谷耀寶

(洛陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471934)

一直以來，在中國革命、 建設(shè)和改革等各項事業(yè)的發(fā)展過程中，民主黨派始終發(fā)揮著重要作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展面臨著更為錯綜復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)，這對于各民主黨派履行民主監(jiān)督職能提出了新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“堅持長期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、 榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能?！盵1]

一、 新時代民主黨派履行民主監(jiān)督職能的價值定位

(一)有助于發(fā)展社會主義民主政治

中國特色社會主義制度下民主黨派的民主監(jiān)督與西方國家的民主監(jiān)督有著本質(zhì)的不同。西方國家的民主監(jiān)督是西方傳統(tǒng)“主體—客體”二元對立思維下的以競爭為目的的監(jiān)督，其政黨間的關(guān)系本質(zhì)上是一種分裂和對抗關(guān)系，監(jiān)督只是為了爭奪執(zhí)政地位，獲得自身黨派利益，這也正是西方“分裂性政治”的一個主要體現(xiàn)。對于這一點，從霍布斯的“叢林假定”到施密特的“敵友問題”中都可以找到其思想根源。[2]16-17同時，這也是西方國家政黨危機(jī)、 治理赤字等諸多問題凸顯的主要源頭。而我國民主黨派的民主監(jiān)督則是一種“共生性”的協(xié)商式民主監(jiān)督，是基于“公心”的政黨間合作關(guān)系。執(zhí)政黨和各民主黨派之間具有根本利益的一致性，民主監(jiān)督是為了支持和維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是為了社會主義事業(yè)更好地發(fā)展。新時代民主黨派的民主監(jiān)督被賦予了新的使命。在全面從嚴(yán)治黨背景下，發(fā)揮好民主黨派民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，在參政議政、 政治協(xié)商的過程中不斷擴(kuò)展民主監(jiān)督的廣度和深度，提升民主監(jiān)督的實效性和針對性，對于發(fā)展社會主義民主政治具有重要作用。

(二)有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在治理的主體更加多元化，治理的手段更加多樣化、 柔性化，治理的方式更加專業(yè)化、 精細(xì)化、 法治化。而新時代強(qiáng)化民主黨派履行民主監(jiān)督職能不僅有助于健全中國特色社會主義監(jiān)督體系，而且有助于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。同時，也能夠提升共產(chǎn)黨和政府機(jī)關(guān)的治理能力，改善治理效果?！巴晟泼裰鞅O(jiān)督，發(fā)揮民主黨派在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用，既是從民主黨派作為社會多元利益者這一主體定位出發(fā)，豐富治理的多元性、 民主性，更是從黨在國家治國過程中的地位、 作用著手，強(qiáng)調(diào)國家治理過程的有序化、 規(guī)范化?！盵3]

(三)有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢

民主黨派的民主監(jiān)督是圍繞黨和國家的中心任務(wù)而進(jìn)行的。從中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中可以看出，目前，黨和國家的中心任務(wù)就是為人民謀幸福、 為國家謀復(fù)興。從根本意義上講，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就是人民幸福、 民族復(fù)興、 國家富強(qiáng)。這既蘊含著中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是每一個中華兒女的殷切期盼。基于此，這就需要民主黨派的民主監(jiān)督工作要緊緊圍繞新時代的偉大奮斗目標(biāo)，要服務(wù)大局，建好言、 獻(xiàn)好策，為黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新做出重要貢獻(xiàn)。

