蔣磊

（澳門(mén)大學(xué)，中國(guó)澳門(mén)，999078）

一、概述

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）正式公布。綱要的公布，標(biāo)志著“珠三角城市群”從國(guó)家戰(zhàn)略的層面上正式升級(jí)為“粵港澳大灣區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大灣區(qū)”）。大灣區(qū) “是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位”[1]。法律服務(wù)分為狹義和廣義的法律服務(wù)。狹義的法律服務(wù)則僅僅指律師為當(dāng)事人提供的有償法律幫助，不包括公證業(yè)務(wù)①由于本文中會(huì)討論到香港、澳門(mén)和內(nèi)地的律師，但是三地對(duì)于律師可以從事的法律服務(wù)種類(lèi)有差距，因此在此加入“公證”。香港地區(qū)的律師可以從事公證業(yè)務(wù)，而內(nèi)地律師則不可以從事該類(lèi)業(yè)務(wù)。為保證概念的嚴(yán)謹(jǐn)性，在此筆者使用各地區(qū)的交集。。后者是指法律服務(wù)提供者為當(dāng)事人提供的有償法律專(zhuān)業(yè)協(xié)助活動(dòng)，包括但不限于關(guān)于訴訟和非訴訟的代理、刑事訴訟中的辯護(hù)、法律咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、公證、見(jiàn)證、仲裁、爭(zhēng)議調(diào)解、甚至是法律培訓(xùn)等。筆者在本文所討論的法律服務(wù)，是廣義的法律服務(wù)，將所有的法律服務(wù)提供者視為整個(gè)群體。

由于深圳前海毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、突出的綜合交通優(yōu)勢(shì)、以及強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，深圳前海一直走在先行先試的前沿。且在深圳前海發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)即為其中之一。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕58號(hào)）的相關(guān)精神，中央支持“深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策”，努力打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)”、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)。由此可見(jiàn)，相比于其他地區(qū)，深圳前海在法律服務(wù)方面的創(chuàng)新與發(fā)展都更具有代表性，在此筆者在多處舉例中均選取其為主要研究對(duì)象。

二、大灣區(qū)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展具有一致性

大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升”、做到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展”、在民生關(guān)鍵領(lǐng)域的交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“城市發(fā)展及運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)一步提升”、“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，粵港澳市場(chǎng)互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升”，各類(lèi)資源要素的流動(dòng)更加便捷高效，文化交流活動(dòng)更加活躍繁榮、“打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境”[2]等，加快大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)大有裨益。法律服務(wù)本身是專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，同時(shí)，法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)也是為金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供必要的輔助與保障。因此，法律服務(wù)的發(fā)展具有必要性。

另一方面，法律服務(wù)的發(fā)展具有必然性。大灣區(qū)的初步構(gòu)想是將其自身建設(shè)成為具有國(guó)際重要影響力的交通物流樞紐和國(guó)際文化交往中心。大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，將更加充分地發(fā)揮粵港澳三地在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的功能和作用，使之擔(dān)負(fù)起加快珠三角九市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接的歷史任務(wù)和民族使命，從而促進(jìn)國(guó)家在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。在此過(guò)程中，法律服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)需求必然會(huì)不斷擴(kuò)大，另一方面，法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)的水平也會(huì)不斷提高。

（二）地區(qū)法治建設(shè)先進(jìn)程度與法律服務(wù)發(fā)展互相成全

從地區(qū)的法治建設(shè)上來(lái)看，大灣區(qū)整體法治建設(shè)水平先進(jìn)，法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境好。以深圳為例，2018年，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布了其關(guān)于法治政府的調(diào)研報(bào)告《法治政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2018）》。根據(jù)報(bào)告顯示，在其調(diào)研評(píng)估的100個(gè)地級(jí)以上的市政府中，深圳在法治政府評(píng)估中排名第一[3]。完善的立法、文明的執(zhí)法、廉潔的司法為法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的保障，且良好的法律環(huán)境不斷與法律服務(wù)行業(yè)相輔相成。

