孫平

（廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091）

一、“廣播電視大學(xué)”的校名最早叫“電視大學(xué)”

（一）“電視大學(xué)”的由來

我們都知道，1978年鄧小平先生最早倡導(dǎo)成立廣播電視大學(xué)。但是很少有人知道其實(shí)鄧小平?jīng)]有批復(fù)過“廣播電視大學(xué)”，他批復(fù)的是“電視大學(xué)”。

中國的廣播電視大學(xué)的成立與英國開放大學(xué)有關(guān)。1977年10月18日至24日，英國前首相愛德華·希思訪問我國，受到時任國家主席華國鋒、國務(wù)院副總理鄧小平的親切接見。19日下午，鄧小平和愛德華·希思進(jìn)行了會談。鄧小平介紹中國準(zhǔn)備恢復(fù)高考，但高等教育的辦學(xué)條件無法滿足中國青年人學(xué)歷學(xué)習(xí)的愿望，學(xué)位非常緊張。愛德華·希思先生介紹了英國的高等教育情況，其中有一種叫open university的大學(xué)，即我們國家翻譯的“英國開放大學(xué)”，這種大學(xué)是利用電視手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的。

英國開放大學(xué)于1969年成立，是世界公認(rèn)的遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域里的排頭兵。該校自成立以來，通過郵寄、廣播、電視、電腦等技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)。其管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量得到保證，在英國大學(xué)體系中的地位顯赫，許多其他大學(xué)的老師都愿意到英國開放大學(xué)擔(dān)任兼職教師。英國開放大學(xué)的社會聲譽(yù)很高，優(yōu)秀學(xué)科的排名在英國大學(xué)中名列前茅，其碩士、博士教育也很有特色。

鄧小平受到啟發(fā)，請有關(guān)方面研究英國開放大學(xué)的情況，研究遠(yuǎn)程教育是否適合推動中國高等教育的快速發(fā)展。不久中央成立了電視教育領(lǐng)導(dǎo)小組[1]。教育部和中央廣播事業(yè)局作為牽頭單位，于1977年10月邀請國家計(jì)委、國家建委、郵電部、四機(jī)部、商業(yè)部、全國科協(xié)、北京市委科教部和國家出版局等有關(guān)單位，就籌辦電視教育、籌辦電視大學(xué)問題交換了意見，開始起草給中央的請示報(bào)告。當(dāng)時是想學(xué)習(xí)英國開放大學(xué)的辦學(xué)模式，但是在電視機(jī)的配備方面整個社會都存在不足。因此解決電視機(jī)配備的問題就顯得尤為重要。

（二）“電視大學(xué)”的批復(fù)

1978年2月3日，教育部和中央廣播事業(yè)局向時任黨中央副主席鄧小平和國務(wù)院副總理方毅呈送了《關(guān)于籌備電視大學(xué)的請示報(bào)告》。該報(bào)告中提到的是成立“電視大學(xué)”。這個報(bào)告是目前發(fā)現(xiàn)的最早的官方有關(guān)電視大學(xué)成立的文件。報(bào)告的主要訴求是辦這所大學(xué)“急需又必須進(jìn)口的電視設(shè)備配備”，這是主送報(bào)告。在主送報(bào)告的同時還呈送了人員編制和辦公用房的《關(guān)于開辦電視大學(xué)的初步設(shè)想》等3個附件報(bào)告。這4個報(bào)告提到的校名并不一致，如主送報(bào)告的標(biāo)題是“籌備電視大學(xué)”，報(bào)告中提到“教育部和中央廣播事業(yè)局集中力量辦好面向全國的廣播、電視大學(xué)”，而附件報(bào)告中則使用“中央電視大學(xué)”的名稱。

1978年2月6日，兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人對《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報(bào)告》做了批示。方毅副總理批示“原則同意”。鄧小平副主席在方毅副總理的意見上批示“同意”。我們可以這樣理解：“廣播電視大學(xué)”的校名早期是叫“電視大學(xué)”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也認(rèn)可了“電視大學(xué)”的校名。

