王 凡 戰(zhàn) 勇

（中共貴陽(yáng)市白云區(qū)委黨校，貴州·貴陽(yáng) 550014；貴州醫(yī)科大學(xué)，貴州·貴陽(yáng) 550025）

貴州是一個(gè)多民族聚居的省份，尤其是貴州南部地區(qū)少數(shù)民族人口占比較多，各民族人民在不斷的合作互助融合交流中創(chuàng)造了貴州的文明和歷史，共同打下了貴州各民族人民互助友愛(ài)的歷史根基。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)行了一系列切實(shí)有為的民族政策，對(duì)促進(jìn)貴州各民族人民團(tuán)結(jié)交流起到了極大的推動(dòng)作用。其中，民族區(qū)域自治政策、少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)是我國(guó)民族政策里面的兩大主要措施。

少數(shù)民族干部是民族地區(qū)各級(jí)黨委政府緊密聯(lián)系各族人民的主要橋梁，是推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各方面發(fā)展繁榮進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)柱石。在民族區(qū)域自治地區(qū)，本民族干部熟悉環(huán)境，了解實(shí)際，有群眾基礎(chǔ)，不存在語(yǔ)言交流障礙，具有先天的優(yōu)勢(shì)。貴州近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大提高和改善。但是貴州經(jīng)濟(jì)由于底子太薄，因此，總量并不高，省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展也不平衡，省會(huì)貴陽(yáng)和遵義市各領(lǐng)風(fēng)騷，遵義市經(jīng)濟(jì)總量2018年排名西南川、滇、黔除省會(huì)城市外的第一名，比省內(nèi)三個(gè)自治州高出一倍多。全省極貧人口絕大部分生活在民族地區(qū)，加快民族地區(qū)發(fā)展刻不容緩，貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超車(chē)，必須要有大批量的高素質(zhì)民族干部人才。

一、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)黨的民族干部政策變化

新中國(guó)成立初期，黨中央對(duì)如何選拔少數(shù)民族干部所采取的政策根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的發(fā)展需要有所不同。1949年底，毛澤東主席在給彭德懷的批示中指出：“必須徹底清除民族反動(dòng)分子，從根本上解決少數(shù)民族問(wèn)題，沒(méi)有大量具有馬克思主義信念的少數(shù)民族干部是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的”[1]。毛澤東主席的這一批示成為建國(guó)后黨和政府選拔民族干部的基本指導(dǎo)方針。1950年11月，在周恩來(lái)總理的主持下，政務(wù)院頒布了《少數(shù)民族干部培養(yǎng)試行方案》，方案規(guī)定從中央到各個(gè)地方，都要從實(shí)際情況出發(fā)，開(kāi)設(shè)政治培訓(xùn)班，有條件的開(kāi)設(shè)政治培訓(xùn)學(xué)校，大批量選拔培訓(xùn)少數(shù)民族干部，以滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族區(qū)域自治建設(shè)的迫切需要。

1950 年8月中旬，中央少數(shù)民族訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)三分團(tuán)50 余人，在費(fèi)孝通團(tuán)長(zhǎng)帶領(lǐng)下來(lái)到貴州，慰問(wèn)貴州民族群眾，傳達(dá)有關(guān)《共同綱領(lǐng)》中的民族方針政策，同時(shí)深入貴州部分民族地區(qū)調(diào)查研究，了解民族群眾的生產(chǎn)和生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。在中央訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)和地方的幫助支持下，開(kāi)辦了貴陽(yáng)少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、鎮(zhèn)寧縣、黃平縣布依族苗族干部訓(xùn)練班。到1950年10月，省內(nèi)政府中的少數(shù)民族干部已近500人，在軍政大學(xué)二野五分校接受培訓(xùn)的民族青年有1100余人，絕大部分干校也陸續(xù)舉辦少數(shù)民族青年培訓(xùn)班[2]。

改革開(kāi)放初期，鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“做好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！秉h中央對(duì)如何培養(yǎng)少數(shù)民族干部的相關(guān)政策作出了改變：“積極選拔國(guó)家建設(shè)需要的、信仰馬克思主義的少數(shù)民族黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化的干部隊(duì)伍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本路線(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的少數(shù)民族地區(qū)?！盵3]