良好的法律環(huán)境不僅在“質(zhì)”和“量”上促進(jìn)原有法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)催生其他新型的法律服務(wù)需求，進(jìn)一步促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。例如，深圳首創(chuàng)的“律師駐隊(duì)”。所謂的“律師駐隊(duì)”，就是指城管部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（民事合同）的方式，將駐隊(duì)提供法律服務(wù)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一打包給法律服務(wù)提供者，即律師事務(wù)所。協(xié)議約定由律師事務(wù)所派出專(zhuān)業(yè)的律師常駐在服務(wù)單位，幫助服務(wù)單位在執(zhí)法與行政工作過(guò)程中進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。截至2019年1月，深圳從市到街道三級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)的駐隊(duì)律師覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了100%。2015年至2016年，“律師駐隊(duì)”模式推行一年間，深圳暴力執(zhí)法事件從221宗下降到120宗；行政執(zhí)法案件數(shù)量及執(zhí)行率大大提升；2016年立案30282宗，增幅達(dá)到了66%，該年度的案件全部結(jié)案，甚至連歷年積壓案件，也得到了有效處理，結(jié)案率達(dá)到驚人的115.4%[4]。除此之外，深圳還積極進(jìn)行法律服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，該平臺(tái)涵蓋范圍十分廣泛，包括市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，就是在市和區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)中心；在街道和社區(qū)分別設(shè)立公共法律服務(wù)工作站和公共法律服務(wù)工作室，積極打造綜合性、“一站式”法律服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，居民可以便捷高效的獲得法律服務(wù)提供者提供的法律援助、調(diào)解（包括專(zhuān)業(yè)或非專(zhuān)業(yè)）、律師綜合服務(wù)、公證服務(wù)、司法鑒定等法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)[5]。以社區(qū)法律服務(wù)為例，僅在2015-2018年的三年間，深圳律師在社區(qū)法律顧問(wèn)服務(wù)中，接受的法律咨詢(xún)數(shù)量達(dá)到17.5萬(wàn)次，調(diào)解案件更是達(dá)到4.3萬(wàn)宗[6]。

（三）灣區(qū)內(nèi)各種制度差異與矛盾，既是阻礙，亦是機(jī)遇

大灣區(qū)內(nèi)是兩種不同的社會(huì)制度、三種不同的法律制度、三種不同的文化環(huán)境的結(jié)合體。在“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的前提下，大灣區(qū)的發(fā)展過(guò)程，必將面對(duì)跨越不同法律制度、切換不同生活與商業(yè)環(huán)境的巨大矛盾。一方面，差異雙方亦或是差異“三方”的碰撞，不利于統(tǒng)一化的法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，規(guī)則的不明確與不穩(wěn)定可能會(huì)使市場(chǎng)參與主體有所忌憚，也會(huì)使法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展受到阻礙。另一方面，巨大、復(fù)雜的矛盾恰恰是法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的利好。多種文化、多種制度、多種規(guī)則的交織，必然伴隨數(shù)量巨大的法律糾紛和法律問(wèn)題，而法律服務(wù)的功能與作用，大部分都是為了預(yù)防或者解決糾紛。因此，大灣區(qū)內(nèi)多種類(lèi)型的矛盾的存在，為法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。

三、大灣區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）大灣區(qū)法律服務(wù)行業(yè)的主要政策（主要以深圳前海為例）

1.律師。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào))和《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕13號(hào))等相文件，主要是關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍等將內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)港澳開(kāi)放措施的規(guī)定。廣東省司法廳依據(jù)以上規(guī)定以及司法部的相關(guān)授權(quán),出臺(tái)了《關(guān)于香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)試行辦法（2018年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試行辦法”）。試行辦法參照了內(nèi)地和港澳臺(tái)甚至是國(guó)外服務(wù)業(yè)合資、合伙以及聯(lián)營(yíng)的做法以及相關(guān)規(guī)定，借鑒他們開(kāi)放本地律所與外國(guó)律所合營(yíng)的有益經(jīng)驗(yàn)，吸取相關(guān)教訓(xùn)，然后修改原有固定的政策，規(guī)定由符合條件的內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所在廣東省區(qū)域內(nèi)可以實(shí)行合伙型聯(lián)營(yíng)。該試行辦法規(guī)定，可以由一家或多家港澳的律師事務(wù)所與一家內(nèi)地律師事務(wù)所，根據(jù)雙方或多方在聯(lián)營(yíng)協(xié)議中的約定，在廣東省區(qū)域內(nèi)組建合伙型聯(lián)營(yíng)的律師事務(wù)所。聯(lián)營(yíng)的律所本身是一個(gè)實(shí)體，以律師事務(wù)所（聯(lián)營(yíng)）的名義對(duì)外提供法律服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。為減輕各方的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的形式是特殊的普通合伙，并且，特殊的普通合伙形式有利于促進(jìn)事務(wù)所的規(guī)?；l(fā)展。與合同型聯(lián)營(yíng)相比，合伙型聯(lián)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)之處在于，其為實(shí)體聯(lián)營(yíng)，能夠以自己的名義對(duì)外承接業(yè)務(wù)，同時(shí)也可以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，如此說(shuō)來(lái)，合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所在內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)拓展方面具有更大的自主權(quán)。

