這次全會的主要任務(wù)是，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，回顧總結(jié)“強富美高”新江蘇建設(shè)五年實踐，研究部署2020年工作，對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出安排，動員全省上下解放思想、銳意進取、接續(xù)奮斗，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)新篇章。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮斗前行，“強富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果

黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對江蘇工作提出明確要求，特別是2014年視察時要求我們努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴治黨邁上新臺階。全省上下始終牢記習近平總書記諄諄囑托，緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)目標，勠力同心、砥礪奮進，交出了一份厚重提氣的“五年成績單”。

經(jīng)濟綜合實力大幅提升，“強”的成就顯著。經(jīng)濟保持中高速增長的同時，初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換明顯加快，科技支撐全面提升，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元臺階，2019年接近10萬億元，對全國經(jīng)濟增長貢獻持續(xù)超過十分之一，人均穩(wěn)居全國省區(qū)第一。人民群眾生活持續(xù)改善，“富”的成果豐碩。居民收入增速快于經(jīng)濟增速，老百姓多樣化的需求得到更好滿足，擁有更多的發(fā)展機會和發(fā)展成果，逐漸享受到高品質(zhì)生活。收入水平邁入“4萬元時代”，是五年前的1.5倍，在基本消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，199萬低收入人口脫貧摘帽。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，“美”的成色更足。生態(tài)環(huán)境保護空前加強，正在加快由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為全省上下的思想共識和行動自覺?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到70%以上，PM_2.5年平均濃度下降到44微克/立方米，國考斷面和主要入江支流斷面全面消除劣V類，長江、淮河、太湖等重點流域水質(zhì)總體穩(wěn)定，國家下達的節(jié)能減排任務(wù)超額完成。社會文明程度進一步提升，“高”的成效彰顯。思想文化建設(shè)取得重大進展，學習宣傳和研究闡釋黨的創(chuàng)新理論全面加強，社會主義核心價值觀深入人心，社會治理現(xiàn)代化得到普遍重視，廣大群眾法制意識普遍增強，在享受中國特色社會主義制度文明、共同創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的同時，文化自信達到新高度。

過去的五年，是我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，強化目標引領(lǐng)，開拓務(wù)實苦干，各方面工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年，是經(jīng)受困難挑戰(zhàn)、把握戰(zhàn)略機遇，突破一系列難題、辦成一系列大事的五年。

五年來，我們不斷深化對習近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話指示精神的理解，始終把穩(wěn)奮斗前行的正確方向。我們深刻認識到“強富美高”是習近平總書記為江蘇勾畫的宏偉藍圖，是中國夢江蘇篇章的生動描繪，是黨中央對江蘇發(fā)展要求從速度率先轉(zhuǎn)向質(zhì)量領(lǐng)先的集中體現(xiàn)。五年來，從部署“五個邁上新臺階”，到深化“兩聚一高”新實踐，再到確立“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”目標、全面展開“六個高質(zhì)量”工作布局、率先建立高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考評體系，“強富美高”成為江蘇發(fā)展最鮮明的標識，高質(zhì)量發(fā)展成為最激越的旋律。特別是黨的十九大以來，我們把習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神和習近平總書記重要講話指示精神結(jié)合起來一體學習貫徹，深入解放思想、統(tǒng)一思想，著力解決“身體進入新時代、思想停在過去時”和對新思想“理解不深入、行動跟不上、落實缺乏創(chuàng)造性”的問題，全省上下對制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和深層次矛盾有了更清醒的認知，對摒棄長期發(fā)展形成的思維定勢和路徑依賴有了更堅定的自覺，一些重大社會關(guān)切、歷史遺留問題得到初步解決，“強富美高”新江蘇建設(shè)沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷向前推進。

五年來，我們注重把握新的時代要求和江蘇發(fā)展階段性特征，切實把習近平總書記重要講話指示精神轉(zhuǎn)化為具體舉措和發(fā)展成果。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、深化“不見面審批”改革、落實減稅降費政策、狠抓重大項目推進等多方發(fā)力，全省經(jīng)濟始終保持了穩(wěn)健增長、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。緊扣建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過重點培育13個先進制造業(yè)集群、加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、著力突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)等舉措，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了一個布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、水平提升的加速期。順應人民群眾對宜居環(huán)境的期待，圍繞中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改、打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、拓展“263”專項行動、深化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等做了大量艱苦細致的工作，全省生態(tài)文明建設(shè)正朝著一個環(huán)境質(zhì)量提升、與經(jīng)濟發(fā)展互促的階段演進。適應社會主要矛盾變化，認真對照“七個更”要求，持續(xù)保障改善民生，全省人民有了更多獲得感幸福感安全感，我們離高水平全面建成小康社會的目標越來越近。

