劉 濤

(鄭州市社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450015)

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，讓中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式再次發(fā)生轉(zhuǎn)變，小農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形態(tài)?！耙患乙粦簟钡募彝ソ?jīng)營(yíng)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及保持鄉(xiāng)村社會(huì)基本穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著人口外流、資本下鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)。一些研究者認(rèn)為隨著土地規(guī)模化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量會(huì)逐漸減少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為主導(dǎo)力量[1]；為此我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)，壯大這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[2]，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的核心力量[3]。不過(guò)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 98% 以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%[4]。因此，在人多地少的基本國(guó)情下，小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體力量，大量進(jìn)城務(wù)工者不能完全融入城市，需要返回鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)依然是家庭發(fā)展的基礎(chǔ)保障。而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體趨勢(shì)下，如何保護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶，并引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，是亟待解決的問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告明確提出“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接”，這表示要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間尋找有效結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，構(gòu)建起符合小農(nóng)戶發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在國(guó)家和各地區(qū)的推動(dòng)下，各類典型和示范區(qū)相繼涌現(xiàn)，研究者從不同視角對(duì)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐進(jìn)行了解讀，并提出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的舉措：構(gòu)建起生產(chǎn)扶持、協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)三大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接[5]；積極推動(dòng)小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和公司，建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“牽手”[6]；以土地規(guī)?；?、組織規(guī)?；头?wù)規(guī)?；姆绞綄⑿∞r(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道[7]。也有學(xué)者認(rèn)為，小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能走土地租賃為主的土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路[8]，可以推動(dòng)農(nóng)民主導(dǎo)的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的內(nèi)生性組織化[9]，克服地權(quán)分散、土地細(xì)碎、人地分離等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕種和生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶的畝產(chǎn)收益[10]。已有研究關(guān)注了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)與小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式，并認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的分散、規(guī)模小、不穩(wěn)定性是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，需要通過(guò)新的機(jī)制、模式和方式發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力，尤其是以內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)合作模式降低農(nóng)民組織化成本，從而提升小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平。而從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為出發(fā)，分析組織化的方向和路徑，容易忽略農(nóng)民經(jīng)濟(jì)屬性嵌入在社會(huì)屬性之中的特點(diǎn)[11]67-69，在市場(chǎng)體系中小農(nóng)戶除了表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)理性行為，更多的還受到鄉(xiāng)土社會(huì)的邏輯影響，呈現(xiàn)出“道義小農(nóng)”的特點(diǎn)[12]124-129，單一的經(jīng)濟(jì)方式很難降低組織化的高額成本，相反會(huì)破壞農(nóng)民合作的社會(huì)基礎(chǔ)。為此在發(fā)揮外部力量帶動(dòng)小農(nóng)戶作用的同時(shí)，也要進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，從農(nóng)民合作文化、理念和機(jī)制等入手，來(lái)理解小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式和理念，把社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為方向，以建立組織、信任機(jī)制作為重點(diǎn)，以簡(jiǎn)約化方式降低合作成本，構(gòu)建起農(nóng)民自覺(jué)和自為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。本研究以河南省X鎮(zhèn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間互構(gòu)關(guān)系的歷時(shí)性調(diào)查為基礎(chǔ)，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的困境，以及如何運(yùn)用內(nèi)生資源、規(guī)則和文化，轉(zhuǎn)變模式構(gòu)建起有效的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建符合實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的邏輯，并嘗試提煉小農(nóng)戶占主導(dǎo)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效架構(gòu)。