1978年4月22日，全國教育工作會議召開。在這個會議上，鄧小平指出：“要制定加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省地發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分的重視?！盵2]

1978年7月，教育部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合召開全國廣播電視大學(xué)籌備工作會議，研究了廣播電視大學(xué)成立需要解決的一些問題。會后正式通知全國籌備成立廣播電視大學(xué)[3]。

從1978年2月教育部和中央廣播事業(yè)局向中共中央副主席鄧小平和國務(wù)院副總理方毅呈送了《關(guān)于籌備電視大學(xué)的請示報(bào)告》，到7月份教育部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合舉辦的全國廣播電視大學(xué)籌備工作會議，相隔5個月。5個月以后校名從“電視大學(xué)”變?yōu)椤皬V播電視大學(xué)”，“電視大學(xué)”的校名僅僅存在了5個月。

除此也有例外，有的省就沒有改名，一直叫“電視大學(xué)”，比如上海，一直都叫“上海電視大學(xué)”，沒有叫過“上海廣播電視大學(xué)”。廣東省委最早批復(fù)也是成立“電視大學(xué)”，一個月后才更名為“廣播電視大學(xué)”。

1978年11月26日至12月3日，教育部、中央廣播事業(yè)局共同舉辦了“全國廣播電視大學(xué)工作會議”，史稱“第一次全國廣播電視大學(xué)工作會議”。1978年12月3日，方毅副總理到會并在會議上提出：“要用現(xiàn)代化的手段來提高整個中華民族的科學(xué)文化水平，這個現(xiàn)代化的手段最好就是電視大學(xué)?！盵4]可以看出方毅副總理在這個時候還是使用“電視大學(xué)”的稱謂。但是會議的名稱是“廣播電視大學(xué)”會議，當(dāng)時“廣播電視大學(xué)”與“電視大學(xué)”的名稱是混用的。由于方毅副總理參加了第一次全國廣播電視大學(xué)工作會議，因此“廣播電視大學(xué)”的名稱也可以說是從這次會議上被正式確定了下來。

1978年12月20日，教育部、中央廣播事業(yè)局給各省、市、自治區(qū)教育局、高教局、廣播事業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好中央廣播電視大學(xué)開學(xué)準(zhǔn)備工作的通知》，指出：中央廣播電視大學(xué)于1979年2月初開學(xué)，時間已很緊迫，凡轉(zhuǎn)播中央廣播電視大學(xué)課程的省、市、自治區(qū)，請即組織人力，建立機(jī)構(gòu)，全面部署工作，加緊進(jìn)行準(zhǔn)備。該通知還附上了《中央廣播電視大學(xué)規(guī)劃設(shè)想（初稿）》《中央廣播電視大學(xué)試行方案》。

可以看出，當(dāng)時已考慮到要使用廣播和電視手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)。廣播手段在當(dāng)時已經(jīng)是非常成熟的技術(shù)手段，設(shè)施設(shè)備也普及了。而電視機(jī)還是一個新鮮事物，沒有普及，電視的發(fā)送設(shè)施設(shè)備不足。當(dāng)時國家也沒有電視事業(yè)管理部門，只有廣播事業(yè)管理局。這所大學(xué)要開展教學(xué)離不開“廣播”，而需要重點(diǎn)攻破的又是“電視”，需要引起中央領(lǐng)導(dǎo)在“電視”設(shè)備方面的關(guān)注，提出建設(shè)“電視大學(xué)”容易獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。所以提出成立“電視大學(xué)”也是情理之中的事情。當(dāng)時廣播手段是一種成熟的手段，各地也都有了“廣播事業(yè)管理局”，辦好這所大學(xué)一定少不了“廣播事業(yè)管理局”的參與。因此，籌備的同志最終還是采用了比較現(xiàn)實(shí)和切合實(shí)際的“廣播電視大學(xué)”的校名。

