范曉韻

摘要：公共文化服務(wù)是政府文化職能的重要組成部分，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都有權(quán)并平等地享有公共文化服務(wù)是政府履行文化職能和實(shí)施文化惠民工程的本質(zhì)要求?？h域作為保證公共文化服務(wù)均等化的重要層級(jí)，承擔(dān)著為公民提供基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障公民基本文化權(quán)利的重要職責(zé)。通過(guò)個(gè)案研究，發(fā)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)還存在基本公共文化服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性失衡、基本公共文化服務(wù)資源配置區(qū)域間失衡、基本公共文化服務(wù)供需非對(duì)稱(chēng)性失衡等問(wèn)題。解決之道在于樹(shù)立以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利理念、均衡配置縣域公共文化服務(wù)資源、建立健全基層公共文化管理機(jī)制和推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣域;基本公共文化服務(wù);公共文化服務(wù)體系;均等化

中圖分類(lèi)號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3605（2020）01-0090-09

黨的十九大報(bào)告明確提出了“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神糧食……完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”的重要任務(wù)和要求，《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確提出了“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提高”的改革目標(biāo)。可見(jiàn)，黨和政府越來(lái)越重視基本公共文化服務(wù)建設(shè)，但從我國(guó)目前的實(shí)踐情況來(lái)看，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化是完善公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵所在?？h域是直接面向基層人民群眾的重要層級(jí)，對(duì)于保障民眾最基本的公共文化服務(wù)需求，以及為民眾提供象征社會(huì)公平、正義的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮著極為重要的作用。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》這一文件中，明確指出了要以基層為重點(diǎn)，以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?？梢?jiàn)，探究縣域基本公共文化服務(wù)均等化在新時(shí)代具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)有部分文獻(xiàn)以不同的區(qū)域?yàn)閷?duì)象對(duì)我國(guó)基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行了研究。有學(xué)者以東中西三大區(qū)域?yàn)閷?duì)象，如王洛忠、李帆的研究顯示東部地區(qū)基本公共文化服務(wù)不均等化程度高于中西部地區(qū);另有學(xué)者以省域?yàn)閷?duì)象，如彭雷霆、皮彥芳對(duì)江蘇省基本公共文化服務(wù)均等化做了實(shí)證研究，認(rèn)為江蘇省的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以被全國(guó)借鑒;還有學(xué)者以市域?yàn)閷?duì)象，如胡守勇以臨湘市圖書(shū)館總分館制改革為例研究中部地區(qū)公共閱讀服務(wù)均等化問(wèn)題。此外，還有少量文獻(xiàn)以農(nóng)村為對(duì)象，如吳理財(cái)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村文化服務(wù)存在服務(wù)水平的低度化、發(fā)展水平的非均衡化、文化服務(wù)和農(nóng)民需求脫節(jié)、文化服務(wù)體制落后等缺陷。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，較少有學(xué)者以縣域?yàn)閷?duì)象，研究縣域基本公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題。本研究通過(guò)個(gè)案分析，以期能窺見(jiàn)縣域推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，并提出行之有效的實(shí)現(xiàn)策略，為推動(dòng)我國(guó)縣域基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成提供借鑒。

一、縣域基本公共文化服務(wù)均等化存在的問(wèn)題一一以長(zhǎng)沙縣為例

本文以長(zhǎng)沙縣為對(duì)象進(jìn)行個(gè)案分析，長(zhǎng)沙縣隸屬湖南省長(zhǎng)沙市，位于長(zhǎng)沙市中部，湖南省東部，縣域總面積1756平方千米，下轄13個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)街道，常住人口108.9萬(wàn)（2018年），在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)排名中名列前茅，一直居中西部第一位;在基本公共文化服務(wù)方面，曾獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、全國(guó)“書(shū)香城市（區(qū)縣級(jí)）”等稱(chēng)號(hào)，具有較好的代表性。