截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)共有粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所11家，其中有7家在前海。在華南地區(qū)僅有兩家外國(guó)律師事務(wù)所駐粵代表處，這兩個(gè)外國(guó)律所代表處也都在前海落戶。這足以說(shuō)明深圳前海在律師行業(yè)的試點(diǎn)工作成績(jī)斐然。

2.仲裁。2011年，深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》，該條例鼓勵(lì)前海合作區(qū)引入國(guó)際商事仲裁的先進(jìn)制度，同時(shí)也鼓勵(lì)香港仲裁機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入前海，為前海的企業(yè)提供商事仲裁服務(wù)，助力該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)更良性發(fā)展，社會(huì)建設(shè)更加文明。此外，廣東省政府于2015年頒布《實(shí)施〈粵港合作框架協(xié)議〉2015年重點(diǎn)工作》。這份規(guī)定的重要精神是，允許在前海投資的企業(yè)“選擇香港法律作為適用法律”，甚至可以選用香港作為仲裁地[7]。 2016年，同樣是在對(duì)于2016年重點(diǎn)工作的安排中，廣東省人民政府明確：要積極推動(dòng)粵港的法律事務(wù)部門(mén)及相關(guān)法律機(jī)構(gòu)建立起長(zhǎng)效的互訪交流機(jī)制，特別是加強(qiáng)粵港澳三地公證、仲裁及調(diào)解業(yè)界的交流與合作，以期盡快為兩地企業(yè)建立起實(shí)用高效的商事糾紛解決機(jī)制和平臺(tái)[8]。到了2017年，廣東省人民政府在《關(guān)于印發(fā)實(shí)施粵港合作框架協(xié)議2017年重點(diǎn)工作的通知》中進(jìn)一步提出，鼓勵(lì)香港的大律師(Barrister)和律師(Solicitor)“參與法律查明的相關(guān)工作”，希望借此推動(dòng)香港的法律服務(wù)人員為大灣區(qū)甚至是內(nèi)地的商事活動(dòng)爭(zhēng)議解決“提供香港或國(guó)際法律查明服務(wù)”[9]。除此之外，臨時(shí)仲裁等仲裁制度改革也將極大促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)的仲裁制度發(fā)展，為解決經(jīng)濟(jì)糾紛提供更多高效便捷的方式[10]。

3.調(diào)解。在調(diào)解方面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作條例”）②第五十三條：鼓勵(lì)前海合作區(qū)引入國(guó)際商事仲裁的先進(jìn)制度。鼓勵(lì)香港仲裁機(jī)構(gòu)為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事仲裁服務(wù)。鼓勵(lì)深港民間調(diào)解組織合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事調(diào)解服務(wù)。同樣鼓勵(lì)深圳和港澳地區(qū)調(diào)解組織的合作，努力推動(dòng)雙方或多方共同為大灣區(qū)的企業(yè)提供商事調(diào)解法律服務(wù)。根據(jù)合作條例精神，2013年12月，由深圳國(guó)際仲裁院牽頭，聯(lián)合粵港澳三地的15家主要的仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，希望共同建立粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟。該聯(lián)盟的宗旨是整合大灣區(qū)內(nèi)所有的商事調(diào)解法律服務(wù)資源，積極加強(qiáng)商事調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，希望能夠進(jìn)一步提升大灣區(qū)商事調(diào)解法律服務(wù)水平[11]。2019年，國(guó)家發(fā)布《綱要》，在該綱要的指導(dǎo)下，粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟著力于建立更緊密的運(yùn)作機(jī)制和合作方式，推出了服務(wù)于大灣區(qū)調(diào)解服務(wù)發(fā)展的《粵港澳仲裁調(diào)解聯(lián)盟爭(zhēng)議解決規(guī)則》，在融合粵港澳三地法律及爭(zhēng)議解決資源基礎(chǔ)上做出了進(jìn)一步探索[12]。該規(guī)則將自2019年2月21日起施行。