(三)廣東“電視大學(xué)”的更名過程

1978年11月15日，廣東省委召開省委常委會議，決定：“開辦省電視大學(xué)，作為中央廣播電視大學(xué)在廣東省的分校，明年一月開學(xué)預(yù)定招收學(xué)員二萬人，目前先在廣州、佛山等有條件的市、縣招生。”會議同時確定了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、班子配備以及是否與中山大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院合辦等問題，以及交有關(guān)方面商定的一些原則。同時確定辦學(xué)地點(diǎn)在廣東省展覽館。這時，廣東省委常委會批準(zhǔn)的是“電視大學(xué)”，不是“廣播電視大學(xué)”。

1978年11月16日，廣東省文教辦公室向廣東省委提交《關(guān)于中央廣播電視大學(xué)廣東分校及中山大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院急需解決的幾個問題的請示報(bào)告》，報(bào)告要求解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、開辦經(jīng)費(fèi)等問題，同時要求：“分配20寸電視機(jī)一千臺。撥給吉普一輛、旅行車一輛、三輪摩托車三輛、自行車六輛”。1978年12月5日，廣東省委辦公廳復(fù)函給省文教辦公室并省計(jì)委、省高教局、省廣播局：省委同意省文教辦公室1978年11月16日《關(guān)于中央廣播電視大學(xué)廣東分校及中山大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院急需解決的幾個問題的請示報(bào)告》，請即辦理。

1978年11月17日，廣東省委辦公廳給廣州市委、省委組織部、省編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省計(jì)委、文教辦、高教局、勞動局等單位下發(fā)《省委常委會議決定事項(xiàng)通知：關(guān)于開辦省電視大學(xué)和中山大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院的決定》，指出：1978年11月15日常委會議決定開辦省電視大學(xué)，作為中央廣播電視大學(xué)在我省的分校，明年一月開學(xué)，預(yù)定招生二萬人，目前先在廣州、佛山等有條件的市、縣招生。

1978年11月22日，廣東省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于將省展覽館大樓改作中央廣播電視大學(xué)廣東分校和中山大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院校址的通知》，要求廣州市革委會、省工交辦公室、農(nóng)林水辦公室、文教辦公室、高教局、外貿(mào)局、省展覽館、工業(yè)學(xué)大慶展覽館、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨展覽館、廣州市科技經(jīng)驗(yàn)交流館等單位，要切實(shí)抓緊做好省展覽館大樓的交接工作，并于1978年12月20日前辦理完畢。

1978年11月26日至12月3日召開的全國廣播電視大學(xué)工作會議和1978年12月20日教育部、中央廣播事業(yè)局《關(guān)于抓緊做好中央廣播電視大學(xué)開學(xué)準(zhǔn)備工作的通知》中開始使用“中央廣播電視大學(xué)”的校名。

1978年12月27日，廣東省委文教政治部向廣東省委和省委組織部提交《關(guān)于廣東廣播電視大學(xué)正副校長任職的報(bào)告》。該報(bào)告指出：經(jīng)省委批準(zhǔn)，我省成立“中央廣播電視大學(xué)廣東分校”，后根據(jù)中央教育部、中央廣播事業(yè)管理局的會議精神，并經(jīng)省革委會領(lǐng)導(dǎo)同意，改為“廣東廣播電視大學(xué)”。該報(bào)告同時建議李又華同志（省高教局局長）兼任廣東廣播電視大學(xué)校長，楊繁同志（省廣播事業(yè)管理局副局長）等三人兼任廣東廣播電視大學(xué)副校長。這個報(bào)告提到了廣東省的“電視大學(xué)”改為“廣播電視大學(xué)”的緣由是依據(jù)中央召開的“會議精神”，并“經(jīng)省革委會領(lǐng)導(dǎo)同意”而更名的，這也是廣東廣播電視大學(xué)確立校名的最早的官方文件。

1979年2月4日，廣東省委給省委文教政治部、廣東廣播電視大學(xué)下發(fā)通知：省委同意李又華同志兼任廣東廣播電視大學(xué)校長；楊繁同志兼任廣東廣播電視大學(xué)副校長。至此，廣東廣播電視大學(xué)的校名最終被確定了下來。

