王木林，楊 俊

（1.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200433；2.揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127；3.中共浙江省委黨校 馬克思主義研究院，浙江 杭州 311121）

我國(guó)全面建成小康社會(huì)，絕對(duì)貧困將消除，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)具有重大意義。但是，絕對(duì)貧困消除，并不意味著貧困全面消除，相對(duì)貧困現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視和關(guān)注全面建成小康社會(huì)背景下的相對(duì)貧困倫理問(wèn)題，瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困人口精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)不斷努力逐步解決相對(duì)貧困倫理問(wèn)題，最終達(dá)到全面消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。相對(duì)貧困問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，自然條件惡化。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，有些地區(qū)生產(chǎn)力水平還相對(duì)落后，導(dǎo)致相對(duì)貧困問(wèn)題。第二，制度不夠健全。對(duì)于導(dǎo)致貧困的問(wèn)題，人們往往關(guān)注的是自然資源和財(cái)富的匱乏，認(rèn)為物質(zhì)財(cái)富豐裕起來(lái)了，貧困也就自然消失了，然而，事實(shí)卻并非那么簡(jiǎn)單。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，仍然存在著貧困問(wèn)題沒(méi)有解決，反而變得更加突出和復(fù)雜，甚至出現(xiàn)貧者越貧的現(xiàn)象。第三，自身內(nèi)在因素。較差的經(jīng)濟(jì)條件只是一個(gè)外顯性貧困，維系這一貧困的還有更深層次的隱性文化的內(nèi)在因素。已脫貧人員由于長(zhǎng)期生活在貧困所形成的一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念也是造成返貧的不可忽視因素。探索相對(duì)貧困問(wèn)題的治理路徑對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要策略。城市與鄉(xiāng)村是相互依存、相互融合、相互共榮的有機(jī)整體，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)鄉(xiāng)村的促進(jìn)和支持。推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間、要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會(huì)和生態(tài)融合，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)解決相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)、相融合，是實(shí)現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提和必然要求。我們要通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而解決相對(duì)貧困問(wèn)題。一是以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。高科技、高效益與低能耗、低污染，是提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法。著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，將工業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，大大加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，是城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。通過(guò)城市資源要素向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展格局。三是以現(xiàn)代信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在農(nóng)村也要開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。在廣大農(nóng)村，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，將信息準(zhǔn)確傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)，使信息化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)的有效推動(dòng)力。依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效作用。正如馬克思所說(shuō)，“科學(xué)獲得的使命是：成為生產(chǎn)財(cái)富的手段，成為致富的手段。”[1]通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，徹底解決返貧問(wèn)題。

二、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

實(shí)現(xiàn)生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)。要針對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，緊緊抓牢“農(nóng)民增收”這個(gè)中心，從優(yōu)化增收環(huán)境和提升發(fā)展能力雙向發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?，完善?qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，大力支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或者彈性就業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素參與分配方式，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)模式，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村低收入者增收，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，走共同富裕道路。我們必須“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。[2]一是鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的基本途徑，要把做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的首要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高效高質(zhì)生態(tài)為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)合作企業(yè)等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)資本和人才要素流向農(nóng)村，讓城市要素與農(nóng)村資源有機(jī)結(jié)合，以先創(chuàng)帶后創(chuàng)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以先富帶后富實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是促進(jìn)城鎮(zhèn)化和充分就業(yè)，提高農(nóng)民工工資收入。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，培育新型農(nóng)業(yè)主體，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，提高其融入能力、就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)其進(jìn)城穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升素質(zhì)和技能，擴(kuò)大靈活就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全合理的工薪增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，完善農(nóng)民工工資支付保障體系。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要因素，也是當(dāng)前農(nóng)民增收的最大短板，我們要把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為農(nóng)民增收的重點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，擴(kuò)大增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。四是完善收入再分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民收入分配制度，完善農(nóng)村公共服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，更好地讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