2018年3月，第一家專(zhuān)業(yè)的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)在珠海橫琴成立——橫琴新區(qū)國(guó)仲民商事調(diào)解中心。珠海國(guó)際仲裁院、橫琴新區(qū)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、橫琴新區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同發(fā)起成立該調(diào)解中心。目前，該中心的調(diào)解服務(wù)范圍主要是各類(lèi)合同糾紛，包括當(dāng)事人在投資、金融、保險(xiǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、工程承包、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的糾紛。同時(shí)，考慮到服務(wù)對(duì)象的多樣性，該中心也可以進(jìn)行民事糾紛的調(diào)解。值得注意的是，中心利用珠港澳商事聯(lián)合調(diào)解中心工作機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)與港澳跨境調(diào)解合作[13]。

4.其他。為加快推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)提出要全力打造中國(guó)特色社會(huì)主義的法治建設(shè)示范區(qū)。2017年11月22日，深圳市前海管理局出臺(tái)了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)法律服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施細(xì)則”）。在實(shí)施細(xì)則中，提出對(duì)在前海合作區(qū)設(shè)立的“律師事務(wù)所（含分所）、外國(guó)和港澳律師事務(wù)所駐粵代表機(jī)構(gòu)、國(guó)際性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在前海深港合作區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，以及其他有利于前海的法律服務(wù)業(yè)走向國(guó)際化的法律類(lèi)組織或機(jī)構(gòu)、提供公共法律服務(wù)的公證機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律查明組織、仲裁組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)”以及涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，按照細(xì)則規(guī)定給予200萬(wàn)、100萬(wàn)、50萬(wàn)元人民等不同類(lèi)型的扶持。實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，有利于在前海營(yíng)造良好的法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)前海地區(qū)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

（二）大灣區(qū)的法律服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)

截至2017年12月31日，香港律師會(huì)共有10798名（2016年是10345名）成員（包括有執(zhí)業(yè)證書(shū)和沒(méi)有執(zhí)業(yè)證書(shū)的會(huì)員）。執(zhí)業(yè)律師為9463人（2016年為9076人），實(shí)習(xí)律師為1156名。除此之外，注冊(cè)外國(guó)律師有1433名。香港區(qū)域內(nèi)共有律師事務(wù)所892（2016年是870家）家。注冊(cè)外國(guó)律師事務(wù)所有84家。香港律師事務(wù)所（行）與注冊(cè)的外國(guó)律師事務(wù)所之間的聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所有38家[14]。

關(guān)于廣東省的法律服務(wù)行業(yè)，截止到2018年末，共有執(zhí)業(yè)律師43434人，律師事務(wù)所3223家。2018年，廣東省律師行業(yè)總收入156.25億元。2018年，廣東省共有8100名律師擔(dān)任了全省26113個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)，提供的法律咨詢(xún)超過(guò)54萬(wàn)人次，舉辦了法治專(zhuān)業(yè)教育講座13.6萬(wàn)場(chǎng)，法律服務(wù)人員直接參與調(diào)處的矛盾糾紛達(dá)到1.3萬(wàn)多宗。省內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)有204家，司法鑒定人總數(shù)是2332人，司法鑒定案件業(yè)務(wù)量約23萬(wàn)件。省內(nèi)公證機(jī)構(gòu)有152家、公證員925名，辦理公證案件總數(shù)近146萬(wàn)件。仲裁委員會(huì)在廣東省內(nèi)共有16家，共受理仲裁案件量約22萬(wàn)件。