二、廣播電視大學(xué)的發(fā)展實(shí)踐

（一）廣播電視大學(xué)的歷史淵源

廣播電視大學(xué)的特點(diǎn)之一是有一個從上到下的完整辦學(xué)體系。它的性質(zhì)在1978年11月的《關(guān)于全國廣播電視大學(xué)工作會議的報(bào)告》中予以確定：中央廣播電視大學(xué)是面向全國的以電視和廣播為主，并準(zhǔn)備增加函授教學(xué)手段的高等學(xué)校。按照1978年12月14日的《中央廣播電視大學(xué)試行方案》要求，中央廣播電視大學(xué)由教育部、中央廣播事業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)方面由教育部負(fù)責(zé)，演播技術(shù)方面由中央廣播事業(yè)局負(fù)責(zé)。各省、市、自治區(qū)可建立廣播電視大學(xué)，其方針、任務(wù)、辦學(xué)方案、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等，都由各省、市、自治區(qū)根據(jù)情況自行考慮決定，凡轉(zhuǎn)播中央廣播電視大學(xué)課程的，與中央廣播電視大學(xué)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地方廣播電視大學(xué)的任務(wù)是：組織本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)的招生工作；組織轉(zhuǎn)播中央廣播電視大學(xué)的進(jìn)行節(jié)目；領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)輔導(dǎo)工作和學(xué)生管理工作；負(fù)責(zé)組織檢查教學(xué)班的成績考核，頒發(fā)畢業(yè)證書、單科結(jié)業(yè)證書；根據(jù)本地情況，制訂必要的規(guī)章制度；協(xié)助有關(guān)部門做好教材、電視機(jī)的供應(yīng)，以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

從中央廣播電視大學(xué)的設(shè)計(jì)來看，地方的廣播電視大學(xué)與中央廣播電視大學(xué)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，其“人財(cái)物”都在地方，由地方負(fù)責(zé)解決。但是作為一個完整體系的單位，各地的教學(xué)工作沒有主動權(quán)，一切要按照中央廣播電視大學(xué)的教學(xué)部署開展工作，地方只是做一些輔助性的教學(xué)工作，招生主要由地方負(fù)責(zé)。

從歷史淵源上來說，在1978年以前，還有一些“廣播大學(xué)或電視大學(xué)”出現(xiàn)過，只不過他們與1978年出現(xiàn)的“廣播電視大學(xué)”辦學(xué)體系不同，只是名稱有相同之處，有的學(xué)校也存在歷史的延續(xù)。

1958年7月，天津市創(chuàng)辦了“天津市紅專廣播函授大學(xué)”，這所學(xué)校是被公認(rèn)的我國國內(nèi)第一個“廣播電視大學(xué)”，后該校被撤銷，1979年復(fù)辦，開始使用天津廣播電視大學(xué)的校名至今。雖然其也在一定的場合下使用“天津開放大學(xué)”的名稱，但是這個名稱不是教育部批準(zhǔn)的。

1960年3月，“上海電視大學(xué)”成立，后被撤銷，1978年復(fù)校，仍然使用“上海電視大學(xué)”的校名，一直到2012年更名為“上海開放大學(xué)”[5]。

早期的廣播電視大學(xué)，無論是叫電視大學(xué)，還是叫廣播大學(xué)，其規(guī)模普遍較小，也沒有形成一種從中央到省市縣的辦學(xué)體系，與后來完整系統(tǒng)辦學(xué)的廣播電視大學(xué)不一樣。

（二）廣播電視大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)積累

廣播電視大學(xué)的定位是面向基層，面向普羅大眾。40年來，這所大學(xué)一直扎根中國大地，堅(jiān)持面向基層的辦學(xué)方向。在機(jī)關(guān)、工廠、農(nóng)村，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、在軍營，乃至在監(jiān)獄都有廣播電視大學(xué)的學(xué)生。