二、組織困境：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的難題

河南省X鎮(zhèn)位于豫中地區(qū)，地勢(shì)平坦，以沙質(zhì)土壤為主，晝夜溫差較大，非常適合種植西瓜。X鎮(zhèn)管轄30個(gè)行政村，120個(gè)村民組，3.9萬(wàn)人，耕地7.4萬(wàn)畝，人均耕地1.9畝，略高于全縣平均水平。全鎮(zhèn)種植西瓜4.5萬(wàn)畝，占全部耕地的60%，西瓜種植也成為X鎮(zhèn)的重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。雖然X鎮(zhèn)的西瓜遠(yuǎn)近聞名，但多是“一家一戶”的分散經(jīng)營(yíng)，加上引導(dǎo)扶持力度不夠，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，價(jià)格波動(dòng)較大，而且存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和商販壓價(jià)等現(xiàn)象，農(nóng)民種瓜收益并不理想。2010年以來(lái)X鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣里號(hào)召和國(guó)家政策，轉(zhuǎn)變理念和思路，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等快速發(fā)展起來(lái)，尤其是生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)縱向一體化經(jīng)營(yíng)加快[13]?？傮w來(lái)看，X鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段(2010-2016年)以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主，通過(guò)發(fā)展合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，擴(kuò)大土地種植面積，促進(jìn)小農(nóng)戶的合作，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；第二個(gè)階段(2016-2018年)主要是依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地托管，在保留家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。兩個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)模式有一定差異，但都力圖以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織和帶動(dòng)小農(nóng)戶為目標(biāo)，效果卻存在著明顯的差異，尤其是2016年以前，X鎮(zhèn)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用層面遇到諸多問(wèn)題。

小農(nóng)戶的組織化一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，只有建立起家庭之上的公共行動(dòng)單位，規(guī)制農(nóng)民行為，克服搭便車行為，才能夠促進(jìn)小農(nóng)戶的聯(lián)合與合作[14]。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)政社合一的體制，以集體意識(shí)和感情把小農(nóng)戶緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)政治、文化與經(jīng)濟(jì)的一體化建設(shè)，讓農(nóng)民利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系高度捆綁，村莊成為超越家庭之上的公共行動(dòng)單位，生產(chǎn)生活中農(nóng)民的組織化水平較高，合作行動(dòng)能力較強(qiáng)，X鎮(zhèn)的水利設(shè)施、農(nóng)耕道及耕地格局多是人民公社時(shí)期農(nóng)民集體修建。1980年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，土地承包到戶，農(nóng)民從公社中分解出來(lái)，“一家一戶”的小家庭成為基本經(jīng)營(yíng)單位，加之農(nóng)村邊界和空間的固定化，在不斷走向市場(chǎng)化、工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中，分散的小農(nóng)家庭如何與大市場(chǎng)對(duì)接，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待破解的問(wèn)題。分田到戶后，小農(nóng)戶種植大宗農(nóng)作物并不賺錢(qián)，為提高經(jīng)營(yíng)效益，根據(jù)市場(chǎng)需要和本地自然條件，開(kāi)始種植經(jīng)濟(jì)作物西瓜，由于土地和氣候適宜，西瓜種植增加了農(nóng)民收益，也吸引了其他農(nóng)戶參與其中，X鎮(zhèn)的西瓜種植面積迅速擴(kuò)大，鎮(zhèn)政府也積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)民種植西瓜，并在技術(shù)指導(dǎo)、交通運(yùn)輸、銷售渠道等方面給予幫助。但是農(nóng)民生產(chǎn)、銷售仍然較為分散，應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，而且一擁而上，帶來(lái)了供過(guò)于求和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。這不僅是X鎮(zhèn)，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的普遍問(wèn)題，為引導(dǎo)農(nóng)民有序經(jīng)營(yíng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。此后河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，2011 年底河南省經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 34 464 家，每年增加近5 000家[15]。農(nóng)民專業(yè)合作社在X鎮(zhèn)的發(fā)展也非常迅速，有些村莊成立多個(gè)合作社，但合作社在經(jīng)營(yíng)中存在著一些難題，帶動(dòng)效果并不理想。