2017年度，澳門(mén)特別行政區(qū)三級(jí)法院共審理案件24512宗。截至2019年3月15日，根據(jù)澳門(mén)律師公會(huì)官網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，登記在冊(cè)的律師共有425人，實(shí)習(xí)律師136人。澳門(mén)律師很多也可以兼職做公證員。在仲裁方面，澳門(mén)共有五個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)。

（三）大灣區(qū)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展困境

1.不同制度阻礙。跨境府際合作缺乏牢固法律基礎(chǔ)。大灣區(qū)內(nèi)多種制度、多種規(guī)則的碰撞，導(dǎo)致對(duì)于確定的規(guī)則依賴(lài)性很強(qiáng)的法律服務(wù)面臨過(guò)多的不確定性，無(wú)法依據(jù)典型業(yè)務(wù)直接復(fù)制推廣，導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)規(guī)模化難度較大。同時(shí)，多種規(guī)則交叉，具有極大的復(fù)雜性，且服務(wù)項(xiàng)目的工程量巨大，導(dǎo)致大灣區(qū)法律服務(wù)對(duì)于法律人才的要求比單純的某一法域更高。除此之外，面對(duì)多種規(guī)則和多種制度，法律服務(wù)人員在進(jìn)行法律服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)，這也會(huì)在一定程度上阻礙大灣區(qū)法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展。針對(duì)此問(wèn)題，有學(xué)者建議要盡快制定《中華人民共和國(guó)統(tǒng)一區(qū)際沖突法》[15]，為促進(jìn)大灣區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，便利高效地為商事主體及時(shí)提供爭(zhēng)議解決服務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立粵港澳自由貿(mào)易委員會(huì)和糾紛解決中心，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)的貿(mào)易糾紛進(jìn)行集中處理。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造新的符合大灣區(qū)實(shí)際情況的糾紛調(diào)解機(jī)制和爭(zhēng)議仲裁解決制度，拓寬糾紛解決管道，促進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展。

2.租金和稅負(fù)問(wèn)題。大灣區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展程度相對(duì)較好，而法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)位選址相對(duì)于其他行業(yè)要求較高，與大灣區(qū)的法律服務(wù)市場(chǎng)并未完全打開(kāi)這一現(xiàn)實(shí)情況產(chǎn)生巨大矛盾。更具體的說(shuō)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)所需承擔(dān)的成本難以在短期內(nèi)收回，成本回收周期長(zhǎng)甚至是出現(xiàn)虧損，盈利水平目前不高，從而打擊法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。以深圳的星辰（前海）律師事務(wù)所為例，其800平方米的辦公面積僅一年就需要租金200多萬(wàn)元，律師事務(wù)所的租金平均下來(lái)要每平方米300元左右。不僅如此，在稅負(fù)上，星辰（福田）所的稅負(fù)只有15%—17%，但是由于前海所人員規(guī)模較小，前海所的稅負(fù)比重竟然高達(dá)30%[16]，租金和稅負(fù)問(wèn)題嚴(yán)重影響了律所的發(fā)展。

3.交通問(wèn)題。法律服務(wù)的內(nèi)容要求法律服務(wù)提供者與當(dāng)事人有較多的接觸，對(duì)于案件情況需要有全面的了解，因此需要頻繁的往返。但是，由于制度因素，大灣區(qū)內(nèi)并不能完全自由的進(jìn)出。硬件上，粵港澳三地之間有地理阻礙，雖然目前粵港澳大橋已經(jīng)通車(chē)，但是仍然無(wú)法滿足法律服務(wù)快捷、便利的要求。軟件上，三地的制度要求進(jìn)出通過(guò)關(guān)口，且不能在該地區(qū)逗留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。因此，硬件和軟件上的阻礙，都會(huì)使得三地間的溝通不如預(yù)期。

4.律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題。根據(jù)2018年12月19日修訂、2019年3月1日起實(shí)施的《香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實(shí)行合伙聯(lián)營(yíng)的試行辦法（2018年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試行辦法”）規(guī)定,內(nèi)地派駐律師的執(zhí)業(yè)范圍,需要遵守《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定;而香港、澳門(mén)一方派駐的律師或聘用的香港、澳門(mén)律師的執(zhí)業(yè)范圍,則執(zhí)行《香港、澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”）的規(guī)定。而根據(jù)管理辦法規(guī)定，非內(nèi)地律師不得承辦內(nèi)地法律事務(wù)。