均等化不僅是結(jié)果均等，更應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等、過(guò)程均等，縣域基本公共文化服務(wù)均等化是以縣級(jí)政府為統(tǒng)籌主體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以城促農(nóng)為統(tǒng)籌方式，統(tǒng)籌縣域基本公共文化資源，通過(guò)保障民眾得到基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域民眾都能公平可及地獲得大致均等的基本公共文化服務(wù)的結(jié)果。在我國(guó)，“重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展理念根深蒂固、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、公共財(cái)政投入不足、人才激勵(lì)保障機(jī)制不健全等特征十分突出，實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)具有艱巨性。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，縣域基本公共文化服務(wù)均等化取得了一些成就，就長(zhǎng)沙縣來(lái)說(shuō)，其基本公共文化服務(wù)的均等化程度在不斷提升，以長(zhǎng)沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本公共文化服務(wù)情況為例，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本公共文化財(cái)政支出在增長(zhǎng)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配備人數(shù)都已超出國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）要求的1-2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)量充足且大致均衡。但縣域仍存在基本公共文化服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性失衡、基本公共文化服務(wù)資源配置區(qū)域間失衡、基本公共文化服務(wù)供需非對(duì)稱(chēng)性失衡等諸多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)縣域基本公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題較為顯著，加快縣域基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）縣域基本公共文化服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性失衡

公共財(cái)政投入是保障縣域基本公共文化服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的根本要素，但目前縣域財(cái)政文化資源存在投入總量不足、投入比例差距大、分配不合理等問(wèn)題，其中的一個(gè)突出問(wèn)題是縣域基本公共文化服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性失衡，具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性失衡以及基本公共文化服務(wù)內(nèi)容上財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性失衡兩個(gè)方面。就長(zhǎng)沙縣而言，以2017年、2018年長(zhǎng)沙縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本公共文化財(cái)政投入為例，2017年基本公共文化財(cái)政投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有福臨鎮(zhèn)（1002.86萬(wàn)元），基本公共文化財(cái)政投入一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有北山鎮(zhèn)（242萬(wàn)元）、湘龍街道（218.7萬(wàn)元），基本公共文化財(cái)政投入較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有春華鎮(zhèn)（110.45萬(wàn)元）、泉塘街道（102.1萬(wàn)元）、安沙鎮(zhèn)（92萬(wàn)元）;2018年基本公共文化財(cái)政投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有福臨鎮(zhèn)（858.74萬(wàn)元）、泉塘街道（347萬(wàn)元），基本公共文化財(cái)政投入一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有金井鎮(zhèn)（243萬(wàn)元）、北山鎮(zhèn)（224萬(wàn)元），基本公共文化財(cái)政投入較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有湘龍街道（109萬(wàn)元）、榔梨街道（104.35萬(wàn)元），可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本公共文化財(cái)政投入差距大、非均等程度高。另外，長(zhǎng)沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人均基本公共文化財(cái)政投入方面也顯示出極大的不均等，2017年福臨鎮(zhèn)人均基本公共文化財(cái)政投入為340.74元，而安沙鎮(zhèn)只有16.53元;2018年福臨鎮(zhèn)人均基本公共文化財(cái)政投入為290.62元，而星沙街道只有19.05元。

此外，縣域公共文化財(cái)政資金在基本公共文化服務(wù)內(nèi)容的投入上存在結(jié)構(gòu)性失衡狀況。近幾年長(zhǎng)沙縣公共文化與傳媒總投入維持在穩(wěn)定水平，其中文化機(jī)構(gòu)行政運(yùn)行投入比重一直保持在27%以上且逐年增長(zhǎng)、一般行政管理事務(wù)投入比重保持在4%左右且以平均每年l%的速度增加，可見(jiàn)縣域公共文化行政支出所占比重過(guò)大，且有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。但群眾文化投入、圖書(shū)館投入等項(xiàng)目增速緩慢，且其比重分別未能超過(guò)19%和16%，文化活動(dòng)投入比重則更低，近幾年維持在平均1%的水平。為了進(jìn)一步反映財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性失衡狀況，以2018年長(zhǎng)沙縣公共文化與傳媒項(xiàng)目投入情況為例，文化機(jī)構(gòu)行政運(yùn)行投入占了公共文化與傳媒總投入的37.35%，一般行政管理事務(wù)投入占了5.94%，群眾文化投入、圖書(shū)館投入、電視投入各項(xiàng)均只占到10%-19%左右，文化活動(dòng)投入、廣播投入只占到1%左右，電影投入則更少，不到0.1%。綜上所述，縣域基本公共文化服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出。

