牛生光

（伊春職業(yè)學(xué)院，黑龍江 伊春 230700）

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決?！边@是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)20世紀(jì)60年代創(chuàng)造出的化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志1963年批示肯定了“楓橋經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”此后成為我國基層社會治理的典范和旗幟。［1］從其誕生至今的半個多世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗”隨著時代的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，一直是我國基層社會治理的先進(jìn)榜樣。我們對“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的探究，對于在中國特色社會主義新時代背景下推進(jìn)其升級和在全國范圍推廣、借鑒必然具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。中共中央總書記習(xí)近平在浙江工作時，就強(qiáng)調(diào)要珍惜、推廣、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。在毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年之際他又指出，要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，不斷根據(jù)形勢賦予“楓橋經(jīng)驗”新的內(nèi)涵，要不斷創(chuàng)新群眾工作方法，化解涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”。［2］習(xí)近平總書記在2017年十九大報告中對社會治理進(jìn)行了深入闡述，他站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，闡述了我國要打造共建共治共享的社會治理格局的社會治理目標(biāo)，對于怎樣做好社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等提出了具體要求，為我們在中國特色社會主義新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理格局建設(shè)指明了方向。

一、共建共治共享的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在十九大報告中對新時代社會治理層面提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這一社會治理理念是在對我國以往社會治理經(jīng)驗和教訓(xùn)不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的，是理念的創(chuàng)新發(fā)展?！肮步?、共治、共享”看似簡單的詞語，是對黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國社會治理的理論探索和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也給我國社會治理的創(chuàng)新發(fā)展提出新要求，具有豐富的內(nèi)涵。

所謂共建是指共同參與社會建設(shè)。在整個社會建設(shè)中，除了要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，由國家機(jī)關(guān)進(jìn)行各種社會制度和社會事業(yè)建設(shè)的同時，必須落實社會力量和廣大人民群眾對社會建設(shè)的有效參與。社會力量和人民群眾是社會治理格局中的重要角色，對社會和諧穩(wěn)定具有重要影響。共建需要激發(fā)社會力量參與社會建設(shè)的積極性，不斷提高他們參與社會建設(shè)的能力。

所謂共治是指共同參與社會治理。人民群眾有依法參與社會治理的權(quán)利，尤其是在我國步入了新時代，人民群眾權(quán)利意識逐漸提高，對參與社會管理和個人價值實現(xiàn)的期許比以往更加增強(qiáng)。共治需要國家要為人民群眾參與社會治理創(chuàng)造有利條件，提高人民群眾參與社會治理的積極性，不斷促進(jìn)社會治理的主體參與度。

所謂共享是指共同參與社會治理成果的分享。我國雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大進(jìn)步，但發(fā)展卻在人與人之間、地域之間、行業(yè)之間呈現(xiàn)出不平衡不充分的矛盾。社會主義發(fā)展追求的是全體人民的共同富裕，人民是否共同享受到改革發(fā)展成果，是判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。共享就需要保障民生，就要保障特殊群體的基本生活，以制度保障全體人民共同享有社會治理的成果。［3］

二、打造共建共治共享社會治理格局的深遠(yuǎn)意義

打造共建共治共享社會治理格局，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政邏輯和社會治理實踐邏輯的充分顯示。我國人民群眾日益增長的美好生活需要比過去迫切、強(qiáng)烈得多，黨和國家要滿足人民群眾的美好生活需要就要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，著力解決社會治理能力不足、社會治理制度不健全等問題，逐步提高人民群眾的獲得感、美好生活感。

共建共治共享的社會治理理念是黨和國家在多年的社會治理過程中，對社會治理規(guī)律和社會主義社會建設(shè)規(guī)律歸納總結(jié)出的社會治理理論創(chuàng)新成果，具有中國特色和實踐指導(dǎo)意義。中國作為現(xiàn)代社會治理的后起之國，不可避免地要借鑒西方國家有益的社會治理經(jīng)驗，但絕不是簡單地照搬照抄，而是在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體國情，不斷創(chuàng)新發(fā)展社會治理的理念，探索出一整套適應(yīng)中國社會發(fā)展國情，更加有效、有生命力、人民受益的中國特色社會主義社會治理格局。共建共治共享理念的提出是黨和國家對社會治理規(guī)律和社會主義社會建設(shè)規(guī)律充分認(rèn)識的顯示，其中共建是基礎(chǔ)，它在社會治理格局中處于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要整合各方面優(yōu)勢資源，努力打造全體人民群眾共同參與的社會治理體系；共享是目標(biāo)，要處理好社會治理發(fā)展不平衡不充分的問題，做好社會治理效果落后地區(qū)的社會治理工作，多從基層入手加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理，努力使社會治理的成果更平衡更充分地惠及全體人民群眾。［4］

