郝志強

(江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 社科教學(xué)部，江蘇 南通 226000)

黨的十八大提出，全面深化改革的總目標(biāo)之一是堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》可謂對這一目標(biāo)進行系統(tǒng)規(guī)劃，描繪出一幅宏大的“藍圖”。《決定》強調(diào)，在新時代始終使我國堅持社會主義的前進方向，維護社會政治安定，就必須用黨的科學(xué)理論作為指導(dǎo)，堅持黨對一切的絕對領(lǐng)導(dǎo)。同時，也提出要在國家治理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨要總攬全局，逐步構(gòu)建起實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度體系，這體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于新時代實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的堅強決心，也凸顯出在新時代中國特色社會主義的政治訴求——不斷完善中國特色社會主義制度。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，在社會主義中國，最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”[1]3在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度不斷發(fā)展和完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力決定著國家治理能力的高低強弱，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)一切，在國家治理體系中占據(jù)重要地位。由此，在新時代國家治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化要想順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了馬克思主義的科學(xué)真理

科學(xué)社會主義的基本原則之一是必須堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)，這是馬克思主義建黨學(xué)說以及關(guān)于國家理論的重要體現(xiàn)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“為了社會革命能夠獲得勝利，為了能夠保證最高革命目標(biāo)的實現(xiàn)——消滅國家和階級，必須要組建無產(chǎn)階級政黨，這樣的組織是革命成功的必要條件?！盵2]45在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國進行了偉大的十月社會主義革命，在革命勝利后帶領(lǐng)俄國人民進行社會主義建設(shè)。在這一過程中，“具有無產(chǎn)階級覺悟的先鋒隊——共產(chǎn)黨，是一切國家政治經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)力量”[3]321，社會主義勝利的根本保障在于無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)亡黨亡國一個重要的原因在于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨主動放棄了自己作為領(lǐng)導(dǎo)的地位。在嚴(yán)格遵循馬克思主義建黨學(xué)說的基礎(chǔ)之上，中國共產(chǎn)黨成立了，從一開始就是用無產(chǎn)階級的思想組織自己的，就是按照馬克思主義國家學(xué)說建國的。毛澤東曾指出：“在東南西北中各個方面，包括政治、軍隊、工人、農(nóng)民、商人、學(xué)校、黨等方面，黨居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是領(lǐng)導(dǎo)一切的政治力量。除此之外，為了能夠更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要在黨內(nèi)制定嚴(yán)格的法規(guī)，以便使各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能夠?qū)崿F(xiàn)行動的統(tǒng)一?！盵4]157鄧小平也多次強調(diào)：“要更好地堅持四項基本原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是唯一的、根本的遵循?！盵5]28習(xí)近平總書記在黨的十八大以來，對于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律不斷深化認識，對于中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律不斷深入探索，對于人類社會發(fā)展規(guī)律不斷透析，以敏銳的眼光、獨到的見解創(chuàng)造性地提出一系列引領(lǐng)中國特色社會主義進步發(fā)展的真知灼見，提出堅持發(fā)展中國特色社會主義，最根本上就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是最本質(zhì)的特征，也是完善中國特色社會主義制度的必然要求，要不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的法制化、制度化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實踐中堅持發(fā)展中國特色社會主義，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在治國理政中將二者高度的統(tǒng)一起來，集中體現(xiàn)出我們黨的“四個自信”。新時代國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化要想實現(xiàn)，要想堅持、發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，歸根到底就是要堅持好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(二)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)揭示了70年來新中國取得輝煌成就的基本經(jīng)驗