（二）縣域基本公共文化服務(wù)資源配置區(qū)域間失衡

作為物質(zhì)基礎(chǔ)的設(shè)施資源是保障縣域基本公共文化服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵要素。目前，由于受自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)政策等的影響，長(zhǎng)沙縣縣域內(nèi)設(shè)施資源存在配置失衡的問(wèn)題，阻滯了縣域基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。以2019年長(zhǎng)沙縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的面積情況為例，面積較大的有泉塘街道（3400m²）、江背鎮(zhèn)（1650m²），面積一般的有福臨鎮(zhèn)（980m²）、長(zhǎng)龍街道（800m²），面積較小的有路口鎮(zhèn)（480m²）、春華鎮(zhèn)（450m²），可見(jiàn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間基本公共文化服務(wù)資源配置的失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重。事實(shí)上，綜合文化站的面積大小與提供基本公共文化服務(wù)的能力有一定相關(guān)性，綜合文化站面積越大，意味著用房配置類(lèi)型越豐富、服務(wù)的人數(shù)越多。再以2019年長(zhǎng)沙縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的藏書(shū)情況為例，藏書(shū)較多的有福臨鎮(zhèn)（21200冊(cè)）、江背鎮(zhèn)（17500冊(cè)）、泉塘街道（14000冊(cè)），藏書(shū)一般的有黃花鎮(zhèn)（8200冊(cè)）、長(zhǎng)龍街道（8000冊(cè)），藏書(shū)較少的有路口鎮(zhèn)（4000冊(cè)）、春華鎮(zhèn)（3800冊(cè)）、榔梨街道（3000冊(cè)）。綜上可見(jiàn)，縣域基本公共文化服務(wù)資源配置區(qū)域間失衡問(wèn)題突出。

（三）縣域基本公共文化服務(wù)供需非對(duì)稱(chēng)性失衡

隨著物質(zhì)生產(chǎn)水平的持續(xù)提高以及基本社會(huì)保障體系的不斷完善，縣域人民群眾的基本文化需求得到了進(jìn)一步的釋放，民眾對(duì)于基本公共文化服務(wù)供給的種類(lèi)與質(zhì)量提出了更高的要求;另外，地域因素、時(shí)代因素和民族因素等社會(huì)因素決定了基本公共文化服務(wù)的需求特征，即由于資源稟賦、家庭收入、生產(chǎn)生活需要、身份要素等方面的差異，導(dǎo)致縣域人民群眾的基本文化需求存在差異，民眾對(duì)于基本公共文化服務(wù)供給的多樣性提出了要求。然而，受“供給創(chuàng)造需求”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念和實(shí)施供給管理的政策的影響，當(dāng)前我國(guó)基本公共文化服務(wù)仍然是以政府為主導(dǎo)的，是一種政府本位的、自上而下的決策和供給模式，對(duì)于民眾多元化、地域化、動(dòng)態(tài)化的文化需求不了解，主要為民眾提供具有普適性的、基本無(wú)差別的基本公共文化服務(wù)，這意味著自上而下的統(tǒng)一供給可能會(huì)導(dǎo)致縣域基本公共文化服務(wù)供需非對(duì)稱(chēng)性失衡。