1993 年，中央組織部、國(guó)家民委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)的實(shí)施辦法》，要求“以干部‘四化’為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)?、廉潔勤政、?zhuān)業(yè)配套、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理，緊密帶領(lǐng)各族人民，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的少數(shù)民族干部隊(duì)伍”[4]。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，少數(shù)民族干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有了極大提升，尤其是科技類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，大批少數(shù)民族優(yōu)秀中青年干部步入重要崗位，培訓(xùn)內(nèi)容緊跟形勢(shì)變化及時(shí)更新，強(qiáng)化教育制度改革和創(chuàng)新，為加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供組織和智力支持。

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)民族工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷完善民族區(qū)域自治制度，不斷提高各族人民對(duì)國(guó)家、民族、傳統(tǒng)文化以及中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，要始終把少數(shù)民族干部培養(yǎng)作為干部工作的重中之重來(lái)抓，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，選拔擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、政治立場(chǎng)牢固、行動(dòng)果斷、頭腦清醒的少數(shù)民族干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！盵5]

二、建設(shè)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍的根本原因

（一） 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高素質(zhì)民族干部

民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，生產(chǎn)力水平落后，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成巨大落差，加快民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)步伐是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的要求。我們應(yīng)該看到，民族地區(qū)不只存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，還包含社會(huì)其他問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵就是要有一大批高素質(zhì)的少數(shù)民族干部人員，并自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起黨的方針政策的傳播者和實(shí)踐者，尤其要率先成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先行者和脫貧致富的能手，從而帶動(dòng)民族地區(qū)群眾改變世代貧窮的狀況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的落后是很難留住優(yōu)秀人才的，同時(shí)落后地區(qū)民族干部存在思想較為保守，視野較為狹窄的客觀現(xiàn)實(shí)，很難開(kāi)展創(chuàng)新的工作來(lái)改變生產(chǎn)力的落后狀況，不得不長(zhǎng)期陷入貧窮落后的惡性循環(huán)當(dāng)中。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展中，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益增大，遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，這種競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底其實(shí)就是人才的配置。尤其是近兩年，各大城市陸續(xù)放寬對(duì)高素質(zhì)人才的落戶(hù)限制就很好地說(shuō)明人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入白熱化。當(dāng)前，民族地區(qū)要下大力氣造就一批決策能力突出，有科學(xué)素養(yǎng)、熟練掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，具有創(chuàng)新思維的少數(shù)民族干部。進(jìn)一步完善干部的培養(yǎng)制度，不斷錘煉增強(qiáng)民族干部的綜合素質(zhì)，這是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施[6]。

（二） 民族地區(qū)政治穩(wěn)定需要高素質(zhì)民族干部

在少數(shù)民族聚居地，民族成分多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，要切實(shí)維護(hù)好民族地區(qū)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，就必須維護(hù)好聚居區(qū)域各民族群眾之間的關(guān)系，建立各民族人民肝膽相照、榮辱與共的民族關(guān)系。少數(shù)民族干部熟悉和了解本區(qū)域的民情和現(xiàn)實(shí)狀況，清楚當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，知道本地區(qū)民族的要求和意愿，是黨和國(guó)家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的主要紐帶和橋梁[7]。這就決定了維護(hù)和保持團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系需要一大批政治覺(jué)悟高、會(huì)講當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言、熟悉當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)及生活生產(chǎn)方式的高素質(zhì)民族干部。一是通過(guò)培養(yǎng)大批高素質(zhì)民族干部，保證黨的民族政策的貫徹落實(shí)，重視當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷南敕?，維護(hù)他們的利益，努力提高他們的生產(chǎn)積極性，堅(jiān)決落實(shí)各族群眾當(dāng)家做主的權(quán)利；二是通過(guò)少數(shù)民族干部的引領(lǐng)示范作用，少數(shù)民族干部以身言教影響和帶領(lǐng)群眾，消滅狹隘短視的民族主義思想，增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固安定團(tuán)結(jié)、和諧共存的社會(huì)關(guān)系。