五年來，我們把服務(wù)國家戰(zhàn)略與推動江蘇發(fā)展緊密結(jié)合起來，在創(chuàng)造性落實中推進一批對江蘇發(fā)展具有長遠支撐作用的標志性事項。圍繞國家戰(zhàn)略和決策，在國家規(guī)劃大框架下強化自主性謀劃、系統(tǒng)性謀劃，通過不同形式部署、深化各方面改革，推動任務(wù)落實，一批重大項目重要平臺納入國家規(guī)劃并實施，鐵路、機場、航道、過江通道、重大水利設(shè)施等全面加快建設(shè)，蘇北五市全部開通高鐵、實現(xiàn)歷史性突破;徐州國際陸港、淮安空港、連云港海港、通州灣新出海口建設(shè)起勢提速，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實質(zhì)性推進;南京、蘇州、徐州等區(qū)域中心城市著眼更大范圍規(guī)劃發(fā)展、提升能級，日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點和動力源。所有這些，正在對江蘇未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

五年來，我們以更強意識、更多舉措、更大作為推進全面從嚴治黨，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，全面履行管黨治黨責任，扎實開展黨內(nèi)集中教育，進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;以實施“三項機制”為抓手，加強干部隊伍和黨的基層組織建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐;以強化思想引領(lǐng)為著力點，加強宣傳思想文化工作，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán);以抓好中央巡視反饋意見整改為契機，持之以恒抓廉政，馳而不息糾“四風”，保持反腐敗高壓態(tài)勢;堅持依法執(zhí)政，扎實推進全面依法治省，加強和改進新時代人大、人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為“強富美高”新江蘇建設(shè)匯聚智慧和力量。

回顧總結(jié)是為了更好地再出發(fā)。五年的實踐中，我們越來越深切感受到：習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話指示精神，是江蘇發(fā)展的根本遵循和前進指引。只要我們按照新思想和總書記要求去做，工作就會富有成效、事業(yè)就會不斷進步;反之就容易出現(xiàn)偏差，甚至走上彎路。我們要把學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神作為一項長期的重大政治任務(wù)，不斷加深理解，從中汲取智慧力量，扎扎實實解決問題，努力把江蘇工作做得更好，在新的起跑線上奮勇向前。

在兩個大局中把握機遇堅定信心，積極探索開啟基本現(xiàn)代化新征程，奮力開拓“強富美高”實踐新境界

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是十八屆三中全會全面深化改革部署取得決定性成果之年、全面貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，也是我們推進“強富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年?！皬姼幻栏摺笔枪芨尽⒐苋?、管長遠的，不僅是高水平全面建成小康社會的行動指南，也是開展現(xiàn)代化建設(shè)的方向指引?！皬姼幻栏摺毙陆K建設(shè)，是腳踏實地的奮斗過程、與時俱進的上升過程、改革創(chuàng)新的探索過程、薪火相傳的接力過程。在這樣一個重要的時間節(jié)點上，我們要以更自覺的認識和行動沿著習近平總書記指引的方向前進，推動江蘇發(fā)展不斷邁上新的臺階。

習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。做好2020年和今后一個時期的工作，要在客觀認識我省發(fā)展面臨的困難和風險挑戰(zhàn)的同時，深刻把握經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，充分看到變化變局中有一些根本性、規(guī)律性的積極因素沒有變：經(jīng)濟全球化的大勢沒有變，我們?nèi)蕴幵谥匾獞?zhàn)略機遇期的判斷沒有變，特別是中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性正在得到世界公認，時和勢在我們這邊的事實沒有變。在這樣的背景下考量，江蘇的環(huán)境優(yōu)勢、發(fā)展熱度、前景預期更沒有變。江蘇承載著習近平總書記和黨中央的殷切期望，我們一定要把握機遇、堅定信心，集中精力辦好自己的事，在兩個大局的交織激蕩中勇立潮頭，在“強富美高”新江蘇建設(shè)實踐中更好地肩負起為全國發(fā)展探路的重大使命。