新中國成立以來，黨帶領(lǐng)全國各族人民進行社會主義探索，建立了社會主義制度，在這個根本制度前提下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步鞏固、形成和發(fā)展了一系列具有中國特色的制度，在多年偉大實踐中，我國的根本政治制度——人民代表大會制度,基本政治制度——政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及基本經(jīng)濟制度等各項制度逐步確立。70年來，在黨的帶領(lǐng)之下，全黨全國各族人民風(fēng)雨無阻，創(chuàng)造出翻天覆地的成就，中華民族從之前的落后挨打一躍成為世界上強大的一極，實現(xiàn)了歷史性的飛躍。新中國從剛建國的“一窮二白”到2010年首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體；從“洋油”“洋火”“洋車”到“上天攬月”“下海捉鱉”；從百廢待興到全球第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國；從饑民遍野到全面脫貧；從飽受外國霸凌到共建“一帶一路”、構(gòu)建人類命運共同體。70年的巨變令人瞠目結(jié)舌、70年的奮斗令人感懷備至、70年的發(fā)展令人舉世矚目。70年的歷程說明了“方向決定道路、道路決定命運”，驗證了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一真理，人民群眾愛黨信黨、永遠跟黨走的思想、情感、政治認同不斷提升。歷史和現(xiàn)實均表明：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇；社會主義是唯一可以救中國的主義，中國特色社會主義是唯一可以發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的真主義，是引領(lǐng)著中國走向興旺發(fā)達的指路明燈；只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)好中國，黨是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

(三)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“中國夢”的題中之義

在黨的十九大報告中，中國共產(chǎn)黨向世人做出宣示，明確描繪出“中國夢”的壯美藍圖，并且以明確的戰(zhàn)略步驟指引“中國夢”的實現(xiàn)，全面闡釋要把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，必須分兩步走。在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；2050年時，社會主義現(xiàn)代化強國巍然屹立于世界的東方。2019年是新中國70華誕，五星紅旗到處飄揚、“我和我的祖國”歌聲嘹亮，表現(xiàn)出中華兒女高度贊揚中國的成就、對中國未來發(fā)展信心滿滿?！叭f山磅礴，必有主峰”，中國取得輝煌的成就原因在于有一個“主心骨”“定盤星”，中國共產(chǎn)黨就是這個“主心骨”“定星盤”。在十九大報告中，習(xí)總書記明確指出：“人世間想要成就大事，注定了是要經(jīng)歷風(fēng)霜雨露、艱難萬險的。對我國來講，中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)“中國夢”，一定不是歡天喜地、輕輕松松、垂頭拱手就能得以順利實現(xiàn)的?！盵1]23實現(xiàn)“中國夢”，必須保持社會主義正確的政治方向，一如既往地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；必須在中國特色社會主義實踐中，自覺做到“兩個維護”，努力增強“四個意識”，毫不動搖地堅定“四個自信”，更好地突出黨總攬全局的地位，達到既分工又合作、既民主又集中的效果，避免相互掣肘，言不行、行不果的弊端；只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的新發(fā)展理念，更好地推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把全黨全國各族人民發(fā)動起來，共同“為中國人民謀福祉”，“為中華民族謀復(fù)興”，共同譜寫新時代偉大征程的新詩篇。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要構(gòu)建全面性、系統(tǒng)性和整體性的制度體系

在十九屆四中全會通過的《決定》中，多次指出：“要想實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須保證在中國特色社會主義建設(shè)中都要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須涵蓋到現(xiàn)代經(jīng)濟體系構(gòu)建、民主政治建設(shè)、踐行社會主義核心價值觀、國家總體安全觀、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交工作和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性。不管哪個領(lǐng)域，亦或是哪個方面、哪個環(huán)節(jié)都不能缺失，一旦出現(xiàn)弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量就會被削弱，黨和國家的事業(yè)必然會遭到嚴(yán)重損壞?！盵6]4因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要在治國理政的各領(lǐng)域、全方面貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起一整套能夠保障實現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。

(一)健全實現(xiàn)“兩個維護”的規(guī)章制度

實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是堅決維護領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這集中表現(xiàn)為緊緊團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出黨中央權(quán)威，這是遵循黨章的必然要求，也是做到“四個服從”、增強“四個意識”的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和一系列關(guān)于保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨章黨規(guī)辦事，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對貫徹落實習(xí)近平總書記的重要批示、講話精神進行督查，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位；要逐步將貫徹落實黨中央做出決策的體制機制進行健全和完善，使得黨中央在商議事務(wù)、做出科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各個相關(guān)機構(gòu)的職能作用等方面連續(xù)貫通，逐步完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)制度；全面貫徹落實黨在長期實踐中形成的重大事項請示報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告相關(guān)規(guī)定，關(guān)乎全黨全國大局的重大原則、問題、方針以及必須由黨中央管理和決策的事項，要第一時間向黨中央?yún)R報；國家機構(gòu)黨組(包括全國人大、“一府兩院”、全國政協(xié)黨組)、中央書記處定期向中央政治局、中央政治局常委會匯報工作；堅決執(zhí)行黨中央決策部署，不能隨意更改、自作主張。

