董樹彬，董鵬林

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春130012)

人民政協(xié)要順應(yīng)時(shí)代所需，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為。在黨的十九屆四中全會(huì)的決定中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”[1]。這在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下明確了人民政協(xié)的使命與任務(wù)。這個(gè)使命和任務(wù)的完成關(guān)鍵在于黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。所以，充分探究人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的時(shí)代特色與優(yōu)勢(shì)對(duì)于更好發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)和效能具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的時(shí)代內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新時(shí)代協(xié)商民主制度體系的建設(shè)和完善，推進(jìn)了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，探索和構(gòu)建了程序合理、環(huán)節(jié)完整、運(yùn)行有效的協(xié)商形式和渠道。新時(shí)代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在眾多渠道中獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)，是具有中國(guó)特色的制度安排，在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中居于核心地位，發(fā)揮重要作用，深具時(shí)代意蘊(yùn)，適應(yīng)時(shí)代所需。

(一)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是時(shí)代所需

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，全面深化改革以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)對(duì)做好人民政協(xié)工作提出了新的更高要求。把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，保障了人民政協(xié)能夠更好地回應(yīng)時(shí)代要求和國(guó)情需要。

第一，把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)適應(yīng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，而社會(huì)主義協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和必要方法。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商是組織性最強(qiáng)、制度化最高、協(xié)商主體最為專業(yè)化的協(xié)商渠道。新時(shí)代新使命需要人民政協(xié)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。新時(shí)代是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位，新時(shí)代人民政協(xié)工作需要在完成既有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成時(shí)代賦予的新使命新任務(wù)新要求。新時(shí)代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，可以更好地發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，在組織與制度建設(shè)、協(xié)商能力提升、協(xié)商文化建設(shè)等方面發(fā)揮溢出效應(yīng)，為其他各種協(xié)商形式和渠道的協(xié)商民主實(shí)踐和發(fā)展提供示范引領(lǐng)，從而更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，這是新時(shí)代人民政協(xié)更加成熟更加定型的迫切需要。作為國(guó)家治理體系重要組成部分的人民政協(xié)，在新時(shí)代需要更加成熟更加定型，才能充分彰顯這一獨(dú)具中國(guó)特色組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)成立70多年來，一直作為政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。新時(shí)代人民政協(xié)更加成熟，迫切需要人民政協(xié)對(duì)自身所特有的政治協(xié)商更加自信。當(dāng)前，政協(xié)協(xié)商已經(jīng)超越人民政協(xié)的自身范圍，從僅僅拘泥于人民政協(xié)的政治協(xié)商，到新時(shí)代拓展為全領(lǐng)域全方位的社會(huì)主義協(xié)商民主。由此，新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商實(shí)現(xiàn)了從政治協(xié)商到協(xié)商民主的飛躍，成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。鑒于此，把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也是對(duì)政協(xié)協(xié)商高度自信的標(biāo)志，意味著人民政協(xié)更加成熟了。同時(shí)，新時(shí)代人民政協(xié)也更加定型了。黨委、人大、政府、政協(xié)這通常意義上的“四套班子”都有協(xié)商民主，但是唯獨(dú)政協(xié)協(xié)商有人民政協(xié)這一專門機(jī)構(gòu)平臺(tái)。故此，把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著新時(shí)代人民政協(xié)更加定型，成為整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義民主政治中專門以開展協(xié)商民主為主要工作的重要制度安排。