河南X鎮(zhèn)L村的土地合作社運(yùn)營(yíng)的情況比較典型地反映了農(nóng)民合作的困境：L村的村民王某善于經(jīng)營(yíng)和學(xué)習(xí)技術(shù)，是鎮(zhèn)里的種田能手，家里有5畝耕地， 2006年他又轉(zhuǎn)入了村民的5畝土地，全部種植西瓜，畝產(chǎn)6 000～8 000斤，年收入達(dá)到5萬(wàn)元。他的西瓜品質(zhì)好，而且他善于學(xué)習(xí)、管理精細(xì)，收入比普通村民高1/3。2010年，王某聯(lián)合村里的10多戶瓜農(nóng)成立了西瓜種植合作社，合作社得到了鎮(zhèn)政府的大力支持，獲得合作社的大棚種植補(bǔ)貼項(xiàng)目，他們又發(fā)動(dòng)村里60多戶村民參與到合作社中，縣里Z農(nóng)業(yè)公司也入股合作社，2013年資產(chǎn)達(dá)到200多萬(wàn)元。Z公司是全省較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售公司，公司為確保產(chǎn)品質(zhì)量，采取訂單方式，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為合作社統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)資，并提供技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)性服務(wù)，西瓜收購(gòu)價(jià)略高于市場(chǎng)價(jià)，形成了“小農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)戶通過(guò)合作社進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，并直接把產(chǎn)品銷售給企業(yè)，以降低生產(chǎn)、流通和銷售的成本。縣鄉(xiāng)政府努力把該合作社培養(yǎng)成省級(jí)示范社，帶動(dòng)全鎮(zhèn)乃至全縣西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不料此后連續(xù)兩年受到氣候和市場(chǎng)行情影響，西瓜價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)民收益銳減，而企業(yè)因?yàn)樾б嬖?，也并未給予農(nóng)戶滿意的收購(gòu)價(jià)。農(nóng)戶對(duì)企業(yè)的信任度降低，逐步退出合作社，2016年合作社已經(jīng)名存實(shí)亡，企業(yè)也退出合作社。王某說(shuō)“雖然合作社經(jīng)營(yíng)失敗部分受到外部環(huán)境的影響，更重要的是村民合作難的問(wèn)題。合作社起初10多人還好，后來(lái)村里60多戶都加入進(jìn)來(lái)，我自己協(xié)調(diào)起來(lái)很困難。后來(lái)公司也參與投資，但是不了解村里情況，很難對(duì)村民進(jìn)行有效的管理，我也是力不從心，缺少管理的思路。而且村民素質(zhì)差別大，有些農(nóng)戶就是投機(jī)，自己不干活、不勞動(dòng)，還想多拿點(diǎn)分紅；有些農(nóng)戶投入多，但是卻并沒(méi)有比那些懶的村民收入多，久而久之都盯著別人，誰(shuí)也不多干。有些農(nóng)戶撤出了，合作社運(yùn)營(yíng)越來(lái)越困難，我有時(shí)候還要往社里貼錢(qián)，也不想干了”。

合作社通過(guò)規(guī)范的程序、明確的理念和科學(xué)的管理體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)小農(nóng)戶融入發(fā)展，被認(rèn)為是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體[16]，通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)民的合作化，可以不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，減少中間商對(duì)小農(nóng)的盤(pán)剝，幫助農(nóng)民獲得更多的收益[17]。L村的合作社發(fā)起于種植能手，而且抓住了政策的機(jī)遇，得到了政府的支持，企業(yè)也通過(guò)政府引導(dǎo)參與到合作社發(fā)展中，形成了“農(nóng)戶+合作社+公司”的運(yùn)營(yíng)模式，這種模式在河南甚至全國(guó)都較為普遍，也成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式。但是在初期的規(guī)模擴(kuò)張后，組織、管理和運(yùn)營(yíng)等方面的問(wèn)題日益突出，發(fā)展的效果并不理想。在各地的實(shí)踐中，普遍存在發(fā)展過(guò)快、過(guò)急的問(wèn)題，合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量并不高，缺少有效的引導(dǎo)機(jī)制，組織小農(nóng)的成本極高，持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力較差，“空殼化”“名實(shí)分離”等問(wèn)題日益突出[18]，有些合作社成為領(lǐng)辦人獲取資源的方式，喪失了社員基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力[19]，并未有效承擔(dān)起小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的載體。L村的農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議，但沒(méi)有足夠的精力監(jiān)督、管理農(nóng)戶，農(nóng)民也并未因預(yù)期收益而致富，卻因?yàn)楹献髦械男湃巍f(xié)作和分工等問(wèn)題，產(chǎn)生分歧和抵制，最終導(dǎo)致合作的瓦解。X鎮(zhèn)全力推動(dòng)農(nóng)民合作社的發(fā)展，帶有推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿，并制定了較為系統(tǒng)的政策方案，力圖以規(guī)模種植及增產(chǎn)增收作為突破點(diǎn)，卻缺少應(yīng)對(duì)較高組織化成本的方式，以至于分散的小農(nóng)戶逐漸退出或者被排斥在農(nóng)業(yè)合作組織之外[20]。由此看來(lái)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展，不僅要從經(jīng)濟(jì)效益層面考慮合作問(wèn)題，還要考慮小農(nóng)戶的組織與合作的機(jī)制和基礎(chǔ)問(wèn)題，營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境，這樣才能夠讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，摸索農(nóng)民合作和聯(lián)合的有效路徑，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