二、 新時代民主黨派履行民主監(jiān)督職能的現(xiàn)狀與問題

從目前來看，我國多黨合作事業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、 內(nèi)容不斷深入，政治生態(tài)持續(xù)向好，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。良好的政治生態(tài)為民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能提供了民主氛圍濃厚的政治環(huán)境，主體參與意識不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，近年來民主黨派的提案多集中于社會主義民主政治、 “三大攻堅戰(zhàn)”、 高質(zhì)量發(fā)展、 文化繁榮發(fā)展、 生態(tài)文明建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等多項黨內(nèi)法規(guī)和政策文件的出臺，為民主黨派履職盡責(zé)提供了有力的政策制度保障，民主監(jiān)督的內(nèi)容與形式更加豐富，影響力不斷增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，借助新興平臺，民主監(jiān)督形式也不斷創(chuàng)新。調(diào)查顯示，八大民主黨派中央包括各地方的民主黨派都相繼認(rèn)證了微信公眾號。通過對近年微信公眾號影響力排名等數(shù)據(jù)的分析可以看到，其傳播力和影響力不斷提升，各民主黨派通過微信平臺傳播主流聲音，理性發(fā)聲，為黨和國家各項事業(yè)建言獻(xiàn)策，為做好新時代意識形態(tài)工作發(fā)揮了積極作用。但在取得一系列成效的同時，一些突出問題依然存在，主要表現(xiàn)為以下五個方面。

(一)從民主監(jiān)督的本質(zhì)認(rèn)知看

民主黨派民主監(jiān)督與社會主義監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督方式相比有著自身的特殊性。民主黨派民主監(jiān)督本質(zhì)上屬于權(quán)利性監(jiān)督而非權(quán)力性監(jiān)督，是人民民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)督主要體現(xiàn)為“權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督”的“柔性監(jiān)督”而非“權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督”的“硬性監(jiān)督”。監(jiān)督的方式主要包括意見、 建議和批評等方式?；诖?，有人認(rèn)為民主黨派的民主監(jiān)督并沒有強(qiáng)制約束力，可有可無，將其非權(quán)力性等同于不必要性； 有人則認(rèn)為民主黨派的民主監(jiān)督僅僅是政協(xié)民主監(jiān)督的一部分，民主監(jiān)督應(yīng)在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)之下，從而忽視了其自主性； 還有人認(rèn)為民主黨派的民主監(jiān)督應(yīng)是個體行為，不屬于集體行為。

(二)從民主監(jiān)督的主體看

從目前來看，一些民主黨派的民主監(jiān)督主體還存在著監(jiān)督意識薄弱，積極性和主動性不足等問題?！安辉副O(jiān)督、 不敢監(jiān)督、 不能監(jiān)督”現(xiàn)象依然存在。比如有的習(xí)慣于走過場，不搞調(diào)查，不做研究，覺得會議召開了，文件下達(dá)了，問題就解決了。有的則不求無功，但求無過，對棘手的問題、 敏感的問題、 得罪人的問題視而不見，選擇性失明。這些問題的存在主要是一些監(jiān)督主體缺乏政治責(zé)任意識、 歷史使命意識和社會大局意識造成的。

(三)從民主監(jiān)督的對象看

作為民主監(jiān)督對象的執(zhí)政黨，其各級黨委對民主黨派監(jiān)督的接受程度和重視程度對民主監(jiān)督的效率有著重要影響。從目前來看，一些民主監(jiān)督對象對民主黨派的民主監(jiān)督依然存在主觀重視不足，缺乏主動性等問題，集中表現(xiàn)為“上熱、 中溫、 下冷”。比如有的黨委干部對民主監(jiān)督中提出的意見反饋不及時，認(rèn)為就是走形式、 走過場，效果如何則不關(guān)心。還有一些基層黨委和黨員干部則認(rèn)為民主黨派是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之下的，兩者的關(guān)系是“上級對下級的關(guān)系”，便對民主黨派的民主監(jiān)督不夠重視。

