郭杰

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

近年來，按照國家的統(tǒng)一部署，遼寧省積極推進國土綜合整治工作，主要以土地整治為重點。全省通過開展高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，推動了土地整治工作的順利開展，并取得了積極的成效。

目前，國家生態(tài)文明體制改革對國土綜合整治工作提出更高的要求和任務，國土綜合整治涉及全方位的整治，涉及到城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)空間、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島等方面的綜合整治。

生態(tài)空間綜合整治也是其中一個很重要的方面。開展國土綜合整治將不可避免地影響到區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)，若整治不當將破壞區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)，影響系統(tǒng)的整體功能。為了改善整治區(qū)域的內(nèi)部環(huán)境，提高產(chǎn)出率，保障區(qū)域國土資源的可持續(xù)利用，在進行國土綜合整治時必須堅持整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念。要充分考慮生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關系，同時引入景觀生態(tài)學理念，進行多樣性研究，從而改變生態(tài)系統(tǒng)結構單一、系統(tǒng)脆弱等情況，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

一、遼寧省自然環(huán)境現(xiàn)狀

1.土地資源

截至2019年底，遼寧省耕地面積496.81萬公頃，其中有80%左右分布在遼寧中部平原區(qū)和遼西北低山丘陵的河谷地帶；園地面積46.73萬公頃；林地面積561.32萬公頃；牧草地面積0.32萬公頃，主要分布在西北部地區(qū)；其他農(nóng)用地面積47.64萬公頃；居民點及獨立工礦用地面積134.80萬公頃；交通用地面積16.46萬公頃；水利設施用地13.81萬公頃；未利用土地面積167.79萬公頃。

2.水環(huán)境

遼寧省有300余條河流，主要有遼河、渾河、大凌河、太子河、鴨綠江等。其中，17條流域面積在5000平方公里以上，31條在1000~5000 平方公里。省內(nèi)大部分河流自東、西、北向中南匯集入海，遼河是省內(nèi)第一大河。省內(nèi)河流河道平緩，含沙量高，年流量分配不均，泄洪能力差，容易發(fā)生洪澇。東部河流水流湍急，河床狹窄，適于發(fā)展中小水電站。

3.氣候環(huán)境

遼寧屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，年平均氣溫7~11℃，年最高氣溫超30℃，歷史極端氣溫曾達40℃以上，最低氣溫為-30℃。年平均無霜期為130~200天，由西北向東南逐漸增多。年降水量一般在600~1100毫米之間，東部山地丘陵區(qū)年降水量多在1100毫米以上；西部山地丘陵區(qū)年降水量400毫米左右；中部平原年降水量在600毫米左右。

二、遼寧省生態(tài)空間重點工程布設建議

考慮到遼寧省各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)脆弱性，依據(jù)遼寧省區(qū)域特點，將生態(tài)保護區(qū)整治重點區(qū)域劃分為水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)以及防風固沙區(qū)。

以生態(tài)保護區(qū)整治重點區(qū)域作為確定重點工程的主要參考，將生態(tài)保護區(qū)綜合整治重點工程分為水源涵養(yǎng)重點工程、水土保持重點工程以及防風固沙重點工程。其中，水源涵養(yǎng)重點工程主要在東部地區(qū)，后期應以增加綠化恢復植被、建設水源涵養(yǎng)區(qū)為主要任務；水土保持重點工程主要分布在東北和中部，后期應以造林種草、興修水利工程、增強土壤有機質(zhì)抗蝕力為主要任務；防風固沙重點工程主要分布在西部地區(qū)，后期應以建設防護林帶和設立沙障為主要任務。

三、生態(tài)空間綜合整治對策與措施

1.提升城鄉(xiāng)綠色品質(zhì)

優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設，構建城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系。推動公園免費開放，建設城市綠色健身步道，打造“公園綠地便民服務圈”。

2.加快建設城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)

提高污水集中處理設施運行效率，積極推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設的全覆蓋。加快污水處理設施的配套收集管網(wǎng)建設和改造，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，提高已建污水處理設施正常運行率。

3.著力構建科學的城市排水防澇體系

建立健全城市排水防澇工作機制，對老城區(qū)、城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一監(jiān)管。加強城市排水防澇標準化設施建設，通過加大財政資金投入，引入PPP機制，加快推進城市雨污分流設施的改造與建設，進一步提高設施建設標準。大力推行低影響開發(fā)模式，按照建設“海綿型城市”的要求，有機整合規(guī)劃、建設和園林等相關部門的力量，將低影響開發(fā)要求落到實處。全面完成排水防澇設施普查，構建與完善城市排水防澇綜合信息管理平臺。

4.完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系建設

擴大垃圾分類收集覆蓋面，加大垃圾收運和道路機械化作業(yè)裝備投入，實施垃圾轉(zhuǎn)運設施技術改造，完善密閉化、臭氣控制和垃圾滲瀝液處理等措施，提高轉(zhuǎn)運效能。按照減量化、資源化、無害化要求，加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設和改造，對達到使用年限的生活垃圾填埋場實行規(guī)范化封場和生態(tài)恢復，對生活垃圾堆放點和不達標的簡易填埋場開展綜合整治。

5.加強城鄉(xiāng)空氣環(huán)境污染治理

按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強”的基本思路，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，持續(xù)推進大氣污染源頭防治。以解決細顆粒物超標為重點，開展不同地區(qū)、領域、行業(yè)多污染物協(xié)同控制，綜合防治大氣污染。加強重點行業(yè)煙氣治理提標改造，按照標準、總量控制等要求，完成電廠、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝除塵改造。積極推進揮發(fā)性有機物污染治理，加強有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。加強城市揚塵綜合整治，建立揚塵控制責任制度，加強港口、碼頭、車站等裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，控制道路交通揚塵污染。