田偉

2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。當前，新一代信息技術(shù)革命重塑了全球經(jīng)濟增長模式和格局，經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的方向日益清晰，經(jīng)濟社會各層面、各元素之間的聯(lián)系變得更為廣泛、更加深入。我們必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，更加注重全局性和長遠性，兼顧多重目標，通過觸發(fā)經(jīng)濟社會各層面、各元素的集成耦合，凝聚新時代江蘇高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式

從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，首先必須堅持新發(fā)展理念，增強貫徹落實的全面性系統(tǒng)性。經(jīng)濟社會是一個復(fù)雜系統(tǒng)，而堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念則是確保經(jīng)濟社會持續(xù)、平穩(wěn)、均衡發(fā)展的根本要求。從系統(tǒng)論的視角來看，只有堅持“創(chuàng)新”，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力;只有堅持“協(xié)調(diào)”，才能確保系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)定性;只有堅持“綠色”，才能增強系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性;只有堅持“開放”，才能使系統(tǒng)永葆生機;只有堅持“共享”，才能有效匯聚系統(tǒng)的合力。要從整體上和內(nèi)在聯(lián)系中把握和貫徹新發(fā)展理念，并以此作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要標尺，自覺樹立全面、整體的觀念，突出重點、補齊短板，努力把習近平總書記為江蘇描繪的“強富美高”藍圖變成現(xiàn)實的發(fā)展成就。

從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，還必須在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來。經(jīng)濟體系的運行是總需求和總供給兩個子系統(tǒng)在互動中實現(xiàn)均衡的結(jié)果。隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)經(jīng)濟政策的有效性逐漸弱化。面對經(jīng)濟發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變，中央確立以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出改革的整體謀劃與協(xié)同推進，實現(xiàn)了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機統(tǒng)一。2019年以來圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”方針深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并強調(diào)要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動經(jīng)濟治理方式不斷優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)性設(shè)計，是確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好的重要戰(zhàn)略舉措，要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，激發(fā)經(jīng)濟體系各層面、各元素的協(xié)同集成，實現(xiàn)有效供給和有效需求的互動增進，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，根本在于發(fā)揮好社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，努力推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能。制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實踐。黨的十九屆四中全會提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。基本經(jīng)濟制度包含了所有制關(guān)系、所有制實現(xiàn)方式、所有制關(guān)系的運行體制等層面，是相互協(xié)同、相互支撐、相互促進的有機整體，為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化的制度保障。要從基本經(jīng)濟制度出發(fā)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，加快深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最大程度地激發(fā)各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力合力，推動基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢在江蘇大地轉(zhuǎn)化為治理效能。

構(gòu)建江蘇高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)

從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，要求我們加快形成系統(tǒng)推進、協(xié)同發(fā)力的機制體制和政策體系，使經(jīng)濟社會在動態(tài)平衡發(fā)展中實現(xiàn)質(zhì)的飛越。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)力。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。習近平總書記指出：“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”要加快推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇的融合，推進省內(nèi)全域一體化發(fā)展;深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，遵循比較優(yōu)勢，尊重客觀規(guī)律，促進新發(fā)展理念在江蘇生根;發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)在制度型開放中的示范引領(lǐng)作用，推進規(guī)則和制度創(chuàng)新，推動自貿(mào)試驗區(qū)與省內(nèi)全域一體化發(fā)展的協(xié)同，形成江蘇經(jīng)濟全方位對外開放、融合發(fā)展新局面;加快建設(shè)長三角世界級城市群，提升高端人力資本積累速度，增強創(chuàng)新要素集聚能力，發(fā)揮好中心城市和城市群在江蘇高質(zhì)量發(fā)展中的帶動作用;優(yōu)化樞紐經(jīng)濟布局，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善樞紐經(jīng)濟—產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟—總部經(jīng)濟的聯(lián)動布局，放大樞紐經(jīng)濟推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合發(fā)展新格局，促進要素集成發(fā)力。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。習近平總書記強調(diào)：“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)?！苯陙恚沂∩钊胪七M工業(yè)強基工程，全面推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，為供給側(cè)動力體系的優(yōu)化打下基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建政府與市場新型協(xié)同合作模式，發(fā)揮制度優(yōu)勢形成攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的強大合力，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，發(fā)揮市場在技術(shù)創(chuàng)新資源配置中的作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，凝聚各類市場主體的內(nèi)生動力;注重利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，走數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路;充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強體制機制和政策等方面的支持，放大江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的應(yīng)用場景，帶動江蘇產(chǎn)業(yè)圍繞內(nèi)需的市場創(chuàng)新能力和商業(yè)模式創(chuàng)新能力不斷提升，形成產(chǎn)業(yè)升級和需求升級的良性互動;大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，注重以總部經(jīng)濟發(fā)展帶動生產(chǎn)鏈和價值鏈的空間優(yōu)化，增強區(qū)域與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的能力;加快完善生產(chǎn)要素市場化配置，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，聚焦產(chǎn)教融合推動產(chǎn)學研一體化，促進各類創(chuàng)新要素在江蘇暢通集成。

譜寫全面深化改革新篇章，激發(fā)制度耦合發(fā)力。全面深化改革是破除高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機制障礙、形成發(fā)展合力的關(guān)鍵所在。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設(shè)深化改革。要增強改革的系統(tǒng)性思維，注重經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，加強改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，最大程度地激發(fā)制度的耦合效應(yīng);要強化問題意識，堅持問題導(dǎo)向，圍繞制約江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，攻堅克難集中突破，補足制約耦合效應(yīng)發(fā)揮的各類“短板”;要突出江蘇優(yōu)勢，積極開展試點改革，鼓勵在實事求是基礎(chǔ)上的實踐創(chuàng)新，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來，推動探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校決策咨詢研究中心、省中特中心省委黨校研究基地教授）責任編輯：陳學科