(四)從民主監(jiān)督形式和渠道看

民主監(jiān)督形式過于單一，主要表現(xiàn)為與其他民主監(jiān)督形式缺乏有機(jī)結(jié)合。在中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》中具體規(guī)定了民主監(jiān)督的十個形式，雖然豐富了對執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行民主監(jiān)督的形式，擴(kuò)展了民主監(jiān)督的平臺； 但是我們必須看到，民主黨派的民主監(jiān)督并未和權(quán)力監(jiān)督、 社會監(jiān)督、 輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式實現(xiàn)有效結(jié)合，民主監(jiān)督容易陷入“單對多”的困境。既沒有權(quán)力監(jiān)督所提供的剛性支持，也難以匯集社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督所反映的民情民意，使其社會影響力大打折扣。另外，還存在的問題是知情渠道相對不暢，監(jiān)督主體獲取信息的渠道有限。通常情況下，監(jiān)督主體信息的獲得更多是靠監(jiān)督客體的主動提供，如沒有全面客觀的信息獲得，監(jiān)督主體便很難提出實質(zhì)性的建議和批評。

(五)從民主監(jiān)督的保障機(jī)制看

首先，缺少制度法規(guī)保障。雖然隨著相關(guān)規(guī)定、 意見、 條例的出臺，民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、 原則、 方式與內(nèi)容等都有了明確的規(guī)定，但依然存在兩個層面的不足：一方面，民主黨派民主監(jiān)督的實施缺少法律保障。法律保障并非賦予民主監(jiān)督的“權(quán)力性”，而是避免監(jiān)督風(fēng)險和特權(quán)意識。另一方面，制度建設(shè)中缺少實施細(xì)則的規(guī)定，缺少程序建設(shè)?！半m然在總的原則和具體的參政議政、 民主監(jiān)督的途徑與方式上有了相關(guān)規(guī)定，但缺少實施細(xì)則。包括監(jiān)督形式、 監(jiān)督程序、 監(jiān)督責(zé)任和反饋等，都缺少可操作性的制度規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性?！盵4]177其次，缺少組織保障。我們可以看到，在民主黨派三種基本職能的履行過程中，參政議政和政治協(xié)商的效果比民主監(jiān)督要好，主要原因就在于參政議政與政治協(xié)商的履行有著良好的組織保障，在人大和政協(xié)中都設(shè)有專門的工作委員會作為履行兩種職能的平臺支撐，但是專門涉及民主監(jiān)督的卻沒有。再次，缺乏激勵評估機(jī)制。民主監(jiān)督過程中出現(xiàn)的動力不足、 走過場等問題的頻發(fā)在一定程度上便源于激勵評估機(jī)制的缺乏。

三、 新時代提升民主黨派民主監(jiān)督實效性的路徑探索

當(dāng)前階段，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能過程中依然存在諸多問題，制約著民主監(jiān)督的質(zhì)量和功能發(fā)揮。因此，必須總結(jié)理論經(jīng)驗，加強(qiáng)實踐探索，積極探求提升民主黨派民主監(jiān)督實效性的現(xiàn)實路徑。

(一)加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)

首先，要增強(qiáng)“責(zé)任意識”。民主黨派是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的參與主體，一切行為和言論應(yīng)當(dāng)以人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，圍繞中心，服務(wù)大局，以堅定的社會責(zé)任感和歷史使命感積極主動地參與到黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展中來。其次，要樹立堅定的“政治意識”。民主監(jiān)督從其本質(zhì)上講就是一種政治監(jiān)督，民主黨派必須堅定正確的政治方向，加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷提升自身的政治信仰和理論水平。再次，要有強(qiáng)烈的“問題意識”。問題是實踐的起點，抓住關(guān)鍵問題才能更好地履行職能。因此，民主黨派履行民主監(jiān)督職能必須具有明確的問題意識。監(jiān)督主體要將自身的優(yōu)勢與關(guān)鍵問題相結(jié)合，在監(jiān)督工作中要與時俱進(jìn)，善于發(fā)現(xiàn)問題、 敢于面對問題、 著力解決問題，不要走形式、 走過場，也不要總是講“老話” “舊話”，要積極回應(yīng)并解決人民當(dāng)前普遍關(guān)心的、 困惑的實際問題。