第三，把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，這是人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)的外在表現(xiàn)。協(xié)商民主中西皆有，而社會(huì)主義協(xié)商民主之所以能夠在理論和實(shí)踐上對(duì)西方協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)雙重超越，在制度層面就是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義協(xié)商民主體系中有人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民根據(jù)中國(guó)國(guó)情需要所進(jìn)行的獨(dú)具中國(guó)特色的偉大政治創(chuàng)造，土生土長(zhǎng)、獨(dú)具特色、長(zhǎng)期存在。以政協(xié)協(xié)商為基礎(chǔ)建立起來的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，繼承和發(fā)揚(yáng)了政協(xié)協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和內(nèi)在基因，獨(dú)具中國(guó)特色與優(yōu)勢(shì)。正是把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，才使得社會(huì)主義協(xié)商民主在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了對(duì)西式民主的雙重超越。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的常態(tài)化、持續(xù)化、制度化發(fā)展，將協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)工作全過程。協(xié)商民主在人民政協(xié)無處不在、無時(shí)不有，看得見、摸得著。顯然，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)就是人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)最佳的外在表現(xiàn)。

(二)新時(shí)代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的提出與界定

人民政協(xié)自成立以來，就是專門進(jìn)行政治協(xié)商的制度安排。在70多年的實(shí)踐中，人民政協(xié)承擔(dān)著協(xié)商民主的重要任務(wù)，推動(dòng)了中國(guó)協(xié)商民主良性運(yùn)轉(zhuǎn)并不斷發(fā)展。黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的概念被提出并日益發(fā)展，“人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一重要理論界定被提出并逐步發(fā)展完善。

2012年，黨的十八大首次正式提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重要論述，認(rèn)為“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，并使人民政協(xié)擔(dān)負(fù)起“協(xié)商民主重要渠道”[2]的新使命。這就以黨的代表大會(huì)報(bào)告的形式明確了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的重要地位和關(guān)鍵作用。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)所通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”[3]，更加突出和明確了人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)是“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”，并且首次提出了“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”[4]8這一重要論斷，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，構(gòu)建程序合理且環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供了新思路、新方向。自此，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)。

2015年，中共中央印發(fā)了指導(dǎo)新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，其中就專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這一重要問題指出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。”[5]10這就為人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展奠定了理論依據(jù)和政策支撐?！蛾P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》的制定和發(fā)布，擘畫了人民政協(xié)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的具體方案，其中旗幟鮮明地指出，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，充分彰顯了人民政協(xié)在加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，在各種協(xié)商形式和渠道之中走在了前列。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次充分肯定了人民政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重要性。2019年9月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特地以一次中央政協(xié)工作會(huì)議的形式來慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年，表明了黨中央對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)地位和作用的高度重視，在大會(huì)講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制”[6]。這說明新時(shí)代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)將會(huì)更加成熟更加定型，其地位和作用必將進(jìn)一步地彰顯?；诖耍嗣裾f(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。

(三)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用是新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)在不忘本來的基礎(chǔ)上，還需要面向未來，開啟新征程。新時(shí)代我們需要與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)的性質(zhì)。人民政協(xié)經(jīng)歷了70多年發(fā)展壯大，成就今天的輝煌，在中國(guó)民主政治建設(shè)中的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同越來越強(qiáng)。人民政協(xié)誕生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，人民政協(xié)首先作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織而產(chǎn)生并存在發(fā)展；人民政協(xié)成立伊始，就成為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，成為支撐中國(guó)民主政治制度和治理體系的基本制度；隨著中國(guó)民主政治制度不斷發(fā)展與完善，政協(xié)協(xié)商不斷拓展，并生長(zhǎng)和發(fā)展為社會(huì)主義協(xié)商民主，協(xié)商民主與選舉民主相得益彰、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成了中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。

新時(shí)代人民政協(xié)需要順應(yīng)時(shí)代所需，把握好人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分的新的歷史方位，同時(shí)，還要把握新時(shí)代人民政協(xié)是“具有中國(guó)特色的制度安排”這一重要理論判斷。兩方面結(jié)合起來看，這就為新時(shí)代人民政協(xié)規(guī)定了實(shí)踐前提，在將人民政協(xié)明確納入國(guó)家治理體系的同時(shí)，把人民政協(xié)提升和拔高到政治制度的層面，而這兩方面都必然要具體體現(xiàn)在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度安排上，這就提出了新時(shí)代人民政協(xié)更加成熟更加定型的時(shí)代需要。