三、模式變革：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的關(guān)系聯(lián)結(jié)

費(fèi)孝通指出中國(guó)鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，倫理關(guān)系決定社會(huì)形態(tài)，關(guān)系的親疏影響著農(nóng)民的行為邏輯[21]64-69。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融入鄉(xiāng)村社會(huì)。只有立于足鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)和行為邏輯，充分運(yùn)用好鄉(xiāng)村本土化的規(guī)范、規(guī)則、秩序和倫理等資源，才能扎根鄉(xiāng)村社會(huì)，建立起有機(jī)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和關(guān)系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外主體間的信任、認(rèn)同和合作，從而低成本解決小農(nóng)戶的組織化問(wèn)題。

2016年12月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》明確提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地托管之所以受到重視，主要因?yàn)橥ㄟ^(guò)社會(huì)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)服務(wù)，解決了小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。很多土地托管成功的地區(qū)被打造成示范區(qū)，并在全國(guó)進(jìn)行廣泛宣傳和推行，河南也開(kāi)始倡導(dǎo)和推動(dòng)土地托管、代耕代種等生產(chǎn)服務(wù)為主的新形式，并對(duì)其給予一定的扶持。2016年以來(lái)，X鎮(zhèn)政府在廣泛考察借鑒和吸收外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)推行了“土地托管”為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。土地托管以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主要形式，具體是指農(nóng)戶在“耕、種、防、管、收”中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)向社會(huì)化服務(wù)主體購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的過(guò)程[22]。X鎮(zhèn)抓住了這個(gè)契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種植大戶、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)參與開(kāi)展土地托管，尤其是發(fā)動(dòng)村組干部成立合作社，開(kāi)展土地托管和代耕代種等。在具體實(shí)踐中，X鎮(zhèn)的農(nóng)戶開(kāi)始把自己的瓜地托管給合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，截至2017年底全鎮(zhèn)托管的土地已經(jīng)達(dá)到6 000余畝，托管規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。

隨著土地托管的穩(wěn)定發(fā)展，2018年X鎮(zhèn)通過(guò)典型培育、廣泛宣傳及政策傾斜等，打造一批土地托管的典型村。X鎮(zhèn)的Z村和H村的“土地托管”模式較為成功，也成為全省示范點(diǎn)，每個(gè)村爭(zhēng)取了省市農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目資金100多萬(wàn)，項(xiàng)目資金主要用于農(nóng)耕道、水利、大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府資金扶持主要是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展托管，幫扶建立規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，降低組織和經(jīng)營(yíng)成本，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需要。土地托管又分為半托管和全托管兩種，具體來(lái)看兩種模式的運(yùn)行機(jī)制：