（三） 國(guó)家政策貫徹執(zhí)行需要高素質(zhì)民族干部

各級(jí)政府建設(shè)和管理社會(huì)公共事業(yè)，必須依照社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等趨勢(shì)的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)生活中存在的客觀問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)政府決策方案。正確合理的決策方案才能有效地做到解決存在的問(wèn)題，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，否則，就是一紙空談。曾任美國(guó)政府政策顧問(wèn)的艾利森說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)政府決策目標(biāo)的過(guò)程中，方案的制定最多起到十分之一的作用，剩余絕大部分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)則要看執(zhí)行的結(jié)果。在影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的眾多因素中，具體工作人員的能力和態(tài)度才是非常重要的，因?yàn)樗械墓ぷ髂繕?biāo)最后都是執(zhí)行人員來(lái)完成。具體到我國(guó)，無(wú)論是國(guó)家制定的大政方針、法律法規(guī)還是各級(jí)政府的制度、辦法和規(guī)定，最終貫徹實(shí)施的是各級(jí)各部門(mén)的干部。黨和國(guó)家的幾代主要領(lǐng)導(dǎo)人都曾指出干部工作的極端重要性，毛澤東同志曾指出，政治路線(xiàn)定了以后，干部就是決定的因素；鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)，正確的政治路線(xiàn)要靠正確的組織路線(xiàn)作保障；江澤民同志和胡錦濤同志都曾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部培養(yǎng)和鍛煉的重要性；習(xí)近平同志指出，對(duì)政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

三、貴州加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐做法

貴州民族地區(qū)民俗民風(fēng)濃厚，文化絢麗多姿，呈現(xiàn)一些民族成片聚居和多民族交錯(cuò)雜居的狀況，對(duì)民族地區(qū)干部要求具備政治素質(zhì)敏銳、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力高的特點(diǎn)。黨的十九大以來(lái)，在民族和諧和脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展目標(biāo)中，貴州省委、省政府堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，堅(jiān)決執(zhí)行中央的民族政策，在促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面取得了很好的成績(jī)和效果，特別是在建設(shè)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍方面有一套成熟、科學(xué)的方法，富有時(shí)代特點(diǎn)，具有貴州特色。

一方面抓好干部源頭，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加大少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)的范圍，注重對(duì)理論素養(yǎng)和實(shí)踐認(rèn)識(shí)方面的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提高；另一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的優(yōu)勢(shì)，提供靈活機(jī)制和展示平臺(tái)為其施展才能，切實(shí)保障少數(shù)民族干部的權(quán)利，讓他們有所作為。2015年，全省公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占到38.7%；事業(yè)單位工作人員中，少數(shù)民族占到37%；國(guó)企管理人員中，少數(shù)民族占到14%；縣處級(jí)干部中，少數(shù)民族占到32.6%，廳局級(jí)干部占到20.5%。

高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)貴州民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)少數(shù)民族人才的教育和培養(yǎng)是建設(shè)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。貴州在貫徹中央關(guān)于民族干部隊(duì)伍建設(shè)的前提下結(jié)合省情制定和出臺(tái)了具有自身特色的少數(shù)民族干部發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃。探索干部事業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)的科學(xué)途徑，以積極有效、多樣靈活的培訓(xùn)方式，促進(jìn)干部素質(zhì)的不斷提升，盡全力提高少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

2012 年，國(guó)發(fā)2號(hào)文件作出了貴州省是“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”戰(zhàn)略定位。省委、省政府隨即出臺(tái)了《關(guān)于幫促困難縣加快發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于建設(shè)民族繁榮發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》等文件，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的幫扶力度；實(shí)行民族工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化省委、省政府對(duì)民族工作督查、考核，有效地推動(dòng)了民族工作的部署和實(shí)施。

考慮到自治區(qū)域的客觀現(xiàn)實(shí)需要，貴州加大了民族地區(qū)法官“雙語(yǔ)”培養(yǎng)，注重偏遠(yuǎn)、落后民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部具備“雙語(yǔ)”的錄用條件。省民宗委支持省內(nèi)大專(zhuān)院校培養(yǎng)民族“雙語(yǔ)”人才；與省教育廳達(dá)成協(xié)議，從2015年起在貴州民院等幾所高校開(kāi)展民族語(yǔ)言測(cè)試，每年招收一定數(shù)量“雙語(yǔ)預(yù)科生”，提高民族地區(qū)專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型各類(lèi)人才的比例；聯(lián)合中央民族干部學(xué)院開(kāi)辦貴州少數(shù)民族干部中青班[8]。