這所大學(xué)沒有太大的校園。廣播電視大學(xué)的校園普遍不大，對學(xué)生進(jìn)行面授的時間十分有限。學(xué)生主要利用廣播、電視、電腦、手機(jī)等多媒體手段進(jìn)行學(xué)習(xí)。更多的時候?qū)W生在網(wǎng)上提問，老師在網(wǎng)上解答問題，學(xué)生和老師很少見面，主要是通過多媒體方式進(jìn)行聯(lián)系。廣播電視大學(xué)的校園場地較小而學(xué)生較多，這也是它的特點(diǎn)之一。

這所大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源豐富。廣播電視大學(xué)主要依靠多媒體的手段進(jìn)行教學(xué)，所以必須建立龐大的網(wǎng)上能夠運(yùn)行的教學(xué)資源供學(xué)生使用，學(xué)生能夠時時學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)。廣播電視大學(xué)要開設(shè)課程，必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程的錄制，這樣才能達(dá)到“一人教、萬人學(xué)”的效果。

這所大學(xué)的收費(fèi)低廉。由于是通過網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行教學(xué)的，因此它的辦學(xué)成本不高，收費(fèi)低廉，能夠讓更多的人上得起學(xué)。廣播電視大學(xué)和開放大學(xué)最主要的教學(xué)資源是網(wǎng)絡(luò)課程。因此，一位教師錄制了視頻課程以后，就可以放到電視臺、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行播放。網(wǎng)絡(luò)資源可以傳送到各個地方，不受時間、空間的限制。學(xué)生可以多次反復(fù)聽講，隨時、隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

這所大學(xué)有一個從中央到省市縣，通過行政手段建立起來的完整辦學(xué)體系。這個體系的教職員工多數(shù)從事教學(xué)輔導(dǎo)和管理的職責(zé)，課程多數(shù)是由中央廣播電視大學(xué)聘請的專家事先錄制，基層廣播電視大學(xué)的教師從事的主要是教務(wù)服務(wù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、疑問解答等工作。

（三）廣播電視大學(xué)的文化不足

廣播電視大學(xué)從名稱上來看是一所通過廣播、電視的手段實(shí)施教育的大學(xué)。早期的廣播電視大學(xué)確實(shí)也在廣播電視傳輸手段方面具備相當(dāng)?shù)难b備優(yōu)勢。如早年，廣東廣播電視大學(xué)通過世界銀行貸款222.3萬美元，建立了教育電視發(fā)射臺、電教節(jié)目研制中心，并從國外引進(jìn)電視發(fā)射機(jī)、電視教學(xué)節(jié)目制作復(fù)制系統(tǒng)及32位終端電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星接收站等教學(xué)儀器設(shè)備。此外，全省有65個市、縣分校（工作站）安裝衛(wèi)星地面電視接收站80多個，大部分都配備有電腦和語言實(shí)驗(yàn)設(shè)備及音像教材制作設(shè)備，基本形成全省衛(wèi)星電視地面收轉(zhuǎn)網(wǎng)，適應(yīng)廣大在職人員業(yè)余、就地、分散學(xué)習(xí)的需要[6]。

隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，廣播電視大學(xué)已經(jīng)很少使用廣播和電視的手段，現(xiàn)在大量使用的是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)，如果再繼續(xù)使用廣播電視大學(xué)的校名就存在“名不符實(shí)”的問題。2010年10月24日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，要求在北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省及中央廣播電視大學(xué)探索開放大學(xué)建設(shè)模式，構(gòu)建人才成長“立交橋”的試點(diǎn)，即“5+1”開放大學(xué)[7]。

回顧40年的發(fā)展歷程，早期的廣播電視大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量確實(shí)有口皆碑，從學(xué)生到社會公眾都對廣播電視大學(xué)給予高度的評價，廣播電視大學(xué)的文憑含金量也很高。當(dāng)時的學(xué)員有些是單位推薦的，有些是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的，許多人都是通過刻苦學(xué)習(xí)獲得“電大”文憑的。但是，現(xiàn)在的“電大”也好，“開大”也好，多少存在文憑貶值的情況。

