吳艷云

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225)

改革開放以來，我國初步形成了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。方明軍認(rèn)為改革開放以來我國高校教師發(fā)展政策經(jīng)歷了政策恢復(fù)（1978—1985）、全面探索（1985—1992）、法制化（1993—1997）、重 點(diǎn) 推 進(jìn)（1998—2010）、專業(yè)化（2011年至今）五個(gè)階段。[1]李廷洲等人用文本計(jì)量的研究方法，認(rèn)為我國教師政策變遷經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整（1978—1985）、厚置基礎(chǔ)（1986—1992）、內(nèi)涵建設(shè)（1993—2011）、全面提升（2012—2017）、新時(shí)代（2018年至今）五個(gè)階段。[2]王鵬煒等人認(rèn)為我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策發(fā)展經(jīng)歷了制度重建（1978—1991）、內(nèi)涵建設(shè)（1992—1999）、開放發(fā)展（2000—2006）、繁榮新興（2007年至今）四個(gè)階段。[3]而青年教師是高校發(fā)展的生力軍，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，青年教師所占比例日益提高，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化顯著。青年教師已成為承擔(dān)高校教學(xué)和科研工作的主體，成為關(guān)系到高?？沙掷m(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。本文主要選取新時(shí)代以來（2018年至今）改革開放前沿廣東省高校青年教師培養(yǎng)問題為研究對象，通過對目前廣東省青年教師培養(yǎng)的相關(guān)政策進(jìn)行深入剖析，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步改進(jìn)青年教師培養(yǎng)工作的政策建議。

一、廣東高校青年教師培養(yǎng)政策的特點(diǎn)

（一）由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為政府引導(dǎo)

傳統(tǒng)的青年教師培養(yǎng)模式以政府主導(dǎo)為主，效率高、經(jīng)費(fèi)來源有保障，但培養(yǎng)模式單一、缺乏校本特色的青年教師培養(yǎng)項(xiàng)目、教師隊(duì)伍分化嚴(yán)重。廣東省自2014年實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”以來,以校本特色青年教師培養(yǎng)項(xiàng)目作為重要的師資隊(duì)伍建設(shè)考核指標(biāo)之一，推動(dòng)了各層次各類型院校采取不同的教師培養(yǎng)模式,取得了積極成效,對于推動(dòng)廣東轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)應(yīng)用型高校發(fā)揮了引領(lǐng)作用。政府的主要職能由主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)化為鼓勵(lì)高校自主性培養(yǎng)模式，引導(dǎo)各高校對青年教師培養(yǎng)進(jìn)行差異化扶持。

（二）培養(yǎng)體系構(gòu)建多元化

美國當(dāng)代著名教育家歐內(nèi)斯特·L·博耶于20世紀(jì)90年代提出了一種新的學(xué)術(shù)范式,并對“學(xué)術(shù)”重新進(jìn)行了界定,認(rèn)為學(xué)術(shù)包括探究的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)、整合的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)四個(gè)基本方面。從近年來廣東省珠江學(xué)者崗位計(jì)劃、廣東省教學(xué)名師、廣東省優(yōu)秀青年教師、廣東省千百十人才工程、南粵優(yōu)秀教師等省級以上人才項(xiàng)目的實(shí)施來看，廣東高校青年教師專業(yè)發(fā)展體系的構(gòu)建呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，既重視教學(xué)水平提升、科研能力提升，又注重社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建了多方位的教師發(fā)展支撐保障體系，形成了多樣化的教師發(fā)展模式,對教師全員、全面、個(gè)性、自主發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。[4]

（三）“內(nèi)在培養(yǎng)，外在交流”為主的青年教師培養(yǎng)方式

以近兩年青年教師培養(yǎng)政策的發(fā)展為例，廣東省針對教師隊(duì)伍建設(shè)的問題先后頒布了有關(guān)重要文件。如《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（2018）；《關(guān)于印發(fā)2018年教師隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（2018）等是廣東省師資隊(duì)伍建設(shè)改革發(fā)展的最新頂層設(shè)計(jì)，制定了清晰的戰(zhàn)略布局任務(wù)和線路圖，構(gòu)成了廣東省教師政策發(fā)展的新趨向。