民主監(jiān)督效果的提升關(guān)鍵要從內(nèi)因著手，不斷提升監(jiān)督主體的自身素質(zhì)。提升素質(zhì)的關(guān)鍵便是提升調(diào)查研究能力，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。所謂實踐出真知，要從根本上解決問題，就要把調(diào)查研究作為一項基本功，深入基層、 深入實踐、 深入群眾。要積極探索新時期調(diào)查研究工作的特點和規(guī)律，注重調(diào)查研究的科學(xué)性和有效性，真正做到體民情、 詢民意、 解民憂。

要加強(qiáng)民主黨派的組織建設(shè)，組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出：“增進(jìn)班子成員團(tuán)結(jié)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、 參政議政能力、 組織領(lǐng)導(dǎo)能力、 合作共事能力、 解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平?！盵5]另外，要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，人才隊伍的建設(shè)是不斷提升監(jiān)督質(zhì)量的著力點。民主黨派應(yīng)吸引各行業(yè)精英人才加入隊伍，要充分培養(yǎng)年輕成員和一般成員參與監(jiān)督的積極性，增加他們的民主交流和實踐鍛煉機(jī)會。同時，還應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在人大、 政協(xié)和各民主黨派內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這既是民主監(jiān)督作為各民主黨派三大基本職能的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮民主監(jiān)督作用的基礎(chǔ)和平臺。

(二)創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

注重將民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。隨著社會主義民主政治的不斷完善，我國已逐漸形成了較為成熟定型的中國特色社會主義監(jiān)督體系，既包含了黨內(nèi)監(jiān)督、 人大監(jiān)督、 行政監(jiān)督、 司法監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督，又包含了民主黨派監(jiān)督、 群眾監(jiān)督、 輿論監(jiān)督等非權(quán)力性監(jiān)督。各種監(jiān)督形式應(yīng)相互結(jié)合、 互為補充，實現(xiàn)社會主義監(jiān)督體系各要素的協(xié)調(diào)配合與有效運行，發(fā)揮最大效應(yīng)。要加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督與權(quán)力性監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派的監(jiān)督本身屬于柔性監(jiān)督，具有自身優(yōu)勢，但也會造成監(jiān)督的權(quán)威和剛性不足，而其與權(quán)力性監(jiān)督相結(jié)合，增加專門性的聯(lián)合監(jiān)督，剛?cè)岵?jì)，恰恰可以彌補這一缺陷。同時，要加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。社會監(jiān)督主要包含了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式。群眾監(jiān)督的主體是人民大眾，監(jiān)督優(yōu)勢是監(jiān)督主體多、 監(jiān)督范圍廣、 信息來源多，能夠集中切實反映民情、 民意。因此，加強(qiáng)與群眾監(jiān)督的結(jié)合，不僅可以擴(kuò)展民主黨派監(jiān)督的范圍，而且有利于把握人民群眾普遍關(guān)心的關(guān)鍵問題。輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體，監(jiān)督優(yōu)勢是具有很強(qiáng)的社會影響力，是一種普遍認(rèn)同且行之有效的監(jiān)督形式。因此，加強(qiáng)與輿論監(jiān)督的結(jié)合，通過報紙、 廣播、 電視、 網(wǎng)絡(luò)等輿論媒介向大眾宣傳民主黨派的各項工作成果和政治活動，不僅有利于增強(qiáng)民主黨派自身的責(zé)任感和使命感，更有利于提升民主黨派監(jiān)督的社會影響力，增強(qiáng)民眾對民主黨派的認(rèn)知和支持。

另外，要充分利用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督形式。民主黨派監(jiān)督應(yīng)與時俱進(jìn)，要充分借助網(wǎng)絡(luò)新媒體信息豐富、 方便快捷、 形式多元的優(yōu)勢。應(yīng)大膽實踐，勇于創(chuàng)新，提升監(jiān)督的科學(xué)化、 現(xiàn)代化水平?？梢越栌玫湫蛯嶒灥姆椒ǎ谝恍┑胤较刃邢仍?，對行之有效的創(chuàng)新形式進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和理論提升后在全國進(jìn)行推廣。比如，有些地區(qū)創(chuàng)辦的“民主黨派人士”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督直通車、 各民主黨派中央和地方民主黨派創(chuàng)辦的微信公眾號就取得了很好效果。