在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商有著70多年的發(fā)展歷程，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了政協(xié)協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，把政協(xié)協(xié)商推升到一個(gè)全新的高度。

一方面，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展方面起到了很好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)結(jié)合時(shí)代所需、形勢(shì)需要和人民所盼，不斷推動(dòng)協(xié)商民主向前發(fā)展；另一方面，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究和宣傳普及方面也走在前列。人民政協(xié)一直非常重視理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在理論研究更加注重社會(huì)主義協(xié)商民主的研究和推介。有了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的保駕護(hù)航，政協(xié)協(xié)商在理論和實(shí)踐上成就斐然，在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中起到很好的示范引領(lǐng)作用。

二、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，這就使得人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中具有獨(dú)特地位和作用，政協(xié)協(xié)商也由此具有其他協(xié)商民主形式和渠道所不具有的獨(dú)特性和獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。

(一)擁有專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政協(xié)協(xié)商是一種常態(tài)化與連續(xù)性協(xié)商

作為擁有專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)協(xié)商理所當(dāng)然充分展現(xiàn)出“專”的樣子，突出“專”的特色。這種專業(yè)性和專門化是政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中引以為傲之處。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)協(xié)商的專業(yè)性和專門化首先體現(xiàn)在這一協(xié)商民主是一種常態(tài)化與連續(xù)性的協(xié)商?！叭珖?guó)政協(xié)已形成以全體會(huì)議為龍頭、以專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局”[7]。政協(xié)協(xié)商的常態(tài)化與連續(xù)性，凸顯了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)良傳統(tǒng)和固有優(yōu)勢(shì)。

隨著選舉民主和協(xié)商民主在理論和實(shí)踐上良性互動(dòng)的深入，政協(xié)同人大構(gòu)成的“兩會(huì)”制度已然成為向世界和中國(guó)人民講述中國(guó)民主故事的重要制度典范?！皟蓵?huì)制”是政協(xié)協(xié)商民主和人大選舉民主長(zhǎng)期有效融合、相得益彰、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物。西方民主是一種以票決為代表的選舉民主，中國(guó)民主獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到之處就在于除了具備選舉民主以外，還擁有協(xié)商民主。人民政協(xié)所搭建的協(xié)商民主平臺(tái)，同全國(guó)人大所固有的選舉民主一道共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)政協(xié)到省市縣各級(jí)地方政協(xié)，每年召開一次全體會(huì)議，成為政協(xié)協(xié)商常態(tài)化與連續(xù)性的重要標(biāo)志。

新時(shí)代人民政協(xié)的政治認(rèn)同感、社會(huì)認(rèn)同感和自身認(rèn)同感顯著提升，這既同“兩會(huì)”的日趨重要并引起群眾的普遍關(guān)注密不可分，也同人民政協(xié)腳踏實(shí)地開展專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)密不可分。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，在新時(shí)代探索和創(chuàng)建了全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，成為新時(shí)代加強(qiáng)和推進(jìn)人民政協(xié)工作的亮麗名片，也是政協(xié)協(xié)商常態(tài)化與連續(xù)性的重要標(biāo)識(shí)。

雙周協(xié)商座談會(huì)讓社會(huì)主義協(xié)商民主真正實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化與連續(xù)性。常態(tài)化與連續(xù)性成為社會(huì)主義協(xié)商民主的自身特色與固有優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵4]14人民政協(xié)作為專門協(xié)商民機(jī)構(gòu)能夠同作為專門選舉民主機(jī)構(gòu)的人大制度完美結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，成功克服了西式民主的“休眠期”，從而彌補(bǔ)了西方民主固有的漏洞。雙周協(xié)商座談會(huì)既是新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要制度創(chuàng)新，也是新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、常態(tài)化發(fā)展的重要標(biāo)志。

(二)擁有專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政協(xié)協(xié)商是一種全職全程的協(xié)商