一要持續(xù)深入用新思想解放思想、統(tǒng)一思想。面向未來，最根本的是要對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，持久深入地解放思想、統(tǒng)一思想，在深入理解中自覺執(zhí)行、在堅決執(zhí)行中加深理解，做到知其然、知其所以然、知其所以必然，使我們的思想和行動徹底地告別“過去時”、適應新時代。在這個過程中，我們必須緊扣習近平總書記關(guān)于“下一步發(fā)展路子如何走”的時代之問，打破慣性思維，跳出舊有格局，始終保持探路者的銳氣和智慧;圍繞習近平總書記對江蘇強調(diào)的重點問題、賦予的重大課題，創(chuàng)造性地推進落實、破解障礙;緊密結(jié)合實際解答好“九個有沒有”“六個為什么”，在深刻反思警醒中摒棄一切不符合時代要求的認識和做法，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷跨越關(guān)口、始終走在前列。

二要堅定不移以新發(fā)展理念破解難題、推動發(fā)展。新發(fā)展理念是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。我們必須更加自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為一個體系整體推進，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。堅持新發(fā)展理念是一場深刻變革，必然伴隨著轉(zhuǎn)型陣痛，涉及重大利益取舍，我們要始終堅持變中求穩(wěn)有“進”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力，沿著新的發(fā)展道路堅定不移地走下去，努力使先進生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展中得到充分解放，社會活力在高效率治理中得到充分迸發(fā)，人的全面發(fā)展在高品質(zhì)生活中得到充分實現(xiàn)，讓新發(fā)展理念成為“強富美高”畫卷上的鮮明底色。

三要毫不動搖以實事求是態(tài)度把握規(guī)律、積極作為。發(fā)展的經(jīng)驗和教訓告訴我們，只有按照客觀規(guī)律辦事，才能不走錯路、少走彎路、避免走回頭路，鞏固和提升良好的發(fā)展勢頭。尊重客觀規(guī)律并不等于把自己束縛起來、被動地適應規(guī)律，而是更積極主動地順應規(guī)律、改革創(chuàng)新、有所作為。要從形勢復雜變化的表象中認識和把握內(nèi)在規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，正確把握當前與長遠、重點與整體、局部與全局、動力機制與反饋機制的關(guān)系，著力在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。尤其要強調(diào)的是，出臺和調(diào)整重大政策必須進行綜合影響評估，堅決不搞“急就章”“一刀切”，堅決不提不切實際的口號，杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，切實守住穩(wěn)定、安全、廉政、生態(tài)“四條底線”。全省各級決不能干那些只討領(lǐng)導歡心、讓群眾失望的蠢事，決不能干那些表面光鮮亮麗、內(nèi)部問題遍地的傻事，決不能干那些自以為是、違背規(guī)律的笨事，要讓“強富美高”新答卷的每一筆、每一個回答，都得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

四要堅持不懈以積極向上的精神狀態(tài)激揚意志、激勵擔當。習近平總書記指出，“奮斗是長期的，前人栽樹、后人乘涼，偉大事業(yè)需幾代人、十幾代人、幾十代人持續(xù)奮斗”?！皬姼幻栏摺毙陆K建設(shè)，絕不是一蹴而就的，我們必須不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要迎著歷史積累的矛盾上，鞏固和發(fā)展好前人打下的堅實基礎(chǔ)，扛起繼往開來的責任;要迎著外部復雜嚴峻的沖擊上，在開放的最前沿、創(chuàng)新的主陣地打好自力更生、自主可控的攻堅戰(zhàn);要迎著群眾反映強烈的問題上，站穩(wěn)群眾立場，回應民生關(guān)切;要迎著影響安全穩(wěn)定的風險上，分清原因性質(zhì)，果斷決策處置，履行好一代人的守土之責。

深入貫徹十九屆四中全會精神，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供有力制度保證

黨的十九屆四中全會，系統(tǒng)回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，具有極為深遠的歷史意義。國家制度和治理體系是一個根本性的政治問題，我們要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，必須堅持的堅定不移，需要完善的積極探索，努力以“強富美高”新江蘇建設(shè)的新實踐，在國家治理體系的大棋局中當好“排頭兵”，創(chuàng)造更多走在前列的實踐成果。