調(diào)研也顯示了縣域基本公共文化供需失衡的現(xiàn)象，以長(zhǎng)沙縣基本公共文化服務(wù)設(shè)施供需覆蓋率調(diào)查為例，大部分被調(diào)研者認(rèn)為縣域基本公共文化服務(wù)供需失衡問(wèn)題嚴(yán)重，調(diào)查發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙縣基本公共文化設(shè)施供給得最多的是廣播電視傳輸設(shè)施、體育場(chǎng)地以及農(nóng)家書(shū)屋，而長(zhǎng)沙縣民眾最需要的前三個(gè)基本公共文化設(shè)施卻是電子閱覽室、電影院以及青少年、婦女、老年活動(dòng)室。同樣的問(wèn)題也存在于基本公共文化服務(wù)設(shè)施的新建與維護(hù)問(wèn)題上，這也可以從調(diào)查問(wèn)卷中反映出來(lái)：68.7%的被調(diào)研者反映在基本公共文化服務(wù)設(shè)施方面，他們更需要的是對(duì)已有設(shè)施的管理、維護(hù)和更新，而不是持續(xù)的新建與擴(kuò)建。有效的管護(hù)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮有重要作用，但事實(shí)上，縣域基本公共文化服務(wù)建設(shè)主要依賴(lài)中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政中的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而專(zhuān)項(xiàng)資金一般都有規(guī)定的用途，對(duì)于基本公共文化服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)差的縣域來(lái)說(shuō)，為達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分專(zhuān)項(xiàng)資金都用于基本公共文化服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建上，忽視了對(duì)已有基本公共文化設(shè)施的管理與維護(hù)，導(dǎo)致大部分基本公共文化服務(wù)設(shè)施老化、失修、甚至成為擺設(shè)。

二、縣域基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)策略

長(zhǎng)沙縣在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化過(guò)程中遇到的問(wèn)題具有普遍性，為了保障公民基本文化權(quán)利和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成的目標(biāo)，可以從以下四個(gè)方面整體著手，穩(wěn)步提高縣域基本公共文化服務(wù)均等化水平。

（一）樹(shù)立以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利理念

人民群眾對(duì)文化的現(xiàn)實(shí)需求是一種重要的民生。文化民生建設(shè)既是滿(mǎn)足人民群眾精神生活需求的迫切需要，也是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念的必然要求。滿(mǎn)足民眾的精神需求是開(kāi)展文化民生建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。切實(shí)解決文化民生問(wèn)題，滿(mǎn)足人民過(guò)上美好文化生活的新期待，就必須把文化民生建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)人民幸福的重要內(nèi)容之一，變?yōu)楦骷?jí)政府和社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富提升民生保障的文化層次和內(nèi)涵。由于受主客觀因素的影響，公民文化權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，長(zhǎng)期處于“缺位”狀態(tài)。同時(shí)，人們對(duì)文化權(quán)利的認(rèn)識(shí)也存在著不同程度的“偏見(jiàn)”，使得公共文化權(quán)利在公民權(quán)利束中被邊緣成一種“弱權(quán)利”，導(dǎo)致公共文化服務(wù)非均等化問(wèn)題在長(zhǎng)期沒(méi)有解決，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、居民間的非均等化問(wèn)題長(zhǎng)期而普遍存在。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化的過(guò)程中，首先要堅(jiān)持以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利理念，要將文化權(quán)益作為人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)益，讓每一個(gè)個(gè)體都平等地享受到基本公共文化服務(wù)。

（二）均衡配置縣域公共文化服務(wù)資源

通過(guò)縣域公共文化服務(wù)資源的均衡配置，為縣域基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人財(cái)物三大基礎(chǔ)保障，需要均衡配置縣域公共文化設(shè)施資源、公共文化財(cái)政資源以及公共文化人才資源。