在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中，人民政協(xié)引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了大繁榮大發(fā)展。在眾多協(xié)商渠道中，獨(dú)有政協(xié)協(xié)商是一種全職協(xié)商。有了人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航，在人民政協(xié)工作中實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主全程覆蓋，由此，政協(xié)協(xié)商也是一種全程協(xié)商。

政協(xié)協(xié)商是全職協(xié)商、全程協(xié)商，這是由人民政協(xié)的性質(zhì)決定的。“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”[8]。人民政協(xié)的性質(zhì)決定了人民政協(xié)就是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員就是專職專業(yè)從事協(xié)商民主工作，協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)工作全過程。詳細(xì)言之：一是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，協(xié)商民主自始至終都是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方法，協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。協(xié)商民主具有非常重要的統(tǒng)戰(zhàn)功能，貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線的全過程。二是人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派政治協(xié)商提供了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。對(duì)于多黨合作而言，協(xié)商民主為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政提供了溝通手段和運(yùn)行方法。對(duì)于政治協(xié)商而言，人民政協(xié)就是全天候進(jìn)行政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。三是人民政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度支撐，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，所以說政協(xié)協(xié)商是一種全職的全程的協(xié)商，代表著社會(huì)主義協(xié)商民主的最高水準(zhǔn)。四是人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新定位正是適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要而提出的，人民政協(xié)作為全職協(xié)商和全程協(xié)商成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，發(fā)揮出無與倫比的國(guó)家治理效能。五是人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)的確立和發(fā)展是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的必然結(jié)果，是根植于中國(guó)土壤、順應(yīng)時(shí)代和人民需要的偉大政治創(chuàng)造。政協(xié)因協(xié)商而建，協(xié)商因政協(xié)而興。人民政協(xié)在廣泛的協(xié)商之中建立，人民政協(xié)的建立又為協(xié)商民主提供了一個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)與協(xié)商民主相伴而生、相互造就，共同構(gòu)成了具有中國(guó)特色的制度安排。

正是得益于人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新定位，政協(xié)協(xié)商實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方協(xié)商的理論和實(shí)踐的雙重超越，成為一種既不同于西方協(xié)商民主也不同于社會(huì)主義協(xié)商民主體系中其他協(xié)商渠道的全職協(xié)商、全程協(xié)商，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步提供了獨(dú)具中國(guó)智慧的可行方案。

(三)擁有專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政協(xié)協(xié)商是一種超出自身范圍的資政協(xié)商

在社會(huì)主義協(xié)商民主各渠道中，政協(xié)協(xié)商是獨(dú)有的一種超越自身范圍，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容開展廣泛協(xié)商的重要渠道。實(shí)際上，政協(xié)協(xié)商范圍既涉及政協(xié)內(nèi)部事務(wù)，也涉及政協(xié)以外的國(guó)家大事和群眾要事。

在社會(huì)主義協(xié)商民主眾多渠道之中，政黨協(xié)商主要是圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間搞好合作、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)而進(jìn)行的政治協(xié)商，從而更好實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧。政黨協(xié)商的主要內(nèi)容離不開中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派內(nèi)部以及黨際之間的事宜。人大協(xié)商當(dāng)然關(guān)注點(diǎn)也是人大內(nèi)部自身的事情，尤其是在開展立法工作中進(jìn)行充分協(xié)商。政府協(xié)商是圍繞有效地推進(jìn)科學(xué)民主依法決策相關(guān)問題展開，所協(xié)商內(nèi)容不外乎是政府內(nèi)部涉及群眾普遍關(guān)注的有直接利益關(guān)系的利益問題。此外，人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商也都是協(xié)商人民團(tuán)體內(nèi)部、基層范圍內(nèi)、社會(huì)組織內(nèi)部的事務(wù)。