(二)健全國家機關(guān)、社會團體、社會組織、企事業(yè)單位等各方面的體制

習(xí)總書記特別強調(diào)：“中國特色社會主義政治制度有著比資本主義制度更為明顯的優(yōu)越性，其中黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是其一大特色。如果把各個方面比作是“星星”，那么中國共產(chǎn)黨就是“月亮”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可以生動活潑的表現(xiàn)為‘眾星捧月’?！盵7]貫徹落實好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各方面各司其職、各就其位、各盡其責(zé)；就要保證黨中央和各地方上行下效、調(diào)理順暢。要貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，充分發(fā)揮各級黨組織在本級總攬全局的核心地位，把大局、做決策、促落實；按照“5條原則”“12項重大問題”“提高質(zhì)量8項任務(wù)”相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》開展工作；健全民主集中制，完善“三重一大”機制；健全處理黨群關(guān)系各項制度，完善各項團群工作體系，完善基層群眾自治制度，以實現(xiàn)黨組織更好的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)健全各項事業(yè)的具體制度

《決定》中明確提出：“為了能夠如期實現(xiàn)‘中國夢’，必須堅持‘五位一體’的總體布局，在實踐中要不斷推進‘四個全面’的戰(zhàn)略布局，而這一切都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿在各方面建設(shè)中，不斷建立黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，并且在實踐中不斷發(fā)展?！盵6]5在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定出符合各項經(jīng)濟社會工作實際的規(guī)章制度，全面體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在社會文化領(lǐng)域，要堅持黨管意識形態(tài)；在人才培養(yǎng)方面，堅持黨管人才；在干部任用上，堅持黨管干部隊伍；在社會經(jīng)濟建設(shè)中，堅持黨管經(jīng)濟發(fā)展方向；在學(xué)校管理和發(fā)展中，堅持黨管辦學(xué)方向；等等。要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到經(jīng)濟社會各項重大戰(zhàn)略當(dāng)中，在“攻堅脫貧戰(zhàn)”“守底線”“生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“一帶一路”等國家社會發(fā)展戰(zhàn)略中，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)統(tǒng)籌，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)的、科學(xué)的、高效的運行體制機制。

(四)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能體系和國家機構(gòu)職能體系

黨的十九大以來，為了能夠使黨和國家機構(gòu)及其管理制度實現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)，習(xí)近平總書記親自設(shè)計、動員、領(lǐng)導(dǎo)黨和國家機構(gòu)改革，他多次指出：“中國特色社會主義制度是一個龐大的科學(xué)體系，內(nèi)容眾多，其中一個重要的組成部分就是黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能體系和國家機構(gòu)職能體系，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行治國理政要以此作為重要的保證。”[8]因此，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的黨要進行全面的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重就是要牽好健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能和國家機構(gòu)職能這個“牛鼻子”，嚴(yán)格遵照黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將機構(gòu)職能與健全各項制度統(tǒng)一起來，鞏固機構(gòu)改革的勝利成果；將國家治理能力和黨的執(zhí)政能力有機結(jié)合，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和國家機構(gòu)法制化進程，逐步形成合理、高效的黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能體系和國家機構(gòu)職能體系；要進一步優(yōu)化黨的職能部門，統(tǒng)籌黨的宣傳、組織、政法、黨建等職能配置，重構(gòu)黨委辦事機構(gòu)和派出機關(guān)，不斷增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；要統(tǒng)籌黨政職能部門，保證黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順相關(guān)機構(gòu)職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一歸口、協(xié)同管理，確保其他機構(gòu)與黨政部門能協(xié)同運行，提高職能效率。