根據(jù)試行辦法的規(guī)定，聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所本身就是一個(gè)權(quán)利與義務(wù)實(shí)體，以本所名義統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)。對(duì)屬于內(nèi)地法律事務(wù)的,試行辦法要求只能由內(nèi)地派駐的律師辦理;而屬于香港、澳門(mén)或者外國(guó)法律事務(wù)的,則由香港、澳門(mén)派駐的律師或聘用的港澳律師辦理;若案件中既有涉及內(nèi)地法律適用、又有涉及港澳或者外國(guó)法律適用的法律事務(wù),試行辦法指出，應(yīng)當(dāng)由本所律師按各自執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行分工協(xié)作來(lái)辦理;對(duì)于涉外法律事務(wù),特別是涉及國(guó)際條約、國(guó)際慣例適用的法律事務(wù),處理方式參照涉外業(yè)務(wù)解決方式，即由本所律師合作辦理。雖然政府積極推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)，尤其是律師行業(yè)的合作，但制度的阻礙仍然是巨大的鴻溝。

四、大灣區(qū)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)行業(yè)交流與合作

在全面依法治國(guó)的背景之下，法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)可以說(shuō)是新時(shí)代社會(huì)主義法治體系中的重要組成部分，也是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可或缺的重要力量。法律服務(wù)整體水平的提升，既需要法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部群體的不斷交流，也需要法律服務(wù)群體與其他行業(yè)團(tuán)體之間的溝通與合作。法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部群體的交流，主要是關(guān)于業(yè)務(wù)水平，例如研討會(huì)、高端論壇等，有利于法律服務(wù)的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化、深度化。而法律服務(wù)群體與其他群體的溝通，主要是為了從法律服務(wù)以外的角度給予行業(yè)發(fā)展以建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)影響力。

以法律服務(wù)行業(yè)的律師與法官的交流為例。在司法過(guò)程中，律師和法官之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，律師對(duì)于法官的決策過(guò)程缺乏了解，而法官對(duì)于律師在為當(dāng)事人服務(wù)的過(guò)程也缺乏認(rèn)識(shí)，因此，若律師與法官之間缺乏必要的溝通與交流，將會(huì)使得司法過(guò)程缺少或減少正義的參與[17]。反之，律師需要與法官溝通，使法官在決策過(guò)程中可以聽(tīng)進(jìn)去律師合適的建議，明確當(dāng)事人的訴求，用自己的訴訟行為去影響法官?zèng)Q策，為法官提供有效的司法信息，而法官也不能只是一味的“閉門(mén)造車(chē)”式的審理，需要與律師進(jìn)行積極有效的溝通，適當(dāng)引導(dǎo)雙方的行為，循序漸進(jìn)的用溝通的方式結(jié)合司法運(yùn)行的程序與準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)的正義。

應(yīng)當(dāng)注意的是，鑒于大灣區(qū)特殊的制度因素，可能會(huì)對(duì)三地的法律服務(wù)群體交流造成阻礙，建議官方（如司法廳）和半官方組織（如律協(xié)、律師公會(huì)）可以從政府或行業(yè)上層進(jìn)行溝通，以促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）借助互聯(lián)網(wǎng)工具