接下來，我們?cè)倏匆幌抡f(xié)協(xié)商的內(nèi)容。除了人民政協(xié)內(nèi)部事務(wù)以及多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)事務(wù)以外，政協(xié)協(xié)商還包括“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”[5]10。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中關(guān)于政協(xié)協(xié)商的定義，即“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式”[9]。由此可見，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容無論是在宏觀上的國(guó)家大事層面，還是在微觀上的涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，都是其他協(xié)商方式所無法比擬的。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主始終貫穿在人民政協(xié)的三大職能履行的全過程，而“政治協(xié)商”商量的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大問題、“民主監(jiān)督”監(jiān)督的執(zhí)政黨和政府、“參政議政”參議的是黨和國(guó)家的大政方針，都超出了人民政協(xié)自身的范圍。通過政協(xié)協(xié)商能夠?yàn)辄h和國(guó)家的科學(xué)決策民主決策貢獻(xiàn)重要智力支持和智慧保障，服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不斷滿足人民群眾美好生活需要。

三、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義協(xié)商民主是一種土生土長(zhǎng)的獨(dú)具中國(guó)特色的民主形式，具有無與倫比的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，擁有專門協(xié)商機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航的政協(xié)協(xié)商，是最有代表性、最具內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的協(xié)商渠道。政協(xié)協(xié)商在組織保障、制度規(guī)范、專門專業(yè)人才方面都具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。

(一)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)所擁有專門的組織保障

在中國(guó)社會(huì)主義民主制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項(xiàng)支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的基本制度，并體現(xiàn)在中國(guó)憲法中。人民政協(xié)通過廣泛協(xié)商創(chuàng)建了新中國(guó)，先有人民政協(xié)，后有新中國(guó)。新中國(guó)成立70多年來，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、民主制度不斷發(fā)展與完善，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用和效能不斷凸顯。

人民政協(xié)與新中國(guó)相伴而生，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議的召開，既標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式成立，也標(biāo)志著中國(guó)協(xié)商民主在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度化。此時(shí)，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要組織機(jī)構(gòu)，承載著政治協(xié)商的重要職責(zé)，同時(shí)，全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人大職權(quán)。這一特殊歷史時(shí)期，人民政協(xié)是代表制，還不是委員制。此時(shí)的人民政協(xié)不僅是協(xié)商民主當(dāng)之無愧的重要組織機(jī)構(gòu)，還兼具政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主的雙重職能，這是中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)人民的偉大政治創(chuàng)舉。

全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議完成了代行全國(guó)人大職權(quán)的歷史使命后，開始成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。1954年，全國(guó)人大召開，由全國(guó)人大代表所構(gòu)成全國(guó)人民代表大會(huì)，成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。由此，人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)了從權(quán)力機(jī)關(guān)到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的最初制度設(shè)計(jì)初心的回歸。人民政協(xié)從此作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)運(yùn)行于中國(guó)民主政治生活之中。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在我國(guó)有著長(zhǎng)期而豐富的實(shí)踐。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，改革不斷深入，面對(duì)各類社會(huì)矛盾和利益沖突，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)協(xié)商在中國(guó)民主政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要。作為一種柔性民主形式，協(xié)商民主在中國(guó)良好地同以票決為標(biāo)識(shí)的剛性選舉民主實(shí)現(xiàn)了完美結(jié)合。政協(xié)協(xié)商在這方面起到了很好的示范作用，政協(xié)協(xié)商同人大選舉協(xié)同發(fā)展的典范就是“兩會(huì)”制度。正是因?yàn)檎f(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用及效能的不斷溢出，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主體系更加成熟更加定型起到了重要的推動(dòng)作用，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的治理效能也基于此得以日益凸顯。

在政協(xié)協(xié)商的引領(lǐng)下，社會(huì)主義協(xié)商民主不斷超越人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)展成無處不在、無時(shí)不有的局面?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”[10]已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)上上下下的最大共識(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主體系逐步建立。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[11]，那么作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)無疑成為社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中的獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到組織機(jī)構(gòu)，成為社會(huì)主義民主政治發(fā)展和國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化的重要引擎。