教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)追求為“全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制定了更為精準(zhǔn)的政策措施：以各層級的教師發(fā)展中心作為平臺(tái)；通過開展細(xì)化的教學(xué)研究活動(dòng)、學(xué)習(xí)共同體建設(shè)、傳幫帶機(jī)制等推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量改革的進(jìn)程；確立精準(zhǔn)培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)的理念；以新教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)工作為重要抓手；以推動(dòng)青年教師國（境）內(nèi)外雙向交流為重要舉措。從上述一系列青年教師發(fā)展政策可以看出，廣東省政府對高校青年教師發(fā)展的支持是前所未有的。通過分類、精準(zhǔn)的培養(yǎng)體系扎實(shí)推進(jìn)青年教師的校內(nèi)培養(yǎng)和校外交流，這種以“內(nèi)在培養(yǎng)，外在交流”為主的廣東高校青年教師培養(yǎng)方式對于提升青年教師的工作積極性和主觀能動(dòng)性具有重要作用，把青年教師的個(gè)人發(fā)展與職業(yè)發(fā)展充分結(jié)合起來，對促進(jìn)青年教師快速成長具有明顯優(yōu)勢。

（四）從重點(diǎn)培養(yǎng)走向全面培養(yǎng)、體系培養(yǎng)、精準(zhǔn)培養(yǎng)

《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（2018）、《廣東省強(qiáng)師工程實(shí)施方案（2016—2020年）》、《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》等都強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)教師全員培訓(xùn)制度的理念，搭建教師發(fā)展中心平臺(tái)，按照教師分類發(fā)展的需要，考慮各類各層次青年教師發(fā)展的不同需求，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和系統(tǒng)性，著力提高培訓(xùn)的實(shí)效性?？梢?，培養(yǎng)政策更加重視“全面”、“體系”和“精準(zhǔn)”。從單一培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向項(xiàng)目支持、體系建設(shè)、精準(zhǔn)支持，落實(shí)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)、傳幫帶機(jī)制等，在精準(zhǔn)培養(yǎng)體系中獲得職業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)青年教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）以提高青年教師專業(yè)水平和教學(xué)能力為首要目標(biāo)

新時(shí)代，高等教育事業(yè)的發(fā)展由重視硬件投入轉(zhuǎn)向重視軟件投入，教師隊(duì)伍建設(shè)工作被提到了前所未有的政治高度。高校青年教師培養(yǎng)的重要政策導(dǎo)向是創(chuàng)新教師隊(duì)伍質(zhì)量保障體系，通過教師發(fā)展中心建設(shè)平臺(tái)，著力提高教師專業(yè)能力。教學(xué)學(xué)術(shù)是學(xué)術(shù)研究的重要組成部分，青年教師的教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展事關(guān)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。廣東省在高等學(xué)校各類各層次人才遴選、引進(jìn)和培育工作中特別突出教育教學(xué)工作的重要性，不斷推進(jìn)高校教師考核評價(jià)機(jī)制改革探索。通過舉辦青年教師教學(xué)競賽、推動(dòng)教師發(fā)展中心項(xiàng)目建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)教師教學(xué)發(fā)展聯(lián)盟等活動(dòng)，遵循教育教學(xué)規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，不斷完善系統(tǒng)化的教師發(fā)展體系，探索相關(guān)舉措，推動(dòng)廣東省青年教師從“合格教師”提升為“優(yōu)秀教師”。

二、廣東高校青年教師培養(yǎng)政策存在的問題

（一）重資助、輕考核

科研項(xiàng)目及人才項(xiàng)目的評選都存在重視入門評選、經(jīng)費(fèi)資助等問題，對于研究課題的質(zhì)量及人才項(xiàng)目的培養(yǎng)質(zhì)量則缺乏監(jiān)管。由于未能建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制，政府資源的使用、政府政策的執(zhí)行過程中還存在一定的漏洞。各高校及教師都十分重視政府資源的獲得，但一旦獲得資源，后續(xù)的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制所發(fā)揮的作用則較為薄弱。

（二）仍存在青年教師隊(duì)伍分化

廣東省優(yōu)秀青年教師選拔、青年珠江學(xué)者、特支計(jì)劃選拔等政策凸顯青年教師培養(yǎng)效率的追求，主要關(guān)注青年教師精英群體，即希望通過大量的經(jīng)費(fèi)支持，在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一批拔尖人才來促進(jìn)高校辦學(xué)質(zhì)量的提升，引領(lǐng)高校的發(fā)展，從而建設(shè)南方高等教育高地。毋庸置疑，拔尖高水平青年教師對高校的發(fā)展具有十分重要的引領(lǐng)作用。他們充滿活力，擁有巨大的發(fā)展?jié)撃?，是學(xué)校發(fā)展的生力軍，培養(yǎng)出一批這樣的優(yōu)秀人才，可以為學(xué)校的長期快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但對效率的過分追求不能滿足絕大多數(shù)普通青年教師的發(fā)展要求，從而導(dǎo)致青年教師隊(duì)伍分化，學(xué)校發(fā)展更依賴青年教師隊(duì)伍的整體發(fā)展。