2017 年，貴州省“民族教育雙百工程”啟動(dòng)，省民宗委考察了民族地區(qū)20余所極端貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育情況，扶持20余個(gè)民族中學(xué)，省委選派60 名優(yōu)秀民族干部赴中央、國(guó)家部委、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，聯(lián)系高等院校舉辦多期民族干部中青年班，全年共計(jì)舉辦29期4200人次。2018年，從三個(gè)方面加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)力度：一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)人才建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系少數(shù)民族代表和知識(shí)分子制度；二是提高民族地區(qū)教育水平，開(kāi)展“雙百工程”，加強(qiáng)小學(xué)雙語(yǔ)教育，解決教育發(fā)展中的矛盾突出問(wèn)題；三是繼續(xù)抓好少數(shù)民族人才培訓(xùn)，與高校合作開(kāi)辦民族干部培訓(xùn)班，大力培育少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承人。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，為加快當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐[9]。

注重少數(shù)民族干部交流輪崗。干部交流輪崗是增強(qiáng)干部活力，激發(fā)干部干事創(chuàng)新的有效途徑，選拔優(yōu)秀中青年民族干部交流到省直、地市機(jī)關(guān)以及各項(xiàng)改革發(fā)展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)中去。有意識(shí)把領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、管理知識(shí)豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多的干部安排到管理崗位，把懂業(yè)務(wù)、知識(shí)面寬、學(xué)歷層次高的干部安排到關(guān)鍵技術(shù)崗位，提高干部多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)，使之增加閱歷，提高才能。2014 年以來(lái)，各自治州、自治縣選拔推薦了大批中青年民族干部交流到上級(jí)機(jī)關(guān)單位、經(jīng)濟(jì)部門(mén)鍛煉；同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)的優(yōu)秀民族干部交流到民族地區(qū)工作，從而促使更多的少數(shù)民族優(yōu)秀干部脫穎而出。

四、貴州民族地區(qū)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題

貴州各地區(qū)在選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面不遺余力，干部隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都得到了大幅提升，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也更加合理。新時(shí)代，黨對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展有了新要求、新目標(biāo)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，為民族工作指引了新的方向。少數(shù)民族干部理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的新使命、新任務(wù)，并作出新貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前存在的制約因素也不少，一些好的政策、好的做法沒(méi)有得到很好的落實(shí)和發(fā)揚(yáng)，離黨的新時(shí)代民族工作要求還有一定的差距。

（一） 少數(shù)民族人才儲(chǔ)備不足

少數(shù)民族人才儲(chǔ)備不足直接導(dǎo)致高素質(zhì)民族干部稀少。貴州省長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)濟(jì)總量、教育資源上等多方面較為落后，歷史欠賬較多，因此，在財(cái)力、物力缺少的情況下，雖然始終堅(jiān)持貫徹黨和國(guó)家少數(shù)民族人才培養(yǎng)的方針政策，人才隊(duì)伍從無(wú)到有，形成一定規(guī)模，但在各級(jí)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)方面數(shù)量還是較少，人才隊(duì)伍的發(fā)展也極不平衡，高層次人才多集中在省會(huì)貴陽(yáng)，民族地區(qū)嚴(yán)重不足。以黔西南州為例，全州人才總量約為83000人，占全州人口總量的2.5%；少數(shù)民族黨政干部人才約6000人，占全州黨政干部總量的37.7%，占人才總量的7%，占總?cè)丝诘?.18%[10]。

（二） 少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分布不合理

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州高層次人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，在少數(shù)民族干部中則顯得尤為突出，一方面民族地區(qū)黨委政府懂管理、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解科技前沿、具備開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少；企事業(yè)單位高層次人才比例較低，高學(xué)歷職稱(chēng)、懂經(jīng)營(yíng)管理、身懷技術(shù)的創(chuàng)新型、復(fù)合型干部人才稀缺；另一方面具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的干部分布不合理，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才多集中在地市級(jí)單位，從事基層工農(nóng)業(yè)及各類(lèi)工程、生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部人才缺口較多。因此，必須盡快改變少數(shù)民族高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)和分布情況，以適應(yīng)貴州民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三） 民族地區(qū)少數(shù)民族人才流失嚴(yán)重

貴州經(jīng)濟(jì)總量不高，省內(nèi)民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，培養(yǎng)和引進(jìn)人才缺乏足夠的政策和財(cái)政支撐，高端人才培養(yǎng)尤其困難，外面的不愿意來(lái)，即使來(lái)了也留不住，人才流失嚴(yán)重，特別是在醫(yī)療、教育等行業(yè)較為明顯。一些高層次少數(shù)民族畢業(yè)生由于編制限制、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、政策落實(shí)問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)原因，無(wú)法找到自己滿(mǎn)意的就業(yè)崗位，最后選擇去了省外發(fā)達(dá)地區(qū)，造成人才白白流失。