把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是人民政協(xié)順應(yīng)時(shí)代的要求，是加強(qiáng)和推進(jìn)人民政協(xié)工作的新方位新使命。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主理論大繁榮和實(shí)踐大發(fā)展的必然產(chǎn)物，充分突出和彰顯了政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中獨(dú)一無二的地位和無與倫比的優(yōu)勢(shì)。

(二)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)所具備制度化優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了系統(tǒng)完備的規(guī)章制度，這是其他協(xié)商形式和渠道所無法比擬的制度化優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵4]19唯有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展，才能確保這一重要民主形式更加成熟更加定型，發(fā)揮出最大價(jià)值。

第一，政協(xié)協(xié)商做到了有制可依。政協(xié)協(xié)商運(yùn)行于人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)之中，人民政協(xié)制度的完備程度直接決定和影響著政協(xié)協(xié)商的制度化發(fā)展。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議的召開，就標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以建立。早在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定了人民政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”[12]。1954年，全國(guó)人大召開，制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，在規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用同時(shí)，也規(guī)定了政治協(xié)商制度。憲法幾經(jīng)修正，但對(duì)人民政協(xié)和政治協(xié)商制度的規(guī)定始終沒有變。2018年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修正的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！盵13]這就以憲法的高度規(guī)定人民政協(xié)性質(zhì)和政治協(xié)商制度，讓政協(xié)協(xié)商真正做到有制可依。

第二，政協(xié)協(xié)商做到了有規(guī)可守。政協(xié)協(xié)商真正做到有規(guī)可守，這主要體現(xiàn)在有《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。早在1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議所通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》就對(duì)政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確的說明和規(guī)定。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，唯獨(dú)政協(xié)協(xié)商有這樣的專門法規(guī)來規(guī)定政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容，這是政協(xié)協(xié)商在制度化發(fā)展中巨大的優(yōu)勢(shì)。

第三，政協(xié)協(xié)商做到了有章可循。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商組織化、制度化水平最高，這是其他協(xié)商渠道無法比擬的，也是望塵莫及的。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議有專門的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，專門對(duì)政協(xié)協(xié)商進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定說明。在總綱中明確規(guī)定：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”“在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。”[8]15這就充分確保了政協(xié)協(xié)商有章可循，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展中起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

第四，政協(xié)協(xié)商做到了有序可遵。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，無論是黨的代表大會(huì)報(bào)告，還是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，都闡釋和規(guī)定社會(huì)主義協(xié)商民主。2015年，中共中央印發(fā)指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這是社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展中的一個(gè)重要里程碑。人民政協(xié)在貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中走在了前列。之后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》及配套文件，其中“明確政治協(xié)商的內(nèi)容”“規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式”“加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”等內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和程序，這就使得政協(xié)協(xié)商真正做到了有序可遵。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展過程中，積累其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)完善的制度規(guī)范，對(duì)其他協(xié)商渠道起到了很好的示范效應(yīng)，在理論和制度實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方協(xié)商民主的超越。

(三)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)專門人才優(yōu)勢(shì)

在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商不僅有人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)提供組織保障，還擁有專業(yè)人員從事政協(xié)協(xié)商這一專門工作。所以，在社會(huì)主義協(xié)商民主眾多協(xié)商渠道中，政協(xié)協(xié)商是全職協(xié)商、全程協(xié)商，不是遇事才協(xié)商、辦事才協(xié)商，在人民政協(xié)真正做到了協(xié)商無處不在、無時(shí)不有。協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮不僅在于制度的完善與否，還在于協(xié)商主體運(yùn)用和發(fā)展制度的能力。要想真正做到全職協(xié)商和優(yōu)質(zhì)協(xié)商，就需要專業(yè)的專門的人才保障。正是得益于政協(xié)協(xié)商龐大而專業(yè)的政協(xié)委員隊(duì)伍，才充分保證了政協(xié)協(xié)商制度內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

