荀愛嬙 馮宇彤

【摘? 要】目前，我國處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也邁向了新的臺階。隨著新型城鎮(zhèn)化理念的不斷深化，新型城鎮(zhèn)化這一偉大實(shí)踐也將不斷發(fā)展。論文立足于發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析滇西地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和人文景觀，剖析滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題及原因，提出促進(jìn)滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。

【Abstract】At present， China is in a decisive period to complete the building of a moderately prosperous society in all respects. It has entered a new era， stood at a new historical starting point， and entered a new stage of new-type urbanization. With the deepening of the concept of new urbanization， the great practice of new urbanization will continue to develop. Based on the development status， this paper analyzes the unique natural environment and cultural landscape in Western Yunnan， analyzes the problems and causes in the development of new urbanization in Western Yunnan， and puts forward suggestions to promote the development of new urbanization in Western Yunnan.

【關(guān)鍵詞】滇西;新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展路徑

【Keywords】Western Yunnan; new urbanization; development path

【中圖分類號】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0033-03

1 引言

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，為我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向?！靶滦统擎?zhèn)化是民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高校、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程?！逼浔举|(zhì)要求是探索適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。滇西地區(qū)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化水平相比滇東和全國平均水平較為滯后，滇西地區(qū)是我國民族和諧發(fā)展示范區(qū)，中國面向南亞東南亞開放重要橋頭堡建設(shè)的先行區(qū)和國際陸路大通道門戶，以及基于發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的云南省重要增長極和門戶城市群。隨著滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高的同時(shí)，也面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境脆弱、民族發(fā)展不平衡等問題，鑒于滇西地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位和自然人文環(huán)境，該地區(qū)應(yīng)走符合自身特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

2 滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

云南省地處我國西南邊陲，貧困問題突出，貧困人口規(guī)模主要分布在橫斷山脈、哀牢山區(qū)、云貴高原石漠化等地區(qū)。滇西地區(qū)東靠昆明，北連四川重慶，西南接南亞東南亞，沿國境線1400多公里，是面向南亞東南亞的輻射中心和前沿陣地，也是云南省對外開放的重要地區(qū)。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》所劃分的范圍，滇西地區(qū)包括大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、西雙版納傣族自治州、紅河哈尼族自治州、楚雄彝族自治州、保山市、麗江市、普洱市、臨滄市十個(gè)州市，隨著改革開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，滇西地區(qū)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，具體呈以下特征：

第一，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步發(fā)展，但仍低于云南省平均水平與全國平均水平。

第二，滇西地區(qū)特殊的地理區(qū)位和地形地貌凸顯區(qū)域交通體系滯后、生態(tài)脆弱、耕地資源稀缺、水資源利用困難、市場化和科技信息化水平低。地形以高原山地為主的地形和氣候，造成了滇西地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，以致于城鎮(zhèn)化集群效應(yīng)弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、收入來源單一以及招商引資難、資本投資難等發(fā)展問題。

第三，在滇西部分地區(qū)，還存在住房、交通出行、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等困難，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。甚至在有的地區(qū)，從原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)初期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)發(fā)育相對滯后。

滇西地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

3 滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

鐵路運(yùn)營里程較低，甚至有的州市尚未通鐵路;高速公路里程較短，干線公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低;缺少東西、南北貫通的公路鐵路交通主干道;縣級公路等級低，質(zhì)量差，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村不通水泥路、有些自然村不通公路。耕地面積較少，水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水里工程配套設(shè)施不足，小微型水利設(shè)施缺乏，基本農(nóng)田灌溉面積少;有極少數(shù)地方還未通電。

由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸是制約滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大阻礙之一。

3.2 公共保障服務(wù)不健全

滇西地區(qū)教育資源落后，師資力量嚴(yán)重不足，人均教育指出較少;人均衛(wèi)生支出較低，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足?？萍嘉幕O(shè)施落后，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。社會(huì)保障水平低、質(zhì)量差。

此外，還存在公共服務(wù)不均等、不足等問題。公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，直接體現(xiàn)了保障民生、改善民生的成果，公共服務(wù)的重要性，可見一斑。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比例偏高，與農(nóng)民增收直接相關(guān)的地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，開發(fā)深度不夠，缺乏有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。特色優(yōu)勢生物資源深度開發(fā)與綜合利用水平較低，資源配置能力有限，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。滇西地區(qū)以其獨(dú)特的自然和人文資源發(fā)展特色旅游業(yè)，但發(fā)展水平不高，開發(fā)深度不夠。產(chǎn)品要素和對外開放程度較低，市場體系不健全。

3.4 生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

滇西地區(qū)森林覆蓋面積相對較廣，大理白族自治州有蒼山國家森林公園，西雙版納傣族自治州擁有獨(dú)特的熱帶雨林，此外，滇西地區(qū)還有多個(gè)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)等以大理為例，近年來，環(huán)境問題突出，洱海水源污染嚴(yán)重，引起大理州、云南省、國家的高度重視，“綠水青山就是金山銀山”“一定要把洱海保護(hù)好”，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系子孫后代，生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，滇西地區(qū)泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大損失，因此，改善生態(tài)環(huán)境，迫在眉睫。