第一，堅持從江蘇發(fā)展所處的階段性特征出發(fā)，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理體系和治理能力建設(shè)上走在前列。我省正處于城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化的關(guān)鍵階段，發(fā)展中的矛盾問題也暴露出一些治理體系和治理能力上的空白點和薄弱點，必須固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，加快探索符合實際、系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系。在區(qū)域發(fā)展治理上，要順應產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，圍繞增強中心城市、城市群經(jīng)濟和人口承載能力，探索突破行政區(qū)劃限制，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。在區(qū)域創(chuàng)新治理上，要在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的導向下，構(gòu)建城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體，集中力量抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新項目，加快形成促進科技成果轉(zhuǎn)化應用的體制機制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理上，要順應“四化”同步規(guī)律，把握蘇北農(nóng)村住房條件集中改善的實際情況，創(chuàng)新基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面的體制機制，探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。在社會治理上，要針對社會領(lǐng)域的新風險新變數(shù)新矛盾，完善以黨的領(lǐng)導為引領(lǐng)、多元主體參與的治理體系，構(gòu)筑共建共治共享的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安江蘇。在公共安全治理上，要抓住國務(wù)院督導組進駐我省開展專項整治督導的契機，從本質(zhì)安全入手健全風險防范化解機制，突出抓好?；沸袠I(yè)安全、城市公共安全和食品安全，在全國率先探索安全發(fā)展制度體系。在生態(tài)環(huán)境治理上，要總結(jié)推進長江大保護、開展“263”專項行動、破解“重化圍江”和整治蘇北小化工的經(jīng)驗做法，以部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省為契機，加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵發(fā)展的體制機制。在政務(wù)服務(wù)治理上，要鞏固“不見面審批”和“3550”改革成果，推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，完善簡政放權(quán)、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的共同作用機制，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在載體平臺治理上，要立足我省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類開放平臺數(shù)量多、層次高的基礎(chǔ)，推動有條件的地方開展去行政化改革，進行系統(tǒng)性、整體性職能重構(gòu)，最大限度地激發(fā)改革創(chuàng)新活力。

第二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以良好健全的制度保障人民群眾對美好生活的向往。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，是我們制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要把握社會主要矛盾的變化，圍繞習近平總書記對民生工作的指示要求，建立完善實現(xiàn)高品質(zhì)生活的制度體系，從體制機制上解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。著眼于“更好的教育”，聚焦群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求，改善教育供給，積極構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。著眼于“更穩(wěn)定的工作”，高度關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)摩擦外部沖擊和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，精準實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。著眼于“更滿意的收入”，在牢牢守住人均年收入不低于6000元底線的基礎(chǔ)上，完善收入穩(wěn)定可預期增長機制，通過支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷擴大中等收入群體，加快形成橄欖型收入分配格局。著眼于“更可靠的社會保障”，把握城鎮(zhèn)化和人口流動的規(guī)律，不斷完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)保統(tǒng)籌、異地結(jié)算等制度，精準做好社保降費和特殊困難人群幫扶工作，織密扎牢民生保障網(wǎng)。著眼于“更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，鞏固綜合醫(yī)改試點工作成效，健全分級診療、藥品供應保障和衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，積極探索組建區(qū)域性、事業(yè)性的醫(yī)療中心和醫(yī)療集團，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。著眼于“更舒適的居住條件”，著力緩解住房供需結(jié)構(gòu)性失衡、質(zhì)量相對較低的問題，加大困難群眾住房保障力度，形成“房子是用來住不是用來炒的”長效管理機制。著眼于“更優(yōu)美的環(huán)境”，以垃圾分類、“廁所革命”為抓手，完善城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治長效機制，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)化改造。著眼于“更豐富的精神文化生活”，統(tǒng)籌推進新時代文明實踐中心建設(shè)，深度推進全媒體融合發(fā)展，深化“志愿江蘇”“書香江蘇”建設(shè)，構(gòu)筑共同精神家園。