（四） 少數(shù)民族干部培訓(xùn)體系亟待健全

民族地區(qū)還未和上級(jí)機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)建立完善的干部定向掛職和交流鍛煉制度。一些州縣黨委組織部門(mén)、黨校干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，部分班次培訓(xùn)內(nèi)容跟不上時(shí)代要求，部分人員重復(fù)多次培訓(xùn)，知識(shí)技能重復(fù)講授；另外，參訓(xùn)名額分配不合理，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部少，多數(shù)要求有行政級(jí)別，大量基層民族干部特別是鄉(xiāng)村民族干部得到培訓(xùn)鍛煉的機(jī)會(huì)很少。

（五） 部分少數(shù)民族黨員干部理念急需增強(qiáng)

一些少數(shù)民族黨員干部由于受生活環(huán)境、傳統(tǒng)陋習(xí)、文化糟粕和社會(huì)不良思想的影響，對(duì)共產(chǎn)主義理想信念的決心不是十分堅(jiān)決；有的民族干部雖然身為黨員，但在思想上離唯物主義標(biāo)準(zhǔn)還有差距，迷信思想沒(méi)有完全根除。少數(shù)民族干部是引領(lǐng)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，如果自身思想及行為存在問(wèn)題，勢(shì)必給社會(huì)造成不良影響或損失，最終敗壞黨在民族群眾心目中的形象。

（六） 對(duì)散雜居地區(qū)的少數(shù)民族干部重視不足

地方各級(jí)黨委政府沒(méi)有制定針對(duì)散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)方案，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)散雜居民族干部培養(yǎng)存在普遍的不太重視，社會(huì)各界在散雜居民族干部培養(yǎng)的問(wèn)題上也存在認(rèn)識(shí)上的缺陷。另外，散雜居地區(qū)民族干部自身政治素質(zhì)和工作能力還需要增強(qiáng)，一些民族干部的工作主動(dòng)性、積極性不高，主人翁意識(shí)缺乏，這些原因客觀上也會(huì)對(duì)民族干部的培養(yǎng)造成影響。

五、加強(qiáng)貴州少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)一直是黨中央的一項(xiàng)基本的民族政策，是解決民族問(wèn)題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵。針對(duì)貴州民族地區(qū)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，為加快和完善民族干部人才的選拔、培養(yǎng)、使用的制度建設(shè)和措施方法，各級(jí)黨委政府大力執(zhí)行民族地區(qū)干部人才發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，并出臺(tái)了相關(guān)計(jì)劃，以培養(yǎng)適合民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的高素質(zhì)干部人才，確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族群眾生活同步改善、共同發(fā)展、共同繁榮。

（一） 加快少數(shù)民族干部培養(yǎng)，擴(kuò)大人才基數(shù)

與省外高校加強(qiáng)合作，制定少數(shù)民族定向生、委培生招生政策；省內(nèi)高校在原有少數(shù)民族招生政策基礎(chǔ)上，增強(qiáng)民族“雙語(yǔ)班”、預(yù)科班辦學(xué)力度，增加招生計(jì)劃，特別是對(duì)民族干部比例較低和人口較少的少數(shù)民族，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)定額招生政策，實(shí)行訂單定向，單獨(dú)劃線(xiàn)，不斷擴(kuò)大少數(shù)民族人才數(shù)量。畢業(yè)后到民族地區(qū)基層人才緊缺的衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)林牧等系統(tǒng)服務(wù)。

（二） 加大選拔力度，建立對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)的用人機(jī)制

各級(jí)黨委在制定干部規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理配備少數(shù)民族干部進(jìn)行培養(yǎng)，特別是對(duì)我省獨(dú)有世居民族和基層干部要重視選拔。一是提高少數(shù)民族大學(xué)生“村官”選拔比例；二是從基層選拔優(yōu)秀民族干部到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和在招錄時(shí)給予少數(shù)民族考生單獨(dú)名額；三是提高少數(shù)民族干部跨部門(mén)、跨區(qū)域掛職交流鍛煉的力度，突破民族干部上升空間小、流動(dòng)性差的局面。

（三） 加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位少數(shù)民族人員考錄政策優(yōu)惠