1.法律服務(wù)工作。法律服務(wù)行業(yè)的工作中，往往需要大量的數(shù)據(jù)和材料?；ヂ?lián)網(wǎng)工具的應(yīng)用會(huì)使得法律服務(wù)從事者和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率提升。例如目前在律師事務(wù)所管理中常用的阿爾法系統(tǒng)，查詢(xún)案例和法規(guī)常用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、程序等。目前的在線法律服務(wù)可以說(shuō)是“指尖上”的法律服務(wù)。一是在線有償法律咨詢(xún)服務(wù)。目前此種方式為主要形式，經(jīng)營(yíng)方式主要是在在線出售法律服務(wù)，例如合同草擬、合同修改、在線法律顧問(wèn)等。二是在線法律法規(guī)搜索服務(wù)，主要是法條檢索、案例檢索，近年來(lái)還有工商信息查詢(xún)、電子簽名、電子證據(jù)保存等法律搜索服務(wù)平臺(tái)[18]。三是結(jié)合目前的互聯(lián)網(wǎng)+法律形式，多地法院、仲裁庭、調(diào)解中心等均實(shí)現(xiàn)了在線糾紛解決，需要法律服務(wù)提供者將相關(guān)的材料提交到在線平臺(tái)，并依據(jù)在線平臺(tái)相關(guān)指引進(jìn)行操作，在目前的疫情影響下，在線開(kāi)庭、在線辯論均可以實(shí)現(xiàn)。四是互聯(lián)網(wǎng)法律學(xué)習(xí)，法律服務(wù)行業(yè)需要不斷的進(jìn)行知識(shí)的更新，以確保當(dāng)事人可以實(shí)現(xiàn)其利益最大化。常見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)培訓(xùn)就是法律職業(yè)資格考試的各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及中華律師培訓(xùn)網(wǎng)、ICOURT法學(xué)院等，在疫情影響期間，甚至有很多律師或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接以直播的方式進(jìn)行法律服務(wù)培訓(xùn)。

2.法律服務(wù)協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)工具的利用，尤其是在線協(xié)作平臺(tái)，甚至是在線實(shí)時(shí)通訊工具，均有利于法律服務(wù)的協(xié)作。大灣區(qū)的規(guī)則體系繁雜，需要通過(guò)法律服務(wù)解決的法律問(wèn)題大多較為復(fù)雜，單獨(dú)的法律服務(wù)提供者難以滿足當(dāng)事人的需求。建議法律服務(wù)提供者積極借助互聯(lián)網(wǎng)工具的幫助，加強(qiáng)法律服務(wù)提供者之間的協(xié)作，以提升法律服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更好的當(dāng)事人口碑，從而促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。

3.法律服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)。據(jù)京都律師事務(wù)所聯(lián)合中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院做出《2017年度互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)行業(yè)調(diào)研報(bào)告》，該調(diào)研報(bào)告對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在2016年8月前共有136個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法律機(jī)構(gòu)，由129家運(yùn)營(yíng)主體成立并運(yùn)營(yíng)。而其中大部分都是用來(lái)直接或間接地進(jìn)行法律營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)，自媒體的大量普及，使得法律服務(wù)從業(yè)者和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都積極利用受眾群體廣、使用準(zhǔn)入門(mén)檻低、操作靈活性高的自媒體平臺(tái)來(lái)進(jìn)行法律營(yíng)銷(xiāo)。因此，建議法律服務(wù)從業(yè)提供者順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，抓住網(wǎng)絡(luò)這一便利且高效的途徑，進(jìn)行法律服務(wù)行銷(xiāo)，從而促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

值得注意的是，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律營(yíng)銷(xiāo)，并非是僅針對(duì)法律服務(wù)最為純粹的商品進(jìn)行。例如，購(gòu)買(mǎi)百度關(guān)鍵詞、砸競(jìng)價(jià)排名等是否是合適的法律服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)？這只不過(guò)是粗放型經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，真正的互聯(lián)網(wǎng)工具，應(yīng)當(dāng)是一種策略，是人員鏈接的方式[19]。利用法律與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，推出符合目前人們需要的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)產(chǎn)品，不失為一種好的選擇。

4.多行業(yè)聯(lián)合服務(wù)（MDPs）。所謂多行業(yè)聯(lián)合執(zhí)業(yè)（Multidisciplinary Practices），是指法律服務(wù)提供者和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)者聯(lián)合為客戶提供“一站式”( one-stop shopping )的服務(wù)[20]。MDPs可以防止法律職業(yè)地位的喪失，能夠通過(guò)單一的服務(wù)提供者獲得多種專(zhuān)業(yè)服務(wù),利于提高服務(wù)效率，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)變化的必然趨勢(shì)。在大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于三地的交通（包括軟件和硬件方面）在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到完全便利的程度，因此，當(dāng)事人對(duì)于“一站式”服務(wù)的需求會(huì)增加，以減少時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。