第三，堅持發(fā)揮市縣主陣地作用，積極構(gòu)建區(qū)域社會治理新模式。我省城鎮(zhèn)化率高、城市群發(fā)達，率先推進市域縣域社會治理現(xiàn)代化，既有條件、更有需求。要把握社會治理的規(guī)律特點，突出體制創(chuàng)新、機制完善、制度建設(shè)，進一步理順市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建形成市級統(tǒng)籌、縣級推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基固本的治理鏈條。近年來，江陰縣級集成改革試點、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“1+4”改革已經(jīng)取得初步成功，在全國產(chǎn)生較大影響，要總結(jié)完善，把成熟的經(jīng)驗集成和定型，在全省穩(wěn)步推廣，著力打造政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會救助、便民服務(wù)、公共安全為一體的基層治理新格局。要針對社會發(fā)展的新情況新問題，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理精細化水平。扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極探索具有市域特點、時代特征的社會治理新模式。

第四，堅持維護好制度權(quán)威，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要把黨的領(lǐng)導制度體系建設(shè)擺在首位，把黨對一切工作的領(lǐng)導落實到區(qū)域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要健全人大立法監(jiān)督和人民政協(xié)協(xié)商民主制度機制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、群眾工作機制，形成制度建設(shè)的合力。各級黨委政府和領(lǐng)導干部都要強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，以制度為準星想問題、作決策、抓落實。在落實制度過程中，要堅持執(zhí)行與監(jiān)督相統(tǒng)一，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，嚴防執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，確保制度貫徹到底、執(zhí)行到位。堅持系統(tǒng)推進與重點突破相統(tǒng)一，緊密結(jié)合全面深化改革各項任務(wù)，發(fā)揮好重大改革舉措的牽引作用，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，讓各項改革相得益彰、有機銜接。堅持“守正”與“創(chuàng)新”相統(tǒng)一，在堅決貫徹根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上，鼓勵基層大膽探索，及時總結(jié)完善實踐中的好經(jīng)驗好做法，形成更多務(wù)實管用的制度性成果。

進一步強化高質(zhì)量發(fā)展導向，奪取高水平全面建成小康社會歷史性勝利，在“強富美高”新江蘇建設(shè)上邁出更加堅實的一步

根據(jù)中央的安排部署和我省實際，2020年全省工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣“強富美高”總目標，突出高質(zhì)量發(fā)展總導向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動“強富美高”新江蘇建設(shè)不斷取得新成果。

1.聚焦自主可控、安全高效，加快構(gòu)建先進制造業(yè)體系。這是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重大的任務(wù)、最急需解決的問題。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主體作用，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進，聚焦13個先進制造業(yè)集群，著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)這個“內(nèi)核”、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力這個“地基”、強化產(chǎn)業(yè)鏈這個“骨架”，以實功實效突破技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，提高安全保障水平和經(jīng)濟效益。一是聚力推進核心技術(shù)自主化。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加緊國家實驗室、國家重點實驗室、國家大科學裝置、國家質(zhì)量檢驗檢測中心、國家檢測重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺的籌建、培育、優(yōu)化、建設(shè)工作，創(chuàng)新蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機制，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，改進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織方式，深入落實“科技改革30條”，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。二是聚力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。針對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的問題，抓緊研究出臺我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方案，注重與國家方案對接，注重軍民融合發(fā)展，注重質(zhì)量標準引領(lǐng)，迅速展開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，力爭三年初見成效、五年明顯改觀。三是聚力推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。切實解決我省產(chǎn)業(yè)鏈控制力低、脆弱性高的問題，制定實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃、組織開展“卓越產(chǎn)業(yè)鏈競賽”，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈，逐一繪制“產(chǎn)業(yè)圖譜”，按圖索驥、配置資源，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育龍頭企業(yè)，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺，構(gòu)建人才高峰，增強全產(chǎn)業(yè)鏈把控力和競爭力，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。需要強調(diào)的是，只有落后的企業(yè)沒有落后的產(chǎn)業(yè)，推進“三化”，必須堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，不能一味“喜新厭舊”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過“研磨”技術(shù)、“嫁接”智能，完全可以催生新業(yè)態(tài)新模式，煥發(fā)新生機。構(gòu)建先進制造業(yè)體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局是應有之義。要突出推進化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系重構(gòu)，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和沿海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，通過“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，在破解“重化圍江”、推動化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進展。