三、完善農(nóng)村政策制度

現(xiàn)代貧困很大程度上是制度性問(wèn)題帶來(lái)的，相對(duì)貧困問(wèn)題盡管是以經(jīng)濟(jì)性貧困的形式表現(xiàn)出來(lái)且與自然條件、文化素質(zhì)的缺陷有關(guān)系，但是，制度性因素在貧困形成過(guò)程中所起的負(fù)面作用是不可否認(rèn)的。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，[3]發(fā)揮社會(huì)保障制度的“穩(wěn)定器”作用，為廣大農(nóng)民提供明確的預(yù)期，減少由于不確定因素而導(dǎo)致的相對(duì)貧困發(fā)生。積極推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度改革與創(chuàng)新，走物質(zhì)保障與服務(wù)保障、國(guó)家扶持與群眾互助、擴(kuò)大社會(huì)共濟(jì)與鞏固家庭保障相結(jié)合的路子，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、義務(wù)教育等方面充分堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，在農(nóng)村逐步形成完善的社會(huì)保障體系和最低生活保障制度，切實(shí)提高社會(huì)保障的水平，并且加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，使社會(huì)保障真正起到保障農(nóng)民生活的作用。法律制度也有助于減少貧困，一方面可以為經(jīng)濟(jì)主體提供可預(yù)見(jiàn)的確定的良好環(huán)境，為生產(chǎn)、貿(mào)易和投資保駕護(hù)航；另一方面，可以通過(guò)懲處違法行為，優(yōu)化調(diào)處經(jīng)濟(jì)矛盾機(jī)制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供有效保障。完善農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)，對(duì)于減少相對(duì)貧困具有重要作用。加強(qiáng)法制建設(shè)，使法律制度更好地關(guān)注弱勢(shì)群體，并在貧困人員的勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地登記、開(kāi)業(yè)注冊(cè)等方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，獲得法律保障。同時(shí)，在廣大農(nóng)村要進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制，增加低收入者收入，[4]促進(jìn)社會(huì)公平。改革涉及的是利益的公正分配和利益的有效調(diào)整，但是有一部分人員在改革中受益，而另一部分人員卻利益受損，形成新的利益矛盾。只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能更有效地防止貧富兩極分化，讓社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

四、注重脫貧倫理關(guān)照

脫貧是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮個(gè)體、政府、社會(huì)三大主體綜合力量的共同作用，需要長(zhǎng)期注重脫貧倫理關(guān)照，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是貧困個(gè)體作為脫貧最基本的單元，其行為決定著脫貧過(guò)程和最終效果。我們要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，[5]提高其脫貧自救意識(shí)，增強(qiáng)其脫貧自救能力，這也是貧困救助理論和貧困救助事業(yè)的目標(biāo)所在。作為貧困個(gè)體，必須充分認(rèn)識(shí)到自己在脫貧中的政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德義務(wù)，自覺(jué)恪守脫貧的道德規(guī)范與道德責(zé)任，以對(duì)自己、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與脫貧行動(dòng)，為自身的完全脫貧不懈努力。二是政府作為脫貧工作的主導(dǎo)者，應(yīng)該圍繞自己的義務(wù)和責(zé)任行使政府職能，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加大扶貧力度，保障相對(duì)貧困人員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，在政府公共行政的制度安排中體現(xiàn)社會(huì)公平正義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)減少相對(duì)貧困，最終完全脫貧，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)倫理的意義上，還是在政治倫理的意義上，都是政府的責(zé)任。三是要廣泛動(dòng)員公益性民間組織或者鄉(xiāng)賢參與到扶貧工作中來(lái)。貧困發(fā)生的復(fù)雜性以及相對(duì)貧困者的難以統(tǒng)計(jì)性，使得政府大規(guī)模扶貧顯得舉步維艱，而一些小型的公益性民間組織恰好能起到扶貧作用。從倫理道德的角度而言，社會(huì)脫貧主體更重要的是發(fā)揮其相互作用，體現(xiàn)社會(huì)的關(guān)懷和溫暖。在小康社會(huì)中，絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，我們要擔(dān)負(fù)起消除相對(duì)貧困的重任，必須張揚(yáng)人文關(guān)懷的精神，時(shí)時(shí)體現(xiàn)以人為本的倫理理念，也是脫貧理論和實(shí)踐的靈魂和精髓。消除相對(duì)貧困，就是以貧困者為主體、為本位、為中心，一切幫扶行為都應(yīng)當(dāng)以尊重他們的權(quán)利、人格和能力為前提，以滿(mǎn)足他們的需要和促進(jìn)他們的自身發(fā)展為目的，在保障貧困人員的社會(huì)權(quán)利平等與公正的同時(shí)，提高貧困對(duì)象的自我意識(shí)和自我覺(jué)醒，提升其參與發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力。消除相對(duì)貧困，既要解決貧困人員的基本生活問(wèn)題，也要解決貧困人員的發(fā)展問(wèn)題，把短期貧困和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使他們從根本上擺脫貧困。

全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)確立的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。全面建成小康社會(huì)，一方面要破解我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的各種矛盾和困難，通過(guò)“破”來(lái)消除障礙；另一方面要健全治國(guó)理政的基本方略和良性社會(huì)秩序，通過(guò)“立”來(lái)為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開(kāi)辟道路。全面建成小康社會(huì)是即將要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一方略具有根本性、全局性、整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，抓住全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵所在。全面建成小康社會(huì)，我們要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等一系列重大影響和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段的良好開(kāi)局，綜合國(guó)力也將邁上一個(gè)新臺(tái)階。