第一，在人民政協(xié)所設(shè)的全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員都是專門從事政協(xié)協(xié)商工作的專門人員。人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員則是專門從事協(xié)商工作的專業(yè)人員。無論從國(guó)家層面的全國(guó)政協(xié)，還是到地方層面的省政協(xié)、市政協(xié)、縣政協(xié)，都是由享有盛譽(yù)、掌握專門技術(shù)和能力、具有重要影響力的各領(lǐng)域精英人士構(gòu)成。按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，政協(xié)委員應(yīng)該“在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力”[8]26。在政協(xié)協(xié)商層面，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議行使如下職權(quán)：“協(xié)商討論國(guó)家的大政方針以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，提出建議和批評(píng)?！盵8]29除了全國(guó)委員會(huì)以外，政協(xié)還設(shè)立各級(jí)地方委員會(huì)，即“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)”[8]32。通過以上三個(gè)方面的規(guī)定，政協(xié)實(shí)現(xiàn)了專門人才的最廣泛吸納，并為他們發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了廣闊的協(xié)商空間、豐富的協(xié)商內(nèi)容、健全的協(xié)商平臺(tái)。

第二，在政協(xié)內(nèi)部設(shè)立界別和專門委員會(huì)，政協(xié)委員分門別類從事政協(xié)協(xié)商工作。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)由數(shù)量眾多的政協(xié)委員組成，政協(xié)委員涵蓋和吸納了中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面精英，可謂群英薈萃、兼容并蓄。全國(guó)政協(xié)委員由34個(gè)界別構(gòu)成，每一個(gè)界別都充分吸納和囊括了所在領(lǐng)域代表人物和精英人士，同時(shí)具備從事政協(xié)協(xié)商的專業(yè)能力。此外，全國(guó)委員會(huì)分為十個(gè)專門委員會(huì)，同時(shí)政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)也基本參考全國(guó)委員會(huì)進(jìn)行專門委員會(huì)的劃分。政協(xié)通過劃分界別和專門委員會(huì)，可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及大政方針的重要問題進(jìn)行更加專業(yè)的協(xié)商，為黨和國(guó)家科學(xué)民主決策貢獻(xiàn)智慧。

第三，提升政協(xié)委員的政治協(xié)商能力，彰顯政協(xié)協(xié)商的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體，其主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)系到政協(xié)協(xié)商獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與提升。而主體價(jià)值的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于政協(xié)委員協(xié)商能力及專業(yè)化水平的不斷增進(jìn)。2018年，通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》，其中增加了委員一章，對(duì)于加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)做出一系列規(guī)定。政協(xié)章程做這樣的修改和完善，能夠更好地“建設(shè)一支懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊(duì)伍”[8]7。提升政協(xié)委員的政治協(xié)商能力需要在以下四個(gè)方面著手：一是提高政治把握能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政協(xié)協(xié)商的根本保證，政協(xié)委員首先要堅(jiān)定跟黨走的初心，提高政治把握能力，這樣才能在圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題決策中保證正確的政治方向。二是提高調(diào)查研究能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視實(shí)踐調(diào)查，才能充分保證政協(xié)委員在協(xié)商決策過程中說得對(duì)、說得實(shí)、說得好、說得透，以理服人、以智資政。三是提高聯(lián)系群眾能力。政政協(xié)委員需要不斷提高聯(lián)系群眾能力，才能真正做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，充分彰顯專門協(xié)商人士的優(yōu)勢(shì)。四是提高合作共事能力。政協(xié)協(xié)商能夠取得高效的成果、達(dá)成普遍的共識(shí)，政協(xié)委員除了決策前進(jìn)行充分前期調(diào)研和廣泛吸納群眾智慧，除了決策中理性、平等、廣泛協(xié)商以外，還需要具備高超的合作共事能力，這樣才能充分保證協(xié)商達(dá)到最大的共識(shí)，從而讓協(xié)商成果更好地落實(shí)落地。

總之，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員作為從事協(xié)商工作的專業(yè)人士，專門機(jī)構(gòu)和專門人士再加上完整的制度保障，政協(xié)協(xié)商能夠良好地在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中充分發(fā)揮自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重要的示范和引領(lǐng)作用，將社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。