第一，土地的全托管模式。Z村屬于全托管，共有540人，1 000畝土地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持下，由返鄉(xiāng)企業(yè)家李某成立合作社，村里瓜農(nóng)的土地完全托管給合作社，由合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)，并組織雇傭村民對(duì)土地進(jìn)行管理。在收益的分配方面，給Z村農(nóng)民每畝地3 000斤西瓜的保底收益，其余收益按20% 的比例分給被托管的小農(nóng)戶。Z村雖然是企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立的合作社，但是李某常年不在村，而且全家10年前都搬到市里居住，與村民的關(guān)系并不那么熟絡(luò)。2017年合作社成立后，在鎮(zhèn)政府的全力推動(dòng)下，流轉(zhuǎn)了村里100畝土地，并通過(guò)社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取了市里優(yōu)質(zhì)西瓜種植基地的項(xiàng)目。但在規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持不夠，合作社在流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)談判、管理及經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，大量精力消耗到農(nóng)戶協(xié)商中，而且設(shè)施建設(shè)成本也相對(duì)較高，西瓜丟失、破壞的問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，監(jiān)管難度較大。為此，2018年合作社采取了土地托管模式，農(nóng)戶自己監(jiān)督管理，極大降低了成本，土地流轉(zhuǎn)也到600畝。為進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)成本，合作社聯(lián)合村兩委在Z村成立了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由村支書(shū)擔(dān)任，下設(shè)8個(gè)小組，每個(gè)小組10戶，小組內(nèi)推選設(shè)1名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)種植、施肥、灌溉等環(huán)的管理，合作社設(shè)立信息化的管理系統(tǒng)，把各組的生產(chǎn)情況和進(jìn)度統(tǒng)計(jì)到系統(tǒng)中，并定期進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與縣農(nóng)業(yè)局建立技術(shù)指導(dǎo)平臺(tái)，由市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，合作社定期邀請(qǐng)技術(shù)專家到村進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)解決種植中的各類問(wèn)題。李某依托自己在外面的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行西瓜的銷售、瓜果的加工，并通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接等，拓寬了銷售渠道，提高了產(chǎn)品的價(jià)格。土地托管規(guī)模擴(kuò)大后，李某則經(jīng)常與村里的親戚朋友走動(dòng)，逢年過(guò)節(jié)到長(zhǎng)輩家中探望。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)不僅負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還負(fù)責(zé)村莊文化建設(shè)、貧困戶幫扶、老年人照料等，借助以往的地緣和血緣基礎(chǔ)，迅速與村民建立起信任關(guān)系，各生產(chǎn)小組的土地經(jīng)營(yíng)成效明顯，為經(jīng)營(yíng)的有效開(kāi)展提供了便利，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收10%以上。

李某成立的合作社雖然屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但是單純依靠管理制度難以實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，面臨著與分散農(nóng)戶打交道的組織成本和管理成本。為此，合作社從土地流轉(zhuǎn)向土地托管轉(zhuǎn)變，把服務(wù)作為核心，把較高的經(jīng)營(yíng)收益分配給農(nóng)民，構(gòu)建“合作社+社會(huì)化服務(wù)+小農(nóng)戶雇工”的模式，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，緩解小規(guī)模建業(yè)農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾[23]。社會(huì)化服務(wù)體系能夠?qū)有∞r(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需要，卻仍然需要解決分散小農(nóng)的組織化成本問(wèn)題，合作社前期恰是因?yàn)榕c分散小農(nóng)對(duì)接的成本極高，而沒(méi)有能夠擴(kuò)大規(guī)模，而這也是諸多合作社經(jīng)營(yíng)失敗的重要原因。李某則把組織化問(wèn)題交給村民自己，通過(guò)設(shè)立生產(chǎn)小組，由村民推選組長(zhǎng)的方式進(jìn)行層級(jí)化和內(nèi)部化管理。推選的組長(zhǎng)也是村里的種植能手，在村中威望高，村民信得過(guò)。這樣合作社充分利用村莊中的社會(huì)關(guān)系、內(nèi)生資源，有效組織起了分散的小農(nóng)戶。而合作社也不用對(duì)接小農(nóng)戶，而是直接與小組長(zhǎng)對(duì)接，并對(duì)小組長(zhǎng)進(jìn)行考核和激勵(lì)，這使得本來(lái)“外部化”的經(jīng)濟(jì)合作組織有了“內(nèi)部化”的運(yùn)行基礎(chǔ)，外部的資源輸入與內(nèi)部的實(shí)際需要有效對(duì)接，各環(huán)節(jié)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民增收顯著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速，在新型農(nóng)業(yè)主體的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