一是均衡配置縣域公共文化設(shè)施資源。均衡配置縣域公共文化設(shè)施資源是提高縣域基本公共文化服務(wù)效能的重要基礎(chǔ)，可從三方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，科學(xué)合理規(guī)劃縣域基本公共文化設(shè)施建設(shè)。要制定并完善縣域公共文化設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域基本公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化設(shè)施全面覆蓋，為推動(dòng)縣域基本公共文化服務(wù)均等化提供平臺(tái)和陣地。第二，完善縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？h一級(jí)建設(shè)公共圖書(shū)館、公共文化館、博物館等公共文化設(shè)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站;村一級(jí)建設(shè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心;并在各級(jí)配套建設(shè)文化廣場(chǎng)、流動(dòng)文化設(shè)施、數(shù)字文化設(shè)施，推動(dòng)縣域公共文化設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)均衡配置。第三，著重加強(qiáng)縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的基本公共文化設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)展縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的流動(dòng)文化設(shè)施服務(wù)，通過(guò)建設(shè)流動(dòng)文化服務(wù)點(diǎn)、配備流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施、組織流動(dòng)文化服務(wù)隊(duì)伍，打通基本公共文化服務(wù)的“最后一公里”，完善縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣域公共文化設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)均衡配置。

二是均衡配置縣域公共文化財(cái)政資源。均衡配置縣域公共文化財(cái)政資源是實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵。第一，要建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大中央、省、市對(duì)縣域基本公共文化服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要加大對(duì)縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政傾斜力度，不斷優(yōu)化公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)該放在理順財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付上，并且加大其中一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重，在一般性轉(zhuǎn)移支付額度與比例的制定上，在考慮縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與財(cái)政收入情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分照顧到縣域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)以及貧困地區(qū)，縮小縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政差距。第二，拓展基本公共文化服務(wù)的資金來(lái)源?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)制定和落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，搭建縣域基本公共文化服務(wù)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等多方社會(huì)力量對(duì)縣域特別是縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的基本公共文化服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐助與贊助，以推動(dòng)縣域基本公共文化財(cái)政資源向縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

三是均衡配置縣域公共文化人才資源。加強(qiáng)縣域基本公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)是破解我國(guó)縣域基層公共文化人才匱乏、分布不均的問(wèn)題的重要舉措。第一，建立健全選人用人機(jī)制。結(jié)合縣域?qū)嶋H，適當(dāng)增加縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機(jī)構(gòu)的人員編制，加大縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)對(duì)基本公共文化人才的吸引力，促使基本公共文化服務(wù)人才向縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。第二，要完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員開(kāi)放職稱(chēng)評(píng)定，將其服務(wù)資歷、服務(wù)績(jī)效與職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層公共文化服務(wù)人員的積極性。第三，加強(qiáng)縣域基本公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立“結(jié)對(duì)子、種文化”工作機(jī)制，促使縣域基本公共文化服務(wù)志愿者下基層展開(kāi)幫、扶、教、帶等活動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的流動(dòng)文化服務(wù)，并對(duì)服務(wù)基層的公共文化服務(wù)志愿者給予一定的勞務(wù)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其更好服務(wù)基層。第四，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。從依托當(dāng)?shù)匚幕Y源稟賦培養(yǎng)一批本土文化人才，通過(guò)他們帶領(lǐng)基層群眾成立各類(lèi)群眾文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，自創(chuàng)、自辦文化，進(jìn)一步提升縣域基層公共文化自生能力，從“送文化”向“種文化”“育文化”轉(zhuǎn)變。