經(jīng)過自我反思，我們發(fā)現(xiàn)廣播電視大學(xué)形成的一些文化積淀存在問題，其主要的表現(xiàn)就是“封閉性”。過去，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)自有一套行業(yè)“術(shù)語”，加之對外交流宣傳不夠，大多數(shù)人包括教育系統(tǒng)的人往往聽不懂這所大學(xué)的人說的話。如“五統(tǒng)一”“天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)”“形考”“系統(tǒng)辦學(xué)”等。另外，廣播電視大學(xué)的人員較少和普通高校的人進(jìn)行教育教學(xué)業(yè)務(wù)交流，往往是系統(tǒng)內(nèi)部交流，所以一般的人對廣播電視大學(xué)的教育情況了解很少，有時也很不理解。再者，過去廣播電視大學(xué)內(nèi)部的人沒有把廣播電視大學(xué)當(dāng)作實(shí)體大學(xué)來對待，因此辦學(xué)色彩不濃，指導(dǎo)、檢查下屬單位是省級廣播電視大學(xué)的主要工作。在廣播電視大學(xué)內(nèi)部，專業(yè)人員進(jìn)入不多，職稱評定困難，沒有普通高等教育的辦學(xué)艱辛與科研快樂，大家“豐衣足食”，自得其樂，自我滿足感很強(qiáng)。因此形成的局面是自成一體，外部交流少，內(nèi)部交流多；自我滿足感強(qiáng)，外部評價不高；吸收其他教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少，自我創(chuàng)造教育教學(xué)方式多。一些人員長年累月在一個單位工作，看不到其他教育部門發(fā)展變化的情況，不希望別人關(guān)注，不希望對外交往，不希望媒體介入，不愿意聽到別人的批評和建議，結(jié)果許多問題成為特殊的文化“頑疾”。

如果廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，就必須在“開放”二字上做足功夫。既然叫了“開放大學(xué)”，就要考慮到“開放”一詞的使用語境，使用的地方不對的話，可能意思就完全南轅北轍?！伴_放”的詞義有“解除封鎖、禁令、限制”等含義，如果我們把在廣播電視大學(xué)身上形成的“封鎖、禁令、限制”等落后的文化因素破除了，走符合遠(yuǎn)程開放教育規(guī)律的辦學(xué)道路，廣播電視大學(xué)就能夠真正地轉(zhuǎn)型為“開放大學(xué)”。

三、“開放大學(xué)”帶來的沖擊

（一）開放大學(xué)的發(fā)展方向問題

2019年10月10日，在國家開放大學(xué)2019年教學(xué)工作暨校務(wù)委員會議上，國家開放大學(xué)新任黨委書記、校長荊德剛做了“集中力量抓質(zhì)量、凝心聚力創(chuàng)特色”的主題報(bào)告。荊德剛校長指出：要建好網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，質(zhì)量評價監(jiān)控體系，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系三個體系；要實(shí)施學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，社會培訓(xùn)壯大發(fā)展，老年大學(xué)做優(yōu)做強(qiáng)三大戰(zhàn)略；努力形成信念堅(jiān)定、狠抓落實(shí)、擔(dān)當(dāng)有為、攻堅(jiān)克難、精誠團(tuán)結(jié)、嚴(yán)格自律的奮進(jìn)文化。2019年10月21日《中國教育報(bào)》發(fā)表了記者采訪荊德剛校長的文章《用信息技術(shù)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展》，荊德剛校長指出，學(xué)校將利用5G、人工智能等信息技術(shù)，匯聚整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)在線教育資源，針對退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾人、老年人等群體，提高教育精準(zhǔn)供給度和服務(wù)水平，為廣大社會成員提供更加開放、靈活、便捷的學(xué)習(xí)方式和多樣化、多層次的教育服務(wù)，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平[8]。這是一種開放大學(xué)要培育的文化和努力的方向。