2.聚焦短板弱項、痛點難點，扎實保障和改善民生。我們一切工作的出發(fā)點落腳點都是讓人民過上好日子，高水平全面小康最根本的是要看群眾的獲得感，特別是要讓困難群眾基本生活得到有效保障和改善。解決社會民生問題，要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性;也要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，更好實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。要把握民生需求的新變化，按照基本公共服務(wù)與全省經(jīng)濟總體發(fā)展水平相適應的要求，加大投入，兜底補短，強基揚優(yōu)。2020年要重點抓好六件事：一是統(tǒng)籌運用精準扶貧與社保兜底機制，集中力量啃下最后的“硬骨頭”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是加快推進蘇北農(nóng)村住房條件集中改善，如期全面完成四類重點對象危房改造任務(wù)。三是堅持標準化、項目化推進，為老百姓提供更好更多看得見、摸得著、用得上的基本公共服務(wù)。四是深化教育改革發(fā)展，在擴大普高資源供給、優(yōu)化提升職教體系等方面取得新的突破性進展。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，努力緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題。六是推進城市更新和存量住房改造，摸清底數(shù)、科學規(guī)劃，加大財政投入和金融支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升建筑品質(zhì)。

安全是最基本也是最重要的民生。要深刻汲取“3·21”事故慘痛教訓，以“隱患無處不在、成績每天歸零”的心態(tài)，進一步明確和壓實每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位、每一個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任，扎實推進全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，切實抓好問題整改，堅決打贏安全生產(chǎn)突圍戰(zhàn)，全面提高本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。要繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅持市場化、法治化原則，落實“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本政策，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

3.聚焦突出問題、重點板塊，有力推進生態(tài)文明建設(shè)。我省經(jīng)濟發(fā)展總體上還沒有邁過高污染、高風險這道“坎”，必須始終牢記、自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以滾石上山的勇氣、如如不動的定力，著力扭轉(zhuǎn)環(huán)境容量“超載”局面。2020年經(jīng)濟下行壓力不小，但決不能因此降低環(huán)保要求，黑色GDP規(guī)模再大也不能取分毫，生態(tài)文明建設(shè)困難再多也要持續(xù)發(fā)力。要堅持生產(chǎn)和消費兩端發(fā)力、減法和加法協(xié)同發(fā)力、約束和激勵相向發(fā)力，把推動產(chǎn)業(yè)綠色化與引導消費綠色化協(xié)調(diào)起來，把減低效產(chǎn)能與增優(yōu)質(zhì)項目、減化石能源與增清潔能源統(tǒng)一起來，把強化震懾威懾與優(yōu)化政策服務(wù)聯(lián)動起來，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020年是習近平總書記作出長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示的第五年，我們要圍繞交出一份良好的綠色答卷，既切實抓好突出問題整改和特色示范段建設(shè)，更注重從源頭治理，以更大力度加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生活方式提升，努力把長江江蘇段建成生產(chǎn)發(fā)展、生活文明、生態(tài)優(yōu)良的高質(zhì)量發(fā)展典范。要運用生態(tài)環(huán)保政策舉措激發(fā)和提升經(jīng)濟發(fā)展動能，注重在“破舊”中“立新”，騰出環(huán)境容量統(tǒng)籌支持重大優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長源。

4.聚焦培根鑄魂、守正創(chuàng)新，著力提升社會文明程度。文明程度彰顯發(fā)展高度。要持續(xù)建設(shè)文化強省，加快構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地。思想引領(lǐng)上，要更加注重走深走心、真信真用。針對不同受眾群體特點和信息傳播新趨勢，推動理論宣講與基層實際緊密結(jié)合，不斷提升習近平新時代中國特色社會主義思想傳播的親和力穿透力，促進全社會更加自覺地用新思想指導實踐、解決問題、推動工作。善于讓身邊人講身邊事，開展好高水平全面建成小康社會主題宣傳。健全完善責任清單，突出高校、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域，壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制。道德建設(shè)上，要更加注重立破并舉、貫穿融入。深入開展理想信念教育，大力開展愛國主義教育，推動核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理。實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展典型選樹和學習宣傳活動，深化道德講堂建設(shè)，推進志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化。持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推廣“張家港經(jīng)驗”“馬莊經(jīng)驗”，積極推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度。文化發(fā)展上，要更加注重“高原”“高峰”、品位品牌。高標準建設(shè)大運河文化帶江蘇段和大運河國家文化公園，加快實施中國大運河博物館、大運河國家文化公園數(shù)字云平臺等重大標志性項目。持續(xù)推進紫金文化系列品牌、揚子江系列文學品牌建設(shè)，梯度推進文藝名家、英才、優(yōu)青隊伍建設(shè)，組織實施全面建成小康社會和建黨100周年的重大主題創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多精品力作。把文化實力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟實力，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文旅融合發(fā)展。