第二種是土地的半托管模式。H村則是半托管，全村共有1 200人，2 040畝耕地，人均耕地約1.7畝，土地半托管給市里的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶負(fù)責(zé)土地的耕種，農(nóng)資購(gòu)置、產(chǎn)品銷售則由公司承擔(dān)。公司以農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)品加工、品牌推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)收益為主，政府也給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。西瓜銷售的利潤(rùn)在扣除農(nóng)資成本、服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用后，全部歸農(nóng)民所有。這種托管形式在X鎮(zhèn)較為普遍。Z公司是由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家成立，主要經(jīng)營(yíng)西瓜種植、加工和銷售，企業(yè)規(guī)模較大，是市里重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2018年Z公司在H村流轉(zhuǎn)了100畝土地進(jìn)行試點(diǎn)，用于種植新型西瓜品種?？h農(nóng)業(yè)局積極與Z公司商談，力圖通過(guò)項(xiàng)目扶持等方式留住Z公司，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收。在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推動(dòng)下，H村及周邊M村的400畝耕地托管給了Z公司，公司與兩個(gè)村的140戶村民簽訂協(xié)議，公司為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供給和產(chǎn)品銷售，所有服務(wù)均低于市場(chǎng)價(jià)格，而且西瓜收購(gòu)價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整，略高于市場(chǎng)價(jià)格。Z公司的西瓜品種口感好、質(zhì)量高，價(jià)格相對(duì)較高，而且對(duì)西瓜進(jìn)行深加工，收益也相對(duì)較高?？h農(nóng)業(yè)局為更好地落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，把Z公司的生產(chǎn)區(qū)域定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)，為園區(qū)在水利建設(shè)、大棚搭建、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁┵Y金補(bǔ)貼，并修建了2 000米的農(nóng)耕道，方便農(nóng)作物、農(nóng)資的運(yùn)輸。由于流轉(zhuǎn)土地涉及兩個(gè)村，可能還會(huì)向周邊村莊拓展，這使得組織成本變得更高，Z公司在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為更好地對(duì)各村的村民進(jìn)行組織化生產(chǎn)，在X鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的推動(dòng)下，兩個(gè)村成立聯(lián)合黨支部，由X鎮(zhèn)黨工委副書(shū)記擔(dān)任支部書(shū)記，兩個(gè)村的支書(shū)擔(dān)任副書(shū)記，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專門(mén)的干部包村協(xié)調(diào)相關(guān)日常工作，這樣公司直接同包村干部或聯(lián)合黨支部對(duì)接，并通過(guò)本地的干部協(xié)調(diào)解決農(nóng)民日常生產(chǎn)中的各類問(wèn)題，公司把少量收益返還給聯(lián)合黨支部用于日常工作開(kāi)支。小農(nóng)戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，收入比一般村民提高了20%，而且有著穩(wěn)定的銷售渠道，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)銷售壓力，并給其他村民很強(qiáng)的示范作用，到2019年初Z公司已經(jīng)托管周邊4個(gè)村的土地，托管面積也達(dá)到1 000畝。

小農(nóng)戶作為經(jīng)營(yíng)的主體力量，真正需要的是社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而土地托管則能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)與銷售的縱向一體化。依托地方政府的推動(dòng)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，著力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，滿足了分散的小農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)服務(wù)的一體化要求，而且通過(guò)托管，可以對(duì)細(xì)碎的土地進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行連片耕種，有效提升了種植效益，降低了分散經(jīng)營(yíng)的成本。從Z公司的土地托管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然與小農(nóng)戶簽訂了清晰、明確的經(jīng)營(yíng)合同，但是規(guī)范化、制度化的合同難以與非規(guī)則、靈活多變的鄉(xiāng)村社會(huì)相匹配。為此Z公司設(shè)計(jì)了“公司+黨支部+農(nóng)戶”的模式，政府力量以黨支部的名義直接介入到農(nóng)民與企業(yè)的合作中，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提高了小農(nóng)戶對(duì)Z公司的信任度，而且政府為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的項(xiàng)目、政策和技術(shù)的支持，也降低了土地的托管成本，政府成立的“黨支部”發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立了威信，而且承擔(dān)起了大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。