4 滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

4.1 高原特色農(nóng)業(yè)

滇西地區(qū)地處高原峽谷地帶，獨(dú)特的地形地貌環(huán)境使得該地區(qū)以高原特色農(nóng)業(yè)為主。第一產(chǎn)業(yè)所占比重較穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和采集業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重較大。農(nóng)業(yè)人口比重較大，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力占總?cè)丝诒戎匾廊惠^大。目前現(xiàn)在整個(gè)滇西地區(qū)農(nóng)業(yè)始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力和基本保障。依賴于自然條件、歷史文化和民族文化等地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地區(qū)居民收入穩(wěn)步增長，近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府結(jié)合各地的自然條件，種植重樓、三七等生物藥業(yè)，橡膠等經(jīng)濟(jì)作物。今后乃至更長時(shí)期，高原特色農(nóng)業(yè)仍是滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。

4.2 特色旅游服務(wù)業(yè)

在旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下，滇西地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，對新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用明顯，城鎮(zhèn)化初期第一產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用較大，中后期階段第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化明顯呈正相關(guān)，滇西地區(qū)，特別是大理、麗江、西雙版納等地，以其獨(dú)特的自然人文景觀吸引大量的旅游者。滇西地區(qū)主要以生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化要素在地域空間上聚集，擴(kuò)展力經(jīng)濟(jì)增長空間，以成為該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的持久動(dòng)力。同時(shí)，特色旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)外貿(mào)流通，加快了新型城鎮(zhèn)化的步伐。滇西地區(qū)要想發(fā)展，找準(zhǔn)定位十分重要，而把握特色旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，顯得尤為重要。

5 滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

5.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不容忽視，我國是農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)一直也是滇西地區(qū)的生存之基、動(dòng)力之源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地非農(nóng)就業(yè)，吸引農(nóng)民向中心村的重點(diǎn)村鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。滇西地區(qū)要持久穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重培育生態(tài)環(huán)保型和外向型特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。注重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，改變生產(chǎn)方式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立區(qū)域性優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5.2 注重城鎮(zhèn)化品質(zhì)建設(shè)

滇西地區(qū)的改革主要是戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資體制機(jī)制等，加快推進(jìn)戶籍制度改革。解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，加快提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平。保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等基本公共服務(wù)覆蓋到已經(jīng)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。改善滇西地區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)能力和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。對當(dāng)前各類條件簡陋、環(huán)境差、安全隱患多的危房進(jìn)行改造，完善相關(guān)配套設(shè)施。完善交通服務(wù)功能，進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造，對于未通路地區(qū)進(jìn)行搬遷或者修路，改善交通條件，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5.3 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

大理建設(shè)生態(tài)文民示范區(qū)。把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，生態(tài)環(huán)境是滇西地區(qū)發(fā)展的重要籌碼，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，造成的危害是不可逆的，滇西地區(qū)的發(fā)展，必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，絕不可以破壞環(huán)境為代價(jià)。要保持生物多樣性，確保重要生態(tài)功能得到有效維護(hù)。滇西地區(qū)以其獨(dú)特的自然和人文環(huán)境，孕育出生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)為該地的城鎮(zhèn)發(fā)展貢獻(xiàn)也隨之增大，以環(huán)境資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)堑嵛鞯貐^(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的引擎和突破點(diǎn)。在滇西地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須珍惜大自然的賜予，將生態(tài)保護(hù)始終貫穿整個(gè)城鎮(zhèn)化過程。

5.4 注重文化保護(hù)與傳承

習(xí)近平總書記指出“希望大家堅(jiān)定文化自信，用文藝振奮民族精神”。文化遺產(chǎn)是各民族智慧的結(jié)晶，是各族人民文明的瑰寶。滇西地區(qū)獨(dú)特的人文環(huán)境，滇西地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要注重特色文化的培育，無論是大理白族、紅河哈尼族彝族、西雙版納傣族，還是德宏傣族景頗族、楚雄彝族，都有其獨(dú)特的民族文化特色，要深度和系統(tǒng)挖掘、整理民族歷史文化，并注意保護(hù)和傳承。留住具有民族特色的建筑和手工藝。保護(hù)利用好滇西地區(qū)豐富的自然和人文景觀資源，積極挖掘歷史、民族文化、地域文化潛力，重點(diǎn)推動(dòng)滇西旅游、文化創(chuàng)意、手工藝品向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成滇西特色產(chǎn)業(yè)，利用人文資源優(yōu)勢創(chuàng)建地方品牌，融入地方民族文化塑造城市形象，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

6 結(jié)語

滇西地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要注重特色產(chǎn)業(yè)培育，注重資金、政策的引導(dǎo)，以優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重宜居城市的創(chuàng)造，切忌以犧牲自然生態(tài)資源為代價(jià)，盲目跟從發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，走符合自身實(shí)際的特色新型城鎮(zhèn)化之路是最為明智的選擇?！傲?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”，只有真正做到走特色新型城鎮(zhèn)化之路，才能做到習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到的，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移?！边@一要求，才能提高城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)我國全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

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