從廣播電視大學(xué)發(fā)展到開放大學(xué)，確實(shí)需要總結(jié)一下“電大文化”的繼承與“開大文化”的塑造問題。其實(shí)，省一級的廣播電視大學(xué)，不是完整意義上的“大學(xué)”，“地盤小、學(xué)生多”，自己很少組織招生、教學(xué)，往往依托基層市級、縣級廣播電視大學(xué)招生和教學(xué)，省級廣播電視大學(xué)更多的是行使教務(wù)管理職權(quán)。廣播電視大學(xué)雖然從上到下形成了一個覆蓋全省、全國的辦學(xué)系統(tǒng)，但是往往能夠形成互動的主要因素在于“分成比例”。雖然叫大學(xué)，其實(shí)沒有多少教育教學(xué)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此產(chǎn)生的“電大文化”也就以“自言自語、自娛自樂”的形式體現(xiàn)，跟其他的普通高校管理方式完全不同。

開放大學(xué)體系發(fā)展也存在自身“糾偏”的問題。比如廣東開放大學(xué)原來是一個完整的辦學(xué)體系，但是廣州市廣播電視大學(xué)、深圳市廣播電視大學(xué)后來獨(dú)立于廣東開放大學(xué)，直屬國家開放大學(xué)。國家開放大學(xué)在廣東省佛山市南海區(qū)又設(shè)立了南海實(shí)驗(yàn)學(xué)院，結(jié)果造成廣東省開放教育“四分天下”的局面。

（二）廣播電視大學(xué)的更名問題

2012年7月31日國家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、北京開放大學(xué)成立。2012年12月26日教育部同意江蘇、廣東、云南廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)。之后就出現(xiàn)了“5+1”開放大學(xué)與39家省級廣播電視大學(xué)共存的局面。社會上對這種共存的現(xiàn)象不理解，也存在許多誤解。2016年1月《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中提出：“到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成?！盵9]目前的開放大學(xué)體系只有6家，其他的39家省級廣播電視大學(xué)沒有更名，大家還是一個“開放大學(xué)”辦學(xué)體系嗎？

39家省級廣播電視大學(xué)一直等待著“更名”。這些廣播電視大學(xué)希望向北京、上海等開放大學(xué)一樣，不但要更名為開放大學(xué)，還要具有辦學(xué)自主權(quán)，也就是自己可以頒發(fā)畢業(yè)證書，改變多年來依靠國家開放大學(xué)和其他高等院校頒發(fā)畢業(yè)證書的局面。有的地方在更名問題上非常積極，已經(jīng)自己更名為了開放大學(xué)。有的地方發(fā)展規(guī)劃中把開放大學(xué)的建設(shè)寫入了其中。其實(shí)，開放大學(xué)目前只有6所，今后到底是其他地方的廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為開放大學(xué)并具有辦學(xué)自主權(quán)，還是只更名為開放大學(xué)而沒有辦學(xué)自主權(quán)？有人建議：“在不涉及具體辦學(xué)權(quán)的前提下，39家省級電大更名為開放大學(xué)”。如果是這樣，地方廣播電視大學(xué)愿意“更名”嗎？對于這些問題現(xiàn)在尚未有官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行回答。

（三）開放大學(xué)的“名實(shí)相符”問題

1994年11月21日，中央廣播電視大學(xué)舉辦15周年校慶活動，時任中央廣播電視大學(xué)校長韋鈺提出：“把中國廣播電視大學(xué)建設(shè)成為世界先進(jìn)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)距離教育的開放大學(xué)?！盵10]這是國內(nèi)官方第一次提出“開放大學(xué)”的稱謂。

2010年7月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”[11]。這是第一個官方出現(xiàn)“開放大學(xué)”校名的正式文件。

教育部對開放大學(xué)有一個定位，即開放大學(xué)是“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)?！盵12]。這里有三個詞語要引起重視，一是“現(xiàn)代信息技術(shù)”，二是“成人”，三是“新型高等學(xué)校”。對于這三個詞語的把握是解決開放大學(xué)定位的關(guān)鍵。