土地托管雖然屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇，但是這兩種托管模式都在實(shí)踐中變革和創(chuàng)新，其充分利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，這種關(guān)系既非市場(chǎng)化的契約關(guān)系，也非整體性的科層制管理，而是充分利用熟人關(guān)系、信任機(jī)制、道德倫理、黨政資源等，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與鄉(xiāng)土社會(huì)之間有機(jī)互構(gòu)，在互動(dòng)中進(jìn)行關(guān)系調(diào)整、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，摒棄二元對(duì)立或相互排斥、壓制、支配、制衡的思維，相互依賴、相互構(gòu)建，營(yíng)造出一種相互形塑、同構(gòu)共生的新型關(guān)系[24]。這種新型關(guān)系根植鄉(xiāng)土，具有較強(qiáng)的生命力和活力，也成為小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、機(jī)制構(gòu)建：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的邏輯分析

(一)土地托管：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的載體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以與小農(nóng)戶組成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合形式，小農(nóng)戶也可以通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)自身的聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快社會(huì)化進(jìn)程[25]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，必須與小農(nóng)戶建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，X鎮(zhèn)的聯(lián)結(jié)模式則有效解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，而且推動(dòng)了小農(nóng)戶的聯(lián)合與合作發(fā)展，搭建了農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接的載體，提高了農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于理念和經(jīng)驗(yàn)的不成熟，X鎮(zhèn)早期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育及帶動(dòng)能力并不理想，而隨著各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的成熟及制度的完善，X鎮(zhèn)開(kāi)始構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)+組織+服務(wù)”的思路，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育、社會(huì)化服務(wù)體系與有效的利益機(jī)制協(xié)同推進(jìn)，改變了長(zhǎng)期的過(guò)密化經(jīng)營(yíng)格局，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活了起來(lái)?？傮w來(lái)看，X鎮(zhèn)能夠成功構(gòu)建起有效的經(jīng)營(yíng)體系，主要源于以下兩個(gè)方面：第一，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嵌入到利益體系中。結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)效益、收益計(jì)算和分配理念，建立以農(nóng)民為導(dǎo)向的利益分配方式，從而把合作效益與個(gè)人利益有機(jī)關(guān)聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶連接的利益共同體。第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換。從以土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的方向，向以家庭經(jīng)營(yíng)為主體，小農(nóng)戶融入的聯(lián)合、合作的新型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，土地托管是其重要的形式。土地托管提高了小農(nóng)戶的合作層次，土地得以連片種植，使得規(guī)?；纳鐣?huì)服務(wù)得以有效供給，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提升了經(jīng)營(yíng)效益，更好地維護(hù)了小農(nóng)戶的利益。同時(shí)，土地托管也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)。

(二)文化認(rèn)同：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的基礎(chǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要在鄉(xiāng)村社會(huì)中扎根，必須要適應(yīng)村莊基礎(chǔ)生態(tài)，包括村莊的文化基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等。其中，文化基礎(chǔ)是行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵，其主要包括價(jià)值認(rèn)知、道德規(guī)范及民俗民風(fēng)等，是影響農(nóng)民交往、行動(dòng)與合作的基礎(chǔ)因素。格蘭諾維特曾指出建立在信任、親屬及朋友關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)制度有重要影響[26]12-19。Z村的合作社則充分運(yùn)用了熟人社會(huì)中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)親戚、朋友和熟人的幫助，建立起有效的認(rèn)同機(jī)制，并通過(guò)親戚朋友的“面子”“交情”動(dòng)員其他村民入社，通過(guò)感情培養(yǎng)、價(jià)值引導(dǎo)等，降低了“陌生”產(chǎn)生的合作成本，再由本村有威望、善管理、懂經(jīng)營(yíng)的村民擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)種植、施肥、灌溉、收割、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。Z村的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主要由村干部負(fù)責(zé)，通過(guò)組織農(nóng)戶生產(chǎn)、合理分配收益，并組織公共文化活動(dòng)、開(kāi)展集中學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)了村民的集體意識(shí)，也獲得村民的認(rèn)可和信任。H村則建立起來(lái)了聯(lián)合黨支部，借助黨組織威望和公共性為小農(nóng)戶合作提供了信任基礎(chǔ)，這些公共性力量成為組織農(nóng)民的有效載體，也建立起自主經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的組織架構(gòu)，提高了管理的效率。正是社會(huì)關(guān)系的嵌入獲得了小農(nóng)戶的認(rèn)可和信任，實(shí)現(xiàn)了管理的“本土化”和經(jīng)營(yíng)的“在地化”，形成了一種穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)功能的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)保障。