（三）建立健全基層公共文化管理機(jī)制

為使得縣域基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，應(yīng)基于縣域基本公共文化服務(wù)建設(shè)的著力點(diǎn)，建立健全基層公共文化管理機(jī)制。公共文化管理機(jī)制眾多，這里主要分析實(shí)現(xiàn)供需匹配的重要方式一民意表達(dá)與反饋機(jī)制，促進(jìn)公共文化資源高效配置的重要手段一多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及彌補(bǔ)城鄉(xiāng)失衡的重要途徑一城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是健全基層民意表達(dá)與反饋機(jī)制。在推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化的過(guò)程中，民意表達(dá)與反饋機(jī)制能切實(shí)保障公民的基本文化權(quán)益。第一，縣級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)可以采取發(fā)放電子調(diào)查問(wèn)卷、委托民間調(diào)查機(jī)構(gòu)等方式，系統(tǒng)化、常態(tài)化地征集縣域基層群眾基本公共文化需求信息，并對(duì)縣域基層群眾進(jìn)行定期或不定期的基本公共文化服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查，以提升縣域基本公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)對(duì)縣域基層群眾基本公共文化需求的回應(yīng)性，使基本公共文化服務(wù)更加符合縣域基層群眾的意愿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化。第二，在了解縣域基層群眾基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，要針對(duì)縣域基層群眾由于生產(chǎn)、生活需要、以及基于不同身份要素差別而產(chǎn)生的文化偏好差異，有針對(duì)性地提供更多的個(gè)性化的、差異性的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容，與基層人民群眾文化需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化。

二是構(gòu)建基層文化服務(wù)多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。多元聯(lián)動(dòng)的服務(wù)者網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化的重要手段。第一，地方政府要加強(qiáng)關(guān)于多元社會(huì)力量參與縣域基本公共文化服務(wù)的政策法規(guī)制定。制定民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織關(guān)于登記管理、參與方式、參與程序、經(jīng)費(fèi)使用等各方面的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，并在實(shí)施過(guò)程中不斷簡(jiǎn)化審批程序，以提高民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與供給縣域基本公共文化服務(wù)的積極性與活力;第二，以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與基本公共文化服務(wù)。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本公共文化服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)資源的高效配置，在提供具有針對(duì)性的、個(gè)性化的、地方性的基本公共文化服務(wù)的方面也能發(fā)揮積極作用;第三，大力培育發(fā)展各種文化社會(huì)力量。基層政府和相關(guān)公共文化部門(mén)可以通過(guò)培育和扶持基層公益性文化組織、組建各類(lèi)文藝團(tuán)體以及組織基層文化志愿者隊(duì)伍等方式，充分激發(fā)這些社會(huì)力量的積極性。

三是構(gòu)建公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的失衡，必須落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，在基本公共文化服務(wù)資源配置上實(shí)行城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。第一，加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)文化重心下移。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，深入開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)、“文化三送”（送書(shū)籍、送電影、送演出）以及“文化四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村）活動(dòng);同時(shí)要從“送文化”轉(zhuǎn)向“種文化”，通過(guò)積極培育民間文藝團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)建地方文化品牌活動(dòng)等方式，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源，培育鄉(xiāng)村特色文化，并積極推動(dòng)鄉(xiāng)土文化進(jìn)城，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的碰撞與融合，以進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)作力，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人。第二，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域文化交流。各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）之間要加強(qiáng)文化交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)，共同提高。各鎮(zhèn)（街道）還可以創(chuàng)建基本公共文化服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)行文化信息共享，優(yōu)化配置資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升基本公共文化服務(wù)的總體效益。第三，要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)文化資源共建共享。各鎮(zhèn)（街道）要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，制定靈活的人才政策，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)文化服務(wù)人員在不同部門(mén)之間的動(dòng)態(tài)交流和柔性聘用，做到人盡其才、才盡其用。

（四）推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

當(dāng)前，基于政府各部門(mén)過(guò)度保護(hù)自身利益以及尚未建立健全與數(shù)字化技術(shù)相適應(yīng)的制度和文化等現(xiàn)實(shí)，“信息孤島”隨處可見(jiàn)，數(shù)字化建設(shè)成為“政府廣告牌”，在推動(dòng)縣域基本公共文化服務(wù)均等化方面未能取得預(yù)期成效。對(duì)此，亟需在樹(shù)立公共數(shù)字文化服務(wù)思維的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升公共數(shù)字文化服務(wù)效能。