（三）缺乏創(chuàng)新性的校本青年教師培養(yǎng)體系

不同類型和層次高校對青年教師隊(duì)伍的要求不同，學(xué)校須從本校自身實(shí)際出發(fā)，制定符合學(xué)校特色發(fā)展需求的青年教師培養(yǎng)機(jī)制，最大程度地促進(jìn)學(xué)校青年教師發(fā)展。長期以來，高校在青年教師培養(yǎng)過程中，缺乏重點(diǎn)從學(xué)校特色發(fā)展的角度來思考青年教師培養(yǎng)的問題，各高校教師培養(yǎng)政策趨同。理工院校、文科院校、農(nóng)業(yè)院校等具有不同的特點(diǎn)，對青年教師隊(duì)伍發(fā)展的需求也應(yīng)不同。不同的教師職業(yè)發(fā)展階段所需要的培訓(xùn)、開發(fā)和支持措施體系是完全不同的。教師教學(xué)水平的提高是教師自身不斷探索的過程，是伴隨著教學(xué)年齡增加以及師生互動(dòng)不斷激活新的教學(xué)靈感的過程，是教中學(xué)、教中研、教中悟的過程。在今后的改革中，如何思考學(xué)校的發(fā)展特色，根據(jù)學(xué)校特色來培養(yǎng)青年教師隊(duì)伍，設(shè)計(jì)本校青年教師培養(yǎng)體系，激發(fā)青年教師發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是各高校面臨的重要問題。

（四）缺乏落實(shí)雙師雙能青年教師培養(yǎng)政策體系的政策環(huán)境

盡管廣東省教師隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)指出了加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，并提出了明確的高校雙師雙能教師培養(yǎng)措施：建立并完善校企人員雙向交流合作機(jī)制；鼓勵(lì)院校和行業(yè)企業(yè)互聘高端管理人才、高技能人才；優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu);從一線行業(yè)企業(yè)直接引進(jìn)專任教師；建立青年教師定期到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度等。但在現(xiàn)實(shí)操作中，校企人員雙向交流困難重重。不少行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格限制員工在外兼職取酬，真正有一線行業(yè)企業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)歷及管理水平的人員或受單位管理限制、或因待遇等原因很難到高校給學(xué)生上課或進(jìn)行面對面交流。而現(xiàn)行重科研、輕教學(xué)、輕企業(yè)實(shí)踐的教師評價(jià)機(jī)制的弊端，使教師缺乏前往行業(yè)企業(yè)實(shí)踐鍛煉的動(dòng)力和熱情。落實(shí)專業(yè)課教師到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐鍛煉的操作模式或評價(jià)考核機(jī)制存在許多漏洞和困難。

（五）缺乏激發(fā)青年教師活力的政策措施

國家層面對于推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革、推進(jìn)教師流動(dòng)退出機(jī)制建立十分重視，這也是目前高校教師政策研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不少省市進(jìn)行了非常積極的探索，例如江西省、北京市等，探索了準(zhǔn)聘長聘制改革，真正實(shí)行了合同管理，職稱和崗位聘任均實(shí)行聘期制，期滿進(jìn)行考核，職稱告別“終身制”，真正做到能上能下、能進(jìn)能出。目前廣東省對于教師職務(wù)聘任制改革的推進(jìn)尚無明確、詳細(xì)的指導(dǎo)意見?！蛾P(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》指出高校應(yīng)根據(jù)其自主崗位設(shè)置方案和聘用辦法自主做好人員聘任后的管理工作。對于崗位總量管理內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同。但教師職務(wù)聘任制的具體實(shí)施還缺乏明確的指導(dǎo)意見，各高校普遍缺乏能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人制度體系及體制機(jī)制。鐵飯碗、大鍋飯的現(xiàn)象還比較普遍，激發(fā)青年教師活力、鼓勵(lì)教師精進(jìn)學(xué)術(shù)追求的政策措施還比較欠缺，還缺乏鼓勵(lì)教師流動(dòng)和退出的法律法規(guī)及政策保障機(jī)制。