(三)組織化：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的紐帶

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力的發(fā)揮，最為重要的是解決分散小農(nóng)戶的組織化問(wèn)題，X鎮(zhèn)多年的實(shí)踐和探索也都是回應(yīng)這一問(wèn)題。中國(guó)“一家一戶”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的格局下，要提升小農(nóng)戶和發(fā)展小農(nóng)戶，必須要把滿足小農(nóng)戶的生產(chǎn)需要、維護(hù)小農(nóng)戶的利益作為出發(fā)點(diǎn)，才能贏得小農(nóng)戶的認(rèn)可，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式得以持續(xù)。同時(shí)，X鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)主體對(duì)小農(nóng)戶的組織并不單純是依靠經(jīng)濟(jì)利益直接實(shí)現(xiàn)的，而是依托正式與非正式組織力量來(lái)完成的，因?yàn)楣擦α磕軌蛴行p少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同小農(nóng)戶打交道的組織成本，提升組織效率[27]。X鎮(zhèn)構(gòu)建起相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這種穩(wěn)定性源于行政力量的引導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)及基礎(chǔ)設(shè)施的完善。首先，行政力量的推動(dòng)和參與是支撐。地方政府的積極推動(dòng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供廣闊空間，也讓小農(nóng)戶有了參與的底氣。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)效應(yīng)明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，尤其是在實(shí)踐中自我調(diào)整和改革，重新定位中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)，把社會(huì)責(zé)任和企業(yè)運(yùn)營(yíng)融入經(jīng)營(yíng)體系中，建立起有效的組織、動(dòng)員、信任、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。再次，完善的基礎(chǔ)設(shè)施為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換提供了可能。規(guī)模化的社會(huì)服務(wù)體系、土地托管模式提供了高效的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通和銷售的基礎(chǔ)設(shè)施及信息服務(wù)等，節(jié)約了勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，這種穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式也讓村莊治理井然有序，最終贏得農(nóng)民的認(rèn)可。雖然X鎮(zhèn)的實(shí)踐依然存在諸多亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)，卻構(gòu)建起相對(duì)合理的運(yùn)行模式，這對(duì)于全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及鄉(xiāng)村振興都具有較強(qiáng)的借鑒意義。

五、小 結(jié)

中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，只有把農(nóng)業(yè)振興與農(nóng)民發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，才能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要破解一家一戶小農(nóng)戶發(fā)展中的難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是可以借助的重要力量。X鎮(zhèn)以政策扶持和社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，把維護(hù)小農(nóng)戶的主體地位作為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用內(nèi)在資源和規(guī)范，推動(dòng)小農(nóng)戶的合作和聯(lián)合，在提升小農(nóng)戶合作規(guī)模和層次的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)密化的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的合作共贏，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的存在感和獲得感，讓他們更加珍惜土地、愛(ài)護(hù)家園、關(guān)心村莊，并能夠成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，為中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)提供內(nèi)在支撐。

總體而言，土地托管是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的重要載體，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。土地托管的實(shí)現(xiàn)需要基層組織的引導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的推動(dòng)，也需要農(nóng)民合作文化的支撐，以破解農(nóng)民組織化的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低成本、高效益的經(jīng)營(yíng)。然而，并不是所有的鄉(xiāng)村都具備X鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和條件。更好地挖掘和提煉新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起適合不同地域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，依然是研究者需要不斷思考和探討的問(wèn)題。