一是樹(shù)立公共數(shù)字文化服務(wù)思維。為了破解公共數(shù)字文化資源“孤島化”和“不共建只共享”的現(xiàn)象，要樹(shù)立起共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)思維。第一，政府要提高對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，從制度的層面加強(qiáng)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)對(duì)其的重視程度;第二，各層級(jí)、各系統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)要打破條塊分割與各自為政的思想觀念，樹(shù)立分工協(xié)作、共建共享的新觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化等先進(jìn)信息技術(shù)，建立一個(gè)完整而不重復(fù)的公共數(shù)字文化服務(wù)體系;第三，要在縣級(jí)政府的主導(dǎo)下，在參與公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共建共享的各公共文化機(jī)構(gòu)之中引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極性高、貢獻(xiàn)大的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)給予表彰或財(cái)政支持，從而增強(qiáng)縣域公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的活力，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一，要構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由中央公共文化部門(mén)牽頭，推動(dòng)省級(jí)、市級(jí)以及基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)元數(shù)據(jù)申報(bào)、元數(shù)據(jù)提交、元數(shù)據(jù)處理以及元數(shù)據(jù)共享等一系列程序參與建立公共文化資源元數(shù)據(jù)資源庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)異構(gòu)資源的整合。第二，建設(shè)全方面的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)通用的、集成的、分布式的公共數(shù)字文化資源交換平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類(lèi)公共數(shù)字文化資源的整合、統(tǒng)籌與使用，使所有人民群眾都能獲得普遍均等的公共數(shù)字文化資源服務(wù)。特別是要推動(dòng)縣域內(nèi)各公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，為縣圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、各基層公共文化服務(wù)點(diǎn)配備公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)配，使整個(gè)縣域的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)參與全方面的互通互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化。

三是提升公共數(shù)字文化服務(wù)效能。為人民群眾提供全方面、多層次、多樣性的公共數(shù)字文化服務(wù)，能夠有效彌補(bǔ)縣域農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)。第一，要?jiǎng)?chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)方式。將公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)與縣域基層群眾基本公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用集需求表達(dá)、評(píng)價(jià)反饋、線上互動(dòng)于一體的現(xiàn)代化公共數(shù)字文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下載公共文化資源、網(wǎng)上預(yù)約公共文化設(shè)施、網(wǎng)上組織公共文化活動(dòng)、網(wǎng)上表達(dá)公共文化服務(wù)需求、網(wǎng)上提交評(píng)價(jià)反饋等功能，以提高公共數(shù)字文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化水平以及針對(duì)性與精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)供給與需求相匹配。第二，推動(dòng)縣域公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升公共數(shù)字文化服務(wù)的傳播效率與實(shí)際效用?？h級(jí)政府應(yīng)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)公共數(shù)字文化服務(wù)類(lèi)型的手機(jī)APP，通過(guò)手機(jī)終端傳遞公共數(shù)字文化資源，使縣域基層人民群眾能夠方便快捷地獲得公共數(shù)字文化服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)配備電子閱覽室、配備電子閱覽屏等公共數(shù)字文化設(shè)備，建設(shè)少年兒童數(shù)字圖書(shū)館，提供無(wú)障礙數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)，針對(duì)特殊群體開(kāi)展公益性數(shù)字文化服務(wù)培訓(xùn)等，以提升縣域公共數(shù)字文化服務(wù)效能，推動(dòng)縣域基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論

黨的十九大報(bào)告將“完善公共文化服務(wù)體系、深入實(shí)施文化惠民工程、豐富群眾性文化活動(dòng)”作為“提供豐富精神糧食”的手段之一，能夠“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待”。穩(wěn)步提高縣域基本公共文化服務(wù)均等化水平，是基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必經(jīng)之路。實(shí)現(xiàn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化，離不開(kāi)公民文化權(quán)利理念的樹(shù)立、縣域公共文化服務(wù)資源的均衡配置、基層公共文化管理機(jī)制的建立健全以及數(shù)字化技術(shù)在基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。為在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的改革目標(biāo)，必須加快推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，保障公民基本文化權(quán)利，滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待。

責(zé)任編輯：葉民英