三、廣東省高校青年教師培養(yǎng)的政策進(jìn)路

針對當(dāng)前廣東高校青年教師發(fā)展政策存在的問題，本文主要從以下幾個(gè)方面提出建議，以期更好地促進(jìn)廣東高校青年教師快速、健康成長：

(一)營造全社會(huì)參與高校青年教師培養(yǎng)工作的政策氛圍

傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的青年教師培養(yǎng)模式中，政府提供的資金及項(xiàng)目有限，主要覆蓋到青年教師隊(duì)伍的精英部分，絕大多數(shù)青年教師與此無緣；其次，政府和高校在監(jiān)管項(xiàng)目上的權(quán)責(zé)不夠明晰，資金使用效率有待提升，項(xiàng)目開展效果不夠顯著。據(jù)此，應(yīng)制定鼓勵(lì)非政府部門參與高校青年教師培養(yǎng)工作的政策措施。鼓勵(lì)加強(qiáng)高校與各政府、企業(yè)的合作，多渠道籌集青年教師發(fā)展基金，盡量覆蓋全部青年教師群體。資金使用應(yīng)有一套針對性強(qiáng)、監(jiān)督有力的項(xiàng)目監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)效率的提高和青年教師的發(fā)展，達(dá)到合作共贏。

（二）創(chuàng)新校本青年教師培養(yǎng)模式

承擔(dān)起主要的青年教師培養(yǎng)責(zé)任，既是高校教師隊(duì)伍建設(shè)本身的需要，也是學(xué)校發(fā)展的需要。應(yīng)調(diào)動(dòng)高校對于青年教師發(fā)展的主動(dòng)性，從被動(dòng)服從政府決策的狀態(tài)中走出來，找出各高校在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科結(jié)構(gòu)方面的顯著差異，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，找出本校教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制定出切實(shí)可行的校本青年教師培養(yǎng)項(xiàng)目方案，使青年教師培養(yǎng)和發(fā)展制度化、規(guī)范化，提升教師隊(duì)伍的整體創(chuàng)新力，保證學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。高校作為青年教師培養(yǎng)的主體，應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，制定出符合自身辦學(xué)特色、能夠突顯自身學(xué)科優(yōu)勢的青年教師培養(yǎng)計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)雙師雙能青年教師隊(duì)伍建設(shè)

廣東擁有產(chǎn)業(yè)資源豐富的巨大優(yōu)勢，應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，使一大批應(yīng)用型大學(xué)迅速發(fā)展，使高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)富有成效。目前，應(yīng)用型人才培養(yǎng)仍存在重理論輕實(shí)踐等一系列錯(cuò)誤傾向，雙師雙能教師培養(yǎng)不夠充分也成為制約應(yīng)用型高校發(fā)展的瓶頸。應(yīng)厘清長期制約雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的政策性阻礙，找準(zhǔn)雙師型教師培養(yǎng)要求的復(fù)雜性和困難性，進(jìn)一步將政策法律化、體系化,多策并舉、落細(xì)落小。產(chǎn)教融合背景下落實(shí)校企雙制、工學(xué)一體的關(guān)鍵在于真正培養(yǎng)一定質(zhì)量的雙師型教師。應(yīng)建構(gòu)一整套真正能落到實(shí)處的適應(yīng)高等教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的雙師型教師制度體系，探索青年教師教學(xué)指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合的“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)模式，使政府、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會(huì)等都成為培養(yǎng)雙師雙能教師的主體。

（四）創(chuàng)新灣區(qū)高校人才市場流動(dòng)機(jī)制

形成高水平人才培養(yǎng)體系，落實(shí)立德樹人核心使命，一流的教師隊(duì)伍是最基本保障。灣區(qū)高校人才市場應(yīng)成為一個(gè)競爭市場，保持改革開放前沿的動(dòng)態(tài)開放及充分的流動(dòng)性，保障人才資源的合理配置和質(zhì)量的不斷提升，建立灣區(qū)高校教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)共享機(jī)制。應(yīng)全面提升廣東高校教師待遇、完善各種社會(huì)保障制度，從而保證優(yōu)秀人才進(jìn)入廣東高等教育領(lǐng)域。重新理性認(rèn)識(shí)編制問題，打破當(dāng)前教師流動(dòng)的編制障礙，使人才市場流動(dòng)更為順暢。改革高校聘用制度，實(shí)行預(yù)聘、短聘、長聘相結(jié)合的教師聘任制度；規(guī)范教師從業(yè)資格、提升高校教師入門門檻；增強(qiáng)教師的工作積極性和榮譽(yù)感；實(shí)行退出機(jī)制、激發(fā)青年教師隊(duì)伍的活力；促進(jìn)高校體制改革，增強(qiáng)高校的整體實(shí)力。還應(yīng)加強(qiáng)與政府、市場、社會(huì)之間的協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)政府、高校與社會(huì)的良性互動(dòng)，提升管理效能，為人才流動(dòng)、教師退出創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。