三、“楓橋經(jīng)驗”在社會治理方面的啟示

“楓橋經(jīng)驗”隨著時代的發(fā)展變化，不斷發(fā)展創(chuàng)新，其內(nèi)涵和功能效果不斷拓展，成為我國政法戰(zhàn)線社會治安綜合治理的旗幟與典范?！皸鳂蚪?jīng)驗”堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解”，［5］是群眾路線在社會治理中起統(tǒng)領(lǐng)作用的體現(xiàn)，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的秩序?！皸鳂蚪?jīng)驗”在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以地方傳統(tǒng)文化和人民智慧為依托，緊密結(jié)合時代特征，不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為各地農(nóng)村基層社會治理推廣和復(fù)制的典范。

（一）對“楓橋經(jīng)驗”化解基層矛盾的理解

一方面，“楓橋經(jīng)驗”強(qiáng)調(diào)要依靠和發(fā)動群眾。這一做法在預(yù)防和化解矛盾、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。發(fā)動和依靠群眾，可以有效利用豐厚的民間權(quán)威和資源，使行政成本降低，能夠提高社會治理效率。十九大報告強(qiáng)調(diào)要堅持“以人民為中心”和“人民主體地位”，要把黨的群眾路線貫穿到治國理政中去，完善國家治理體系，提高社會治理能力，逐步實現(xiàn)共建共治共享。另一方面，“楓橋經(jīng)驗”強(qiáng)調(diào)就地解決矛盾糾紛，矛盾不上交。這一做法同樣對實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”通過全面預(yù)防糾紛發(fā)生、發(fā)生糾紛及時就地解決的制度，防范社會矛盾的出現(xiàn)，防止社會矛盾的激變。用權(quán)威或者暴力的方式來強(qiáng)制實現(xiàn)終究是無法長久的，只有有廣大人民群眾共同參與的共建共治共享才是最符合時代要求和人民利益的，“楓橋經(jīng)驗”正與這種經(jīng)驗總結(jié)不謀而合。［5］

（二）“楓橋經(jīng)驗”的推廣復(fù)制要注意的問題

首先，要堅持作為“楓橋經(jīng)驗”核心的基層社會治理的內(nèi)生能力?！皸鳂蚪?jīng)驗”的精髓是基層治理的自主性、自在自為，依靠的是群眾為主體的民主決策、民主管理。所以，這種條件下的治理能力是內(nèi)生的。治理能力的內(nèi)生性是“楓橋經(jīng)驗”推廣復(fù)制的核心要求。基層社會治理的最終目標(biāo)應(yīng)該是不斷增強(qiáng)基層社會的自生自治自理能力，做到不治而理，不理而治，實現(xiàn)無為而治，即從源頭上避免矛盾的出現(xiàn)，實現(xiàn)最終的“治”。因此，“楓橋經(jīng)驗”的推廣復(fù)制要從內(nèi)部激發(fā)基層社會治理能力，而不是簡單的管理設(shè)備、管理手段和管理強(qiáng)度的變化。［6］

其次，如何把根植于農(nóng)村基層社會的“楓橋經(jīng)驗”推廣復(fù)制到城市基層社區(qū)?！皸鳂蚪?jīng)驗”是根植于農(nóng)村熟人社會的經(jīng)驗，在主體、利益、社會結(jié)構(gòu)相對單一、文化習(xí)俗相通的農(nóng)村基層社會非常有效，有力促進(jìn)了社會和諧，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但城市基層社區(qū)與農(nóng)村基層社會存在諸多差別：屬于陌生人社會，社會結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，主體、利益、文化習(xí)俗多元?！皸鳂蚪?jīng)驗”能否滿足城市基層社區(qū)治理的需要是一個值得思考和需要通過實踐檢驗的課題。