5.法律公司（Law Company）。2017年5月，由湯森路透發(fā)布了一份關(guān)于替代性法律服務(wù)提供者（ALSP，Alternative Legal Services Provider）③報(bào)告中所定義的ALSP，提供的服務(wù)類(lèi)別包括電子證據(jù)開(kāi)示、文件審查和管理、訴訟調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、盡職調(diào)查、合同管理、合規(guī)服務(wù)、法律文書(shū)起草等與法律服務(wù)直接相關(guān)的事項(xiàng)，而不包括財(cái)會(huì)、lT、人力資源管理等支持事項(xiàng)，同時(shí)也排除了僅提供相關(guān)軟件但不涉及法律服務(wù)的一些公司。的研究報(bào)告。ALSP區(qū)別于“傳統(tǒng)的法律服務(wù)提供者”，其不僅僅提供訴訟相關(guān)的法律服務(wù)，還包括任何與法律直接相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)，但是更注重細(xì)分的專(zhuān)業(yè)化和流水線操作，例如合同管理、盡職調(diào)查等。根據(jù)該報(bào)告，截至2017年，大約51%的律師事務(wù)所和60%的法律部門(mén)至少在一種服務(wù)類(lèi)別中使用ALSP，而非剛剛起步。這份報(bào)告有全球800多家律師事務(wù)所和公司的法律部門(mén)參與，該調(diào)研成果引發(fā)了法律行業(yè)對(duì)ALSP的熱烈關(guān)注。2018年，這一比例持續(xù)攀升，ALSP也經(jīng)歷了新創(chuàng)、融資、合并、收購(gòu)等一系列活動(dòng)，火熱發(fā)展。

此外，還有一種專(zhuān)注于服務(wù)法律服務(wù)提供者的“法律服務(wù)公司”，通常被稱(chēng)為“法律事務(wù)管理服務(wù)提供者”（MLS,Managed Legal Services），其定義是：為（律師事務(wù)所或公司均可）傳統(tǒng)的法律服務(wù)提供者提供全部或部分的外包法律事務(wù)管理。MLS專(zhuān)注于為法律部門(mén)和律師事務(wù)所提供技術(shù)、咨詢(xún)、服務(wù)，提供幫助提高效率、質(zhì)量和成果的解決方案。筆者認(rèn)為，從提供法律服務(wù)的本質(zhì)上來(lái)看，所謂的法律公司和傳統(tǒng)律所并沒(méi)有區(qū)別，僅有的不同之處可能在于其提供的是不同于傳統(tǒng)意義上的法律服務(wù)，或者說(shuō)是以不同的方式提供法律服務(wù)。例如，MLS提供的法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)，主要是為企業(yè)改進(jìn)法律部門(mén)、支持商業(yè)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供相應(yīng)的咨詢(xún)；另一種法律資源業(yè)務(wù)，主要是提供可靈活派駐的律師給律所或者公司的法律部門(mén)，甚至是政府部門(mén)，用來(lái)臨時(shí)頂替法律部門(mén)休產(chǎn)假員工的空缺等。

目前國(guó)家已經(jīng)將大灣區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，且及時(shí)提出相關(guān)規(guī)劃?；浉郯娜夭还苁钦€是民間都積極進(jìn)行交流，在國(guó)家實(shí)施大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略過(guò)程中不斷摸索，不斷改革。反觀大灣區(qū)本身，經(jīng)濟(jì)總量巨大，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度較高，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較好。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可缺的法律服務(wù)行業(yè)，必然會(huì)在不斷增多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷發(fā)展。大灣區(qū)獨(dú)特的地理、政治、制度差異，會(huì)在一定程度上增加法律服務(wù)發(fā)展的難度，但是政府的決心夠大、各方的誠(chéng)意夠足、大灣區(qū)的市場(chǎng)夠大，因此總體來(lái)說(shuō)，大灣區(qū)的法律服務(wù)行業(yè)前景十分光明。在大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，建議法律服務(wù)提供者借助互聯(lián)網(wǎng)工具的使用，積極運(yùn)用三地獨(dú)特的資源，加強(qiáng)行業(yè)交流和群體交流，積極學(xué)習(xí)港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)新型法律服務(wù)類(lèi)型，打造中國(guó)法律服務(wù)品牌。