能否“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐”？這是擺在廣播電視大學(xué)以及開放大學(xué)面前的一個“尷尬”的問題。因?yàn)?，廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)是進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)，沒有信息傳輸手段是不行的。傳統(tǒng)的手段是廣播、電視，現(xiàn)在我們已經(jīng)棄之不用了，這樣到底對不對？我們看看日本的放送大學(xué)，現(xiàn)在主要還是依靠廣播、電視的手段在進(jìn)行教育，而且每天不間斷地在固定的頻道播放教學(xué)課程的內(nèi)容，深受學(xué)生好評。日本一些全日制大學(xué)與放送大學(xué)合作，允許在校大學(xué)生通過廣播電視選讀課程，算一定的學(xué)分，所以這種學(xué)習(xí)方式非常受大學(xué)生的歡迎?？墒俏覈F(xiàn)在的開放大學(xué)有沒有專門的廣播頻道？有沒有電視頻道？傳統(tǒng)的信息傳授手段沒有堅(jiān)守住，已經(jīng)棄之不用了。那么現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)我們掌握嗎？我們有自己的核心信息技術(shù)嗎？我們是借用別人的信息技術(shù)作為我們的教育教學(xué)手段的，技術(shù)上我們不占優(yōu)勢，但是在網(wǎng)絡(luò)教育的資源方面我們有絕對的優(yōu)勢嗎？一些民營教育公司的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源不比我們少，而且都是全免費(fèi)開放的。騰訊課堂、網(wǎng)易公開課、新浪公開課、新東方、北大青鳥、奧鵬教育公司以及一大批網(wǎng)絡(luò)教育上市公司，這些公司沒有辦學(xué)自主權(quán)，但是他們在積極儲備著實(shí)力，一旦教育部把網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)權(quán)給了這些公司的話，我們所說的開放大學(xué)的優(yōu)勢還存在嗎？

“成人”，從概念上來說，年滿18歲的人就是成年人了?！睹穹倓t》第十七條規(guī)定：十八周歲以上的自然人為成年人。如果只是從18歲考慮的話，在讀初中生、高中生也可以讀廣播電視大學(xué)或開放大學(xué)，沒有相應(yīng)學(xué)歷文憑也可以通過“課程注冊”就讀，但這其實(shí)不符合開放大學(xué)招生的初衷。否則普通高校也可以稱為成人高校，因?yàn)楝F(xiàn)在的大一學(xué)生也都是18歲以上的人了。

何為“新型大學(xué)”？這個問題比較糾結(jié)。教育部對開放大學(xué)是“新型大學(xué)”沒有設(shè)置規(guī)范的定義。開放大學(xué)內(nèi)部的人對“新型大學(xué)”進(jìn)行仁者見仁、智者見智般的理解。誰說的都對，可是誰都沒有走出廣播電視大學(xué)的原路，又總想走出一條“新路”。反正現(xiàn)在也沒有對開放大學(xué)進(jìn)行驗(yàn)收，也沒有出臺驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，誰能說誰做的對與不對？因此，開放大學(xué)在一些招生、宣傳、日常管理、畢業(yè)證制作方面的做法就有了“創(chuàng)新”。從過去的規(guī)定來看不行，但是因?yàn)槭恰靶滦痛髮W(xué)”，誰又能說不行？因此“新型大學(xué)”的發(fā)揮空間很大，就看敢不敢“創(chuàng)新”了。

總之，開放大學(xué)從電視大學(xué)、廣播電視大學(xué)一路走來已經(jīng)有40多年的發(fā)展歷史了。40年來，一代代“電大人”披荊斬棘、篳路藍(lán)縷，創(chuàng)造了中國高等教育史上的一篇宏大畫卷。在新的歷史時期，無論是6家開放大學(xué)還是39家廣播電視大學(xué)，依然是一個整體，依然是一個辦學(xué)體系，大家一定要共同攜手發(fā)展，樹立“高水平大學(xué)”的價值觀，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（注：本文部分資料來源于廣東省檔案局、廣東開放大學(xué)檔案室以及相關(guān)會議PPT。）