再次，“楓橋經(jīng)驗”的社會治理成果如何讓人民群眾有經(jīng)濟(jì)上的獲得感。社會治理的導(dǎo)向應(yīng)該是讓群眾有獲得感，這樣才會得到人民群眾的接受和支持。這種獲得感既包括身份上的獲得感，也包括經(jīng)濟(jì)上的獲得感。而經(jīng)濟(jì)上的獲得感是一個非常直觀和外在的表現(xiàn)。作為“楓橋經(jīng)驗”誕生地的楓橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對不夠發(fā)達(dá)，核心競爭力有所欠缺，這表明楓橋鎮(zhèn)并沒有把社會治理成果有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不足反過來會影響社會治理的效果。因此，在推廣復(fù)制“楓橋經(jīng)驗”的同時如何努力培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)核心競爭力，將楓橋的社會治理成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使基層社會治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，實現(xiàn)良性互動，也是我們推廣復(fù)制“楓橋經(jīng)驗”時必須要研究的問題。［7］

四、借鑒“楓橋經(jīng)驗”打造共建共治共享社會治理格局

共建共治共享社會治理格局的打造不是一蹴而就的，它涉及方方面面的工作，需要多方共同努力，多措并舉，形成合力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（一）改革社會治理體制，完善社會治理制度

黨的十九大報告在分析我國社會治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國未來的社會治理格局指明了目標(biāo)，即要實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。報告指出，完善與社會治理相關(guān)的制度建設(shè)，有效改革國家社會治理體制，提高社會治理的社會化水平，以法治要求社會治理，實現(xiàn)社會治理的專業(yè)化。這就要求我們從以下幾個方面改革完善現(xiàn)行體制與制度，提高社會治理水平。一是要堅定黨對社會治理的正確領(lǐng)導(dǎo)，把政府的社會治理責(zé)任落到實處。必須強(qiáng)化黨委對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)政府的社會治理職能，抓好各項治理工作，使人民敬業(yè)和諧、社會穩(wěn)定有序。要強(qiáng)化社會治理主體責(zé)任制，各級黨委和政府是社會治理的主要主體，要把對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)作為重要工作來抓，要把社會治理成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系嚴(yán)格規(guī)范地考核。要調(diào)動黨政各部門的社會治理積極性，自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級黨政機(jī)關(guān)的社會治理工作，嚴(yán)格落實社會治理責(zé)任制，追究責(zé)任主體的不當(dāng)責(zé)任，努力打造在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會治理參與各方權(quán)責(zé)明確、互相配合、各方面通力協(xié)作的社會治理工作新局面。二是要賦予廣大人民群眾平等參與社會治理的合法權(quán)利，給予社會力量有效參與社會治理的合法地位，形成社會治理靠社會力量的局面。這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會治理觀念，充分調(diào)動各企事業(yè)單位、人民群眾和其他組織參與社會治理的積極性。在法律法規(guī)中規(guī)定各種社會力量參與社會治理的權(quán)責(zé)，規(guī)范社會主體的行為，使其依法發(fā)揮社會治理功能。要充分發(fā)揚人民群眾的社會治理主體作用，有效激發(fā)人民群眾參與社會治理的積極性，在社會治理中提高人民群眾自我管理能力，提高服務(wù)社會能力，人民群眾互相監(jiān)督社會行為，提高人民群眾參與社會治理的主動性，由人民群眾評判治理成效，形成人民群眾共享社會治理之成果的良好局面。三是要堅持發(fā)揮法治對社會治理的積極作用。法治是最佳的治理模式，對社會治理提出了明確的要求，我們要遵循建設(shè)社會主義法治國家的基本要求，制定修改與社會治理有關(guān)的各項法律法規(guī)，為我國社會治理提供法律依據(jù)，做到社會治理有法可依。強(qiáng)調(diào)用法治方式化解社會治理中存在的矛盾和問題，形成社會治理中科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治化模式。要對社會治理體制、社會治理制度和社會治理水平不斷提升。