(三)完善民主監(jiān)督的體制機(jī)制

加強(qiáng)知情、 溝通、 反饋環(huán)節(jié)等程序建設(shè)。在知情環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息的公開透明度，從機(jī)制上擴(kuò)大民主黨派在黨和國家各項事業(yè)尤其是重要政策的制定、 實施上的參與度。在溝通環(huán)節(jié)，應(yīng)建立完善多方聯(lián)系制度，增加制度化、 便捷化溝通渠道，使民主黨派提供的意見建議能及時傳達(dá)到相關(guān)部門。在反饋環(huán)節(jié)，應(yīng)建立完善黨政有關(guān)部門吸納、 落實、 反饋來自民主黨派意見建議的制度。有關(guān)部門對相關(guān)意見建議要認(rèn)真及時回復(fù)，并切實改進(jìn)、 有效落實。

完善激勵評價機(jī)制。按照“獎優(yōu)懲劣”的原則，采取定量考核和定性考核相結(jié)合的辦法，將考核評價與人才選拔制度相結(jié)合，將考核結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和用人導(dǎo)向的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此形成科學(xué)合理、 行之有效的績效考核機(jī)制。通過考核評選，推薦先進(jìn)典型并給予獎勵，激發(fā)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督的內(nèi)在熱情，形成敢于批評和主動接受批評的良好氛圍。完善經(jīng)費保障制度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、 平臺建設(shè)等硬件、 軟件建設(shè)，為廣大民主黨派成員提供更加便利的監(jiān)督條件。完善監(jiān)督督查制度，主要督查民主監(jiān)督的工作開展情況，定期通報監(jiān)督工作的進(jìn)度。進(jìn)一步完善各民主黨派之間、 民主黨派內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，上下聯(lián)動，促進(jìn)各民主黨派之間、 民主黨派內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)整合，使民主監(jiān)督逐漸走上常態(tài)化、 制度化、 規(guī)范化的軌道。

(四)建設(shè)社會主義政治文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

當(dāng)代中國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急劇轉(zhuǎn)型期。從目前來看，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)的先進(jìn)的社會主義政治文化并未完全確立，還需加強(qiáng)建設(shè)與不斷完善。比如傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”、 重人治輕法治、 重人情輕規(guī)則等一些消極落后思想不僅會制約現(xiàn)代民主、 法治、 平等意識的形成，而且會制約社會主義民主政治的發(fā)展，造成政治生態(tài)的惡化。在民主監(jiān)督領(lǐng)域，這些問題也集中顯現(xiàn)出來，若不能根本剔除，民主監(jiān)督便很難真正實現(xiàn)。因此，必須加快社會主義政治文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

樹立民主法治意識，擴(kuò)大民眾的有序政治參與。首先，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略引領(lǐng)下，通過加強(qiáng)憲法法律的實施，切實增強(qiáng)民眾的民主法治意識，保障廣大人民群眾的主體地位和各項權(quán)利。另外，要注重對社會主義核心價值觀中民主法治公平正義理念的宣傳和培育，將這些價值理念融入到社會生活實踐的方方面面，內(nèi)化于心，外化于行，形成濃厚的民主氛圍。其次，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加快改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)黨執(zhí)政方式的專業(yè)化、 現(xiàn)代化、 法治化。加強(qiáng)黨的政治、 組織、 制度等各方面建設(shè)，弘揚黨的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，切實提升黨的先進(jìn)性純潔性。再次，健全人民當(dāng)家作主制度體系。在完善和發(fā)展人民代表大會制度、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)基層民主制度建設(shè)。基層民主建設(shè)的完善和發(fā)展，不僅有利于豐富民主的形式和內(nèi)容，也有利于廣大人民群眾增強(qiáng)民主管理監(jiān)督意識和政治參與意識，切實保證人民當(dāng)家作主。