生產(chǎn)， 加速關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新， 通過科學(xué)研發(fā)、 管理升級(jí)等多種手段， 切實(shí)提升糧食品質(zhì)， 增加糧食產(chǎn)品的附加值， 以迎合市場(chǎng)客觀需求， 擴(kuò)大企業(yè)實(shí)際受益；另一方面， 質(zhì)量要與國(guó)際接軌。 堅(jiān)持采用與國(guó)際糧食貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相匹配的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)技術(shù)水平， 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全流程監(jiān)管， 讓高品質(zhì)成為我國(guó)糧食產(chǎn)品的標(biāo)簽， 真正突破國(guó)際糧食貿(mào)易關(guān)卡。

六、 結(jié)論與展望

（一） 研究結(jié)論

本文在新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，從糧食安全的角度， 詳細(xì)梳理了我國(guó)糧食安全與糧食貿(mào)易的現(xiàn)狀， 辯證論述了糧食安全與糧食貿(mào)易之間的關(guān)系， 系統(tǒng)分析了糧食貿(mào)易對(duì)糧食安全的影響， 客觀反映了我國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)存的突出問題， 并有針對(duì)性的提出了解決我國(guó)糧食貿(mào)易問題的對(duì)策和建議。

（二） 未來展望

基于當(dāng)前研究現(xiàn)狀， 認(rèn)為仍可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步增強(qiáng)研究的深度： 一是立足國(guó)情， 分析我國(guó)糧食安全的特殊性； 二是研究糧食安全的特殊性對(duì)當(dāng)前糧食貿(mào)易的影響； 三是充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段， 加強(qiáng)糧食貿(mào)易數(shù)據(jù)特征分析； 四是對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家糧食貿(mào)易情況， 總結(jié)提煉適用經(jīng)驗(yàn)； 五是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)， 對(duì)未來一定時(shí)期糧食安全和貿(mào)易狀況開展預(yù)測(cè)。