（二）正確處理人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和化解社會矛盾

正確處理那些人民群眾最關(guān)注的內(nèi)部矛盾，消除矛盾產(chǎn)生的土壤，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方式。這要求我們要建立社會矛盾排查解決機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類社會矛盾。要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社會矛盾數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，全面收集各類社會矛盾信息，利用科學(xué)理論分析研判矛盾的特點和解決方案。提高防控社會矛盾出現(xiàn)的預(yù)警能力，逐步形成功能全面的社會矛盾排查解決體系，力爭做到社會矛盾發(fā)現(xiàn)快速、排除及時、預(yù)警得力、化解有效。針對重大決策要構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。對那些事關(guān)群眾切身利益、易發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項，必須依法先進(jìn)行風(fēng)險評估，未經(jīng)評估不能進(jìn)行下一步程序。要賦予公眾參與風(fēng)險評估的權(quán)利，使公眾有機(jī)會參與矛盾風(fēng)險評估，矛盾風(fēng)險要依法及時向社會公示，給予人民群眾表達(dá)意見的機(jī)會，必要時還可以邀請第三方機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估，使評估建立在客觀的基礎(chǔ)上，程序更加公正，結(jié)果更具科學(xué)性。評估必須公開進(jìn)行，通過各種方式增加評估的透明度，使各方都廣泛接受評估的結(jié)果。要在現(xiàn)有社會矛盾糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐漸使矛盾糾紛的解決呈多元化發(fā)展，構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。在法律上規(guī)定業(yè)已成熟的矛盾糾紛多元化解決的具體要求，規(guī)定矛盾糾紛多元化解決中的法定主體責(zé)任。

（三）加大社會治安綜合治理力度，充分保障人民群眾的合法權(quán)益

社會治安綜合治理的有序推進(jìn)要求我們提高社會治安防控能力，充分利用現(xiàn)代科技，構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。在城市中要立足公共安全綜合治理，建設(shè)城市公共安全綜合治理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分利用具有社會治理職能部門的各種資源，對城市公共安全進(jìn)行全面監(jiān)控，使問題和隱患一旦出現(xiàn)能夠及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對。要大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，力爭做到公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控，使社會治安綜合治理更加網(wǎng)絡(luò)化、智能化。要努力提高城鄉(xiāng)警務(wù)工作效率，依法及時打擊和懲治事關(guān)人民群眾切身利益的違法犯罪活動，切實保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，使人民群眾有更強(qiáng)的安全感。［8］

（四）牢固樹立安全發(fā)展理念，構(gòu)建公共安全體系

各部門在發(fā)展中要堅持安全發(fā)展理念，發(fā)展速度不是最重要的，人民的生命安全才是各項工作需要考慮的首要問題，必須做到安全第一。各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位要重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在招商引資和上項目的最重要位置，把安全生產(chǎn)作為考核各地工作的重要指標(biāo)，一旦出現(xiàn)重大安全隱患或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，對相關(guān)主體在考核時都要“一票否決”。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，做到人人都有安全責(zé)任，人人都抓安全生產(chǎn)。黨政一把手必須抓安全工作，出現(xiàn)安全問題一把手要承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，做到獎優(yōu)罰劣，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作能力，檢查出問題的單位嚴(yán)格懲處，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。在行業(yè)方面建立公共安全風(fēng)險評估防控機(jī)制，對行業(yè)主管部門的主體責(zé)任進(jìn)行明確，使他們能主動履行職責(zé)，盡早發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的公共安全風(fēng)險，及時排除安全隱患，堵塞制度漏洞，防止風(fēng)險的再次發(fā)生，有效落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作要求，使行業(yè)發(fā)展和安全保障能夠協(xié)調(diào)一致。此外，還要不斷加大公共安全資源投入，大力提升全社會防控安全風(fēng)險的綜合能力。［9］

（五）完善基層社區(qū)治理體系，逐漸下移社會治理重心

在新時代要打造好共建共治共享的社會治理格局，從基層抓起是必由之路。這要求我們堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)基層社區(qū)各主體參與本地社會治理的積極性，使社區(qū)內(nèi)各類社會力量都能主動參與基層社區(qū)治理，發(fā)揮各自的能力，使城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理服務(wù)功能有效實現(xiàn)。要給予城鄉(xiāng)基層社區(qū)更多的管理服務(wù)資源，使城鄉(xiāng)基層社區(qū)提供給人民群眾的管理與服務(wù)更加及時精準(zhǔn)、效能更高。要優(yōu)化城市基層社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，切實維護(hù)人民群眾利益，解決他們最關(guān)心的問題，消除城市治理問題的存在基礎(chǔ)，同時還要管理好城市流動人口，依法引導(dǎo)人口的合理流動。要對農(nóng)村社會治理進(jìn)行完善，借鑒“楓橋經(jīng)驗”的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”矛盾處理模式。［5］下移基層社會治理的重心，加強(qiáng)基層社區(qū)治理力量，使政府、社會、居民三方力量在基層社會治理中實現(xiàn)和諧共處。