(五)健全各項人才制度

《決定》明確指出：“在新時代要堅持全面從嚴(yán)治黨，貫徹落實從嚴(yán)治黨的總要求，不斷推進黨的建設(shè)體制機制的改革。在新時代，要始終堅持黨管干部的總原則和總方針，不斷健全完善選賢任能的體制機制，確保貫徹落實黨的組織路線。”[6]8因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與健全和完善組織制度、人才制度和干部選任體制機制是高度統(tǒng)一的。一是完善精準(zhǔn)的選人用人制度，爭取建設(shè)一支有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。始終堅持黨管干部原則，用好干部的標(biāo)準(zhǔn)推進選撥任用體系建設(shè)，把提高國家治理能力作為新時代考核干部隊伍的“試金石”；要貫徹黨關(guān)于干部任用的相關(guān)條例，著重政治素質(zhì)考核、凸顯政治標(biāo)準(zhǔn)，杜絕任用“兩面人”；完善干部管理監(jiān)督制度，干部個人事項報告是在長期中國特色社會主義建設(shè)中總結(jié)出來的，是符合中國國情的制度，要不斷地堅持和完善；要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在實踐中不斷推進職務(wù)與職級的并行，探索新的、更加符合實際的雙相并行制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵機制體制，充分預(yù)留出廣大領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的空間。二是完善組織制度，努力提升黨的執(zhí)政能力、組織力和戰(zhàn)斗力。堅決維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下通暢的黨中央、各級地方和基層黨組織的科學(xué)體系，使黨的組織和工作形成全覆蓋的態(tài)勢；健全包括國企、高校、科研院所等各方面黨組工作制度，努力在各個領(lǐng)域開展黨建工作，并且著力提升黨建工作的效益和質(zhì)量；要加強對黨支部工作、黨員教育等方面的工作的力度，全面貫徹落實黨中央相關(guān)條例的規(guī)定，做到“不打折扣”。三是改革人才制度中不合理的因素，逐步構(gòu)建更為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高效的、積極的用人制度，從而形成在國際上先進的、具有強大競爭力的、滿足現(xiàn)代化強國需求的人才制度體系；要鼓勵出臺積極的政策，引領(lǐng)人才的流動，健全覆蓋人才培養(yǎng)和任用各方面的規(guī)章制度，加大人才獎勵體制機制的創(chuàng)建，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)造人才制度工作，以期實現(xiàn)“得天下英才而用之”。

(六)推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)法治化、制度化

中國特色社會主義，這個“特”其中一個方面就“特”在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行依法治國。在全面依法治國的新時代，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不可能離開黨紀(jì)國法。依據(jù)法定程序，要毫不動搖地將黨的主張和意志上升為國家意志，使其成為全體人民行為活動的遵循，確保黨的基本路線、大政方針、政策可以落到實處。因此，法治在其中扮演重要的角色，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定強大的制度保障。憲法是我國的根本大法，在法律中起到統(tǒng)領(lǐng)作用，在憲法的制定中，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)放到重要地位，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，制定過程要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行；要及時、準(zhǔn)確地把黨治國理政的相關(guān)提議、決策上升到國家的高度，成為國家的法律法規(guī)，用法律法規(guī)來保障黨組織活動、黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的開展，確保其合法性。

三、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力

習(xí)近平總書記常常提到：“中國特色社會主義制度有巨大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢要想成為提升國家治理能力、推動國家發(fā)展進步的強大效能，就要切實的按照制度安排進行相關(guān)活動，提升制度的執(zhí)行力，不能讓制度成為‘一紙空文’，在制度執(zhí)行的過程中，監(jiān)督制度的執(zhí)行要貫穿始終。”[6]10從習(xí)近平總書記的講話精神中可以看出，要想保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)，就要以執(zhí)行力為突破口，保證貫徹落實各項制度。