研究制定民族地區(qū)少數(shù)民族干部錄用比例，在編制上給予一定傾斜；提高散雜居地區(qū)民族干部的選拔培養(yǎng)力度，在學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡等方面有所放寬，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位有一定比例的少數(shù)民族工作人員，為民族干部的選拔，特別是懂管理、懂經(jīng)濟(jì)等復(fù)合型或?qū)I(yè)性干部人才的培養(yǎng)提供來(lái)源。

（四） 建立少數(shù)民族動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和綜合人才庫(kù)

梳理貴州省現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)少數(shù)民族人才資源庫(kù)，統(tǒng)籌資源管理，研究出一套科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，注重選拔高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化和懂經(jīng)營(yíng)管理的人才，注重選拔重用成績(jī)突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者；建立省內(nèi)各少數(shù)民族后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)，注重對(duì)后備干部跟蹤培養(yǎng)，對(duì)政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出、有基層鍛煉經(jīng)驗(yàn)的民族干部重點(diǎn)考察，盡快提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

（五） 創(chuàng)新少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)路徑和機(jī)制

干部隊(duì)伍建設(shè)要以育才、引才、用才為方向，以能力為基礎(chǔ)、以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以開(kāi)放創(chuàng)新的思路建設(shè)隊(duì)伍，做到人力與智力相結(jié)合，最大限度激發(fā)隊(duì)伍的活力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展；健全少數(shù)民族黨政人才的優(yōu)化配置，以政治素質(zhì)為前提，德才兼?zhèn)錇樵瓌t，完善各級(jí)各類(lèi)人才的保障機(jī)制，精神與物質(zhì)激勵(lì)并重，營(yíng)造尊重人才、包容開(kāi)放的人才保護(hù)環(huán)境。

（六） 充分發(fā)揮黨校干部教育主陣地功能

2019 年10月黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院） 工作條例》明確規(guī)定黨校是培訓(xùn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。干部的成長(zhǎng)離不開(kāi)黨的教育培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)馬克思主義理想信念教育是確保少數(shù)民族干部立場(chǎng)堅(jiān)定、明辨是非、保持清醒的關(guān)鍵，是促進(jìn)黨的少數(shù)民族干部樹(shù)立馬克思主義民族觀的重要手段。

（七） 提高民族地區(qū)干部教育培訓(xùn)水平

增加財(cái)政資金投入，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的利用效率。一是創(chuàng)新民族地區(qū)縣級(jí)黨校教學(xué)手段和組織教師學(xué)習(xí)深造；二是加強(qiáng)上下級(jí)黨校師資對(duì)接，選派上級(jí)黨校專(zhuān)家教授赴縣級(jí)黨校指導(dǎo)工作，安排縣級(jí)黨校教師到上級(jí)黨校進(jìn)行教學(xué)鍛煉；三是利用省外發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貴州省或本地區(qū)的機(jī)遇，積極尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校的合作，采取“走出去”學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式。

（八） 增強(qiáng)少數(shù)民族干部業(yè)務(wù)能力，更好地為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

民族地區(qū)干部肩負(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，少數(shù)民族干部不僅要身懷為人民服務(wù)的理念，還要有干事創(chuàng)業(yè)的決心和能力。少數(shù)民族干部能力提升要按照按需施教的原則給予安排，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融、法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力方面的培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部帶領(lǐng)民族群眾建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)以及在此過(guò)程中解決各種問(wèn)題的能力。

（九） 少數(shù)民族干部要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到以德修身、善學(xué)善思

賢德是為官之本，勤學(xué)是為官之基。我黨選拔領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。少?shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展工作時(shí)，要根據(jù)民族地區(qū)的客觀實(shí)際，注重吸收群眾智慧，總結(jié)各族群眾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻牢記在工作中不但要做到勤于思考、善于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓，更要做到以德服人，以自己的人格魅力為身邊人、周?chē)罕娮鞒霰砺省?/p>

六、結(jié)論

進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，借此機(jī)遇解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題是擺在民族地區(qū)各級(jí)黨委政府面前的歷史責(zé)任，健全和保障少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)機(jī)制是做好民族地區(qū)工作、維護(hù)好各民族團(tuán)結(jié)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要措施。加快貴州民族地區(qū)高素質(zhì)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)并進(jìn)一步將民族地區(qū)發(fā)展成為各類(lèi)人才的重要集聚地，是現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，并為貴州在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造下一個(gè)10年經(jīng)濟(jì)奇跡提供智力支持。