徐金源 陳清華

目前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的重要“關(guān)口”，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。唯有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢，才能激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽_保江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆四中全會第一次完整深刻論述了堅(jiān)持和完善社會主義在各方面必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度和重要制度，專門對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，這為我們加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度建設(shè)的科學(xué)指南和根本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，省委十三屆七次全會從區(qū)域發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面探索構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹這些部署要求，不斷深化對各項(xiàng)制度內(nèi)在要求的理解和把握，進(jìn)一步將現(xiàn)有制度堅(jiān)持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好，盡快形成具有江蘇特色的首創(chuàng)性和集成性制度創(chuàng)新成果，切實(shí)將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大效能。

一、建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

近年來，江蘇堅(jiān)持把現(xiàn)代市場體系建設(shè)放在優(yōu)先位置，著力培育、發(fā)展和繁榮現(xiàn)代市場，市場規(guī)模和市場需求持續(xù)擴(kuò)大、要素市場有序發(fā)展、市場主體多元化步伐加快、外部市場持續(xù)擴(kuò)大、新型流通業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。實(shí)踐證明，只有高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系才能激發(fā)多種市場主體活力特別是民間蘊(yùn)藏的巨大潛力，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑更加成熟和定型的市場制度。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化和法治化。要繼續(xù)加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制改革，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，打造全國最完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系。二是進(jìn)一步完善要素市場化配置。要素市場的發(fā)展和壯大是現(xiàn)代市場體系成熟和完善的重要標(biāo)志。要通過深化市場化改革，著力推進(jìn)土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場的規(guī)則健全和制度建設(shè)。探索解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和個人信息保護(hù)不到位、技術(shù)和專利市場發(fā)育不足、市場化人才評價體系不健全等問題，充分發(fā)揮現(xiàn)代生產(chǎn)要素的主動性和創(chuàng)造性。三是進(jìn)一步完善營商環(huán)境。近年來，省委、省政府持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，其中“不見面審批”已成為江蘇的一張亮麗名片。要按照“為全國做好標(biāo)桿”的定位，深入推動“放管服”改革、金融體制改革、對外貿(mào)易便利化、信用管理等改革走深走實(shí)，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，打破不同市場主體在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的“隱性壁壘”，推進(jìn)“降門檻、同規(guī)則、同待遇”制度建設(shè)，努力把江蘇打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

二、健全支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有兩者共同驅(qū)動，才能把創(chuàng)新活力充分激發(fā)。江蘇的區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，省委、省政府出臺的“科技改革30條”，其中80%的政策具有明顯突破性、50%為全國首創(chuàng)。下一步要按照省委十三屆七次全會要求，著力破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，盡快把制度的激勵效應(yīng)充分釋放出來。一是健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。要建立完善以創(chuàng)新實(shí)效為核心、更加符合科研特點(diǎn)和規(guī)律的科研績效評價機(jī)制，對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究實(shí)行分類評價管理，探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目等的非常規(guī)評審機(jī)制，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家充分科研自主權(quán)。要增加財政穩(wěn)定性支持比重，加快形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)勢科研資源整合機(jī)制。二是創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入推進(jìn)職務(wù)科技發(fā)明成果所有權(quán)改革，加快完善科技成果使用、處置、收益制度，進(jìn)一步支持科技人員以股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式參與收益分配，解決好成果轉(zhuǎn)化中價值確定較難、轉(zhuǎn)化手續(xù)復(fù)雜、利益分配不清的問題。探索符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化路徑，完善科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，提升企業(yè)成果吸納和應(yīng)用能力，為產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端提供有力的科技支撐。三是完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才驅(qū)動創(chuàng)新。要不斷完善聚才用才體制機(jī)制，加快構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)績效為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制。目前，“科技改革30條”“人才10條”等政策含金量都比較高，要注重抓好現(xiàn)有人才政策落地，加強(qiáng)政策宣傳，探索建立政策評估制度，采取有力措施解決政策落實(shí)不力的問題。

三、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是世界貿(mào)易規(guī)則的通行語言，本身就是最大的競爭力，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力之一。要繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。一是構(gòu)建提升產(chǎn)品和服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。要建立以企業(yè)為主體、相關(guān)方協(xié)同參與的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動工作機(jī)制，積極主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵行業(yè)、企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動一批江蘇標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是不斷完善綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但環(huán)保依然是全面小康的突出短板。要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量需要和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，不失時機(jī)地提高污染排放、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)長效機(jī)制。探索建立標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋的閉環(huán)。強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、節(jié)能環(huán)保等政策的銜接配套，探索建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制。

四、強(qiáng)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的綜合考核體系

綜合考核是江蘇貫徹新發(fā)展理念、把高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處的全局性戰(zhàn)略性制度安排。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，不斷深化完善考核體系，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展“指揮棒”作用。一是注重優(yōu)化考核指標(biāo)。要圍繞“六個高質(zhì)量”和黨的建設(shè)高質(zhì)量，完善制度設(shè)計，進(jìn)一步突出“單位建設(shè)用地稅收收入”“高技術(shù)制造業(yè)投資占比”“研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比”等更能直接反映高質(zhì)量發(fā)展水平和推動高質(zhì)量發(fā)展力度的核心指標(biāo)，適當(dāng)弱化一般性指標(biāo)對考核總分的影響程度。二是強(qiáng)化分類監(jiān)測評價。要綜合考慮各地現(xiàn)有基礎(chǔ)、主體功能和特色優(yōu)勢，進(jìn)一步差異化設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)重。例如，對優(yōu)化開發(fā)縣（市），實(shí)施創(chuàng)新高效綠色優(yōu)先考核;對重點(diǎn)開發(fā)縣（市），實(shí)施工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量比重，集約化發(fā)展優(yōu)先考核;對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力考核;對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)優(yōu)先考核等。三是更加注重結(jié)果運(yùn)用?？己说囊饬x在于鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，最終達(dá)到共同提高的目的。綜合考核的表彰類別和名額要以擴(kuò)大覆蓋范圍、強(qiáng)化同類競爭為原則進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，注重表彰的區(qū)域平衡、類別平衡和領(lǐng)域平衡，確保處于不同發(fā)展水平的市縣在主觀努力的前提下“機(jī)會均等”，推動不同地區(qū)的特色優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭優(yōu)勢。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：蘇勝利