5.聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱深推進改革開放實踐。2020年是改革的施工高峰期和落實攻堅期，要強化對標對表、注重總結(jié)推廣、聚焦難點攻堅，把既定任務(wù)變成改革成果，把精致“盆景”變成亮麗“風景”，把發(fā)展堵點變成改革亮點，確保交出高質(zhì)量的改革答卷。對十八屆三中全會部署、需要我省落實的273項改革任務(wù)，要逐一對賬盤點、抓緊查缺補漏，確保落實到位。對全省改革試點和基層改革探索，要組織力量梳理評估，拿出推廣清單和具體方案。對基層和企業(yè)反映較為集中的信息孤島、中介服務(wù)亂象、科研成果轉(zhuǎn)化難、國有資本行業(yè)分布分散、開發(fā)區(qū)體制活力減弱等突出問題，要深挖機制根源，提出破解之策。要鼓勵各地根據(jù)自身特點，開展差異化改革探索，省級層面進行重點支持，豐富全省改革的“百花園”。

對外開放是江蘇發(fā)展的突出優(yōu)勢，現(xiàn)在面臨的機遇和挑戰(zhàn)都前所未有，要科學應對、趨利避害，推動開放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走?！耙粠б宦贰苯粎R點建設(shè)是我省開放的最大命題，要與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進，加快實施一批產(chǎn)能合作、中外合作園區(qū)等示范項目和標桿工程，推進一批交通、信息、物流、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面拓展對內(nèi)對外開放空間。自貿(mào)試驗區(qū)是我省開放的最高平臺，要把制度創(chuàng)新、集成超越的著力點放到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上，全力支持三個片區(qū)開展創(chuàng)新探索，促進自貿(mào)區(qū)與其他開放平臺聯(lián)動發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。營商環(huán)境是我省開放的最亮名片，要進一步深化“放管服”改革，落實減稅降費政策，營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，著力消除對民營企業(yè)的隱性歧視，切實保障各種所有制主體輕裝上陣、安心經(jīng)營，平等競爭、加快成長，打造好江蘇的“聚寶盆”。要積極應對國際經(jīng)貿(mào)格局的深刻變化，因勢利導，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。要危中搶機，抓住用好市場空間、技術(shù)供給、總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟發(fā)展的機遇，打開發(fā)展新空間。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃部署推動的重大國家戰(zhàn)略，2020年要繼續(xù)落實好國家規(guī)劃綱要，扎實推進“六個一體化”，更好發(fā)揮我省制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，更大力度推動長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)、跨省際重大合作項目建設(shè)、毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，積極促進區(qū)域政策協(xié)同，加快形成統(tǒng)一高效的市場體系，有力服務(wù)支撐長三角高質(zhì)量一體化。

初心使命是激勵共產(chǎn)黨人前赴后繼、接續(xù)奮斗的動力源泉，也是我們黨不斷自我革命、加強自身建設(shè)的邏輯原點。要牢記習近平總書記“更強意識、更多舉措、更大作為”的囑托，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，積極構(gòu)建不忘初心、牢記使命的長效機制，堅持思想問題與制度問題、工作問題與作風問題一起解決，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。堅持把政治建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全領(lǐng)域各方面，進一步增強黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導力。堅持在深化運用中充分釋放“三項機制”功效，進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。堅持以營造良好“小氣候”促進形成“大氣候”，進一步鞏固發(fā)展正氣充盈的從政環(huán)境。我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習近平總書記的囑托，沿著習近平總書記指引的方向，低調(diào)務(wù)實不張揚，風雨兼程、勇往直前、埋頭苦干，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，把“強富美高”新江蘇建設(shè)的偉大事業(yè)不斷推向前進！

（摘自省委書記婁勤儉在中共江蘇省委十三屆七次全會第一次全體會議上的講話，題目為編者所加）

責任編輯：李佳婧