(一)增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在自覺性

十九大報告提出，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國特色社會主義進入了新時代。新時代的到來，標(biāo)志著我國發(fā)展踏上了新的征程、肩負起新的使命、引領(lǐng)新的發(fā)展。為了能夠更好地推進中國特色社會主義發(fā)展，新時代呼喚新理論來指導(dǎo)新的偉大實踐。因此，我們黨形成了一個新思想——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一新思想是黨和國家一切工作的指導(dǎo)思想，是21世紀(jì)的馬克思主義，是當(dāng)代中國的馬克思主義。黨的十九屆四中全會提出要增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是習(xí)近平總書記從歷史、實踐和理論上對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)做出的深刻總結(jié)，是習(xí)總書記對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律深入認識和把握的必然結(jié)果。《決定》中全面闡釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，突出體現(xiàn)了在中國特色社會主義的發(fā)展過程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，也是最本質(zhì)的遵循。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨和國家一切工作的根本指南，對于我國的發(fā)展有著舉足輕重的作用，因此“學(xué)懂”“弄通”這一新思想，在實踐中將這一新思想“做實”，才能夠科學(xué)地、正確地認識和掌握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻含義，才能夠增強黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在自覺性，才能夠?qū)Ⅻh的全面領(lǐng)導(dǎo)自主自覺地在黨和國家建設(shè)和發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域落實到位。遠大的理想、堅定的信念在這一新思想中得以體現(xiàn)，為國家的繁榮昌盛不懈奮斗的豪情壯志在這一新思想中凸顯出來，人民群眾念茲在茲、追求美好生活的景愿在這一新思想中得以深刻闡釋，矢志不渝為民族振興砥礪前行的步伐在這一新思想中鏗鏘有力地展現(xiàn)出來。因此，要運用馬克思主義去透析習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真理解和領(lǐng)會蘊含在這一新思想中的馬克思主義的立場，學(xué)會運用這一新思想中蘊含著的獨到的方法去指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)、發(fā)展，才能真正體會到共產(chǎn)黨人的初心和使命，在實踐中踐行“不忘初心、牢記使命”，才能使“四個意識”在頭腦中自覺提升，才能使“兩個維護”在行動上落實到位，才能使“四個自信”在思想中更加堅定，最終使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)自覺地在廣大人民群眾和黨員干部的思想上牢牢扎根、行動上努力踐行，做到“內(nèi)化思想”和“外化行為”的統(tǒng)一，打牢黨的全面領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的根基。

(二)增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平

黨能否全面領(lǐng)導(dǎo)一切工作，關(guān)鍵在于黨的執(zhí)政能力、水平的高低。為了能夠?qū)崿F(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要對廣大黨員干部進行積極的引導(dǎo)和有效的教育，讓其對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有深入的認識，自覺爭做“爭先創(chuàng)優(yōu)者”，做知黨、愛黨、護黨、憂黨、興黨的切實踐行者，“以政治考量為起點、以鞏固黨的執(zhí)政地位為著眼點來思考謀劃工作、推進制度落實”[9]；做堅決維護黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“護衛(wèi)兵”，嚴(yán)厲批判歷史虛無主義，自覺同反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對“一個中心、兩個基本點”、反對最廣大人民群眾根本利益、反對以習(xí)近平同志為核心的黨中央勢力劃清界限，做到“守土有責(zé)”、“守土負責(zé)”、“守土盡責(zé)”；做擁護黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅決捍衛(wèi)者，通過重大的斗爭進行磨礪、通過本職工作進行歷練，敢于進行“偉大斗爭”，使黨員干部鍛煉出能夠?qū)崿F(xiàn)“偉大夢想”所需的學(xué)習(xí)本領(lǐng)和政治本領(lǐng)，使黨員干部培養(yǎng)出推進“偉大事業(yè)”需要的改革創(chuàng)新本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)，使黨員干部增強推進新時代黨的“偉大工程”所具備的依法執(zhí)政本領(lǐng)和防腐拒變本領(lǐng)，從而整體提升黨全面領(lǐng)導(dǎo)一切的執(zhí)政能力。

(三)增強制度監(jiān)督力度，“讓權(quán)力在陽光下運行”

各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮率先垂范作用，帶頭政治學(xué)習(xí)、遵守黨紀(jì)國法，思考問題要從制度上入手，善于運用黨紀(jì)黨規(guī)制定政策、解決問題，在制度上將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各項事業(yè)中去。要在黨的政治建設(shè)、巡視巡察工作、考察干部能力各方面，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重要指標(biāo)，堅決杜絕以“形式主義”為代表的“四風(fēng)”，正確認識新時代黨面臨的“四大風(fēng)險”、“四大考驗”，“嚴(yán)肅處理破壞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的言行，建立相應(yīng)的問責(zé)追責(zé)制度”[9]，以制度權(quán)威保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

41年的改革開放，中國發(fā)生了歷史性巨變，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開中國特色社會主義，而中國特色社會主義這一偉大事業(yè)，必然需要一個堅強有力的“核心”，中國共產(chǎn)黨就是這一“核心”。隨著中國特色社會主義踏進新時代，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為總?cè)蝿?wù)，為了能夠構(gòu)筑實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的“基石”，“必須要實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化順利實現(xiàn)”。[10]