尹 波

(山東警察學(xué)院 外警培訓(xùn)部，山東 濟(jì)南 250000)

2013年，國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”的倡議，其核心內(nèi)容是“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)方面[1]。近年來，中國一直是非洲最大的投資國，也是非洲很多國家最大的貿(mào)易伙伴國。非洲各國已成為我國“一帶一路”倡議建設(shè)的重要一環(huán)[2]。截至2018年9月，非洲有37個(gè)國家以及非洲聯(lián)盟與我國簽署了共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄。出席中非合作論壇北京峰會的有53個(gè)國家，說明簽署這份備忘錄的國家占到了70%，這足以說明我國“一帶一路”倡議的影響力。但被歷史和現(xiàn)實(shí)所影響，非洲很多國家很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會動(dòng)蕩不安、法治建設(shè)不完善，對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展有很大的影響和制約[3]。在這種情形下，為保護(hù)中國與貿(mào)易伙伴國共同的經(jīng)濟(jì)利益，探討如何應(yīng)對國際警務(wù)合作面臨的各種挑戰(zhàn)，為雙邊營造和平發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境以順應(yīng)“一帶一路”倡議的安全需求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國外警培訓(xùn)的意義

隨著國家之間溝通和交流的加強(qiáng)，國際警務(wù)合作呈現(xiàn)出更多的可能性和便利性。因此，我們應(yīng)該利用國際警務(wù)合作的優(yōu)勢，積極推動(dòng)建立新型國際關(guān)系，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的友好合作，以促成國家間警務(wù)合作關(guān)系的良性發(fā)展。外警培訓(xùn)是建立良性警務(wù)合作關(guān)系的重要途徑，是促進(jìn)國際警務(wù)合作的有效方式，也是加強(qiáng)國際交流合作的重要環(huán)節(jié)，對今后改善國際警務(wù)合作具有特殊的意義。

（一）外警培訓(xùn)是促進(jìn)加強(qiáng)國際警務(wù)合作的最佳途徑

在許多發(fā)展國際工作關(guān)系的警察專業(yè)領(lǐng)域中，外警培訓(xùn)是促進(jìn)加強(qiáng)國際警務(wù)合作的最佳途徑。這其中主要有兩個(gè)方面的原因。

一是外警培訓(xùn)能夠提升被培訓(xùn)國家警務(wù)人員的警務(wù)水平。外警培訓(xùn)內(nèi)容涉及的范圍比較廣，集中在警察能力建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、禁毒與刑事偵查、私人安保等方面。在警務(wù)發(fā)展水平層次不同的國家之間，警務(wù)發(fā)展水平相對落后的國家警務(wù)人員在接受培訓(xùn)之后，業(yè)務(wù)水平提升的效果是十分明顯的，因此，他們之間的交流會得以持續(xù)推進(jìn)。

二是外警培訓(xùn)便于國際警務(wù)間的交流。與其他國家的警察共同學(xué)習(xí)生活一段時(shí)間后，警務(wù)人員可以了解對方國家的警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、警務(wù)專業(yè)知識、警務(wù)技能專長，并知曉其設(shè)置這些方面的原因，從而促進(jìn)本國警務(wù)教育的發(fā)展和提高。

（二）外警培訓(xùn)是傳授和分享警務(wù)知識的最佳途徑

培訓(xùn)本身意味著傳授知識和技能，教官擁有專業(yè)的警務(wù)知識，并擁有傳授知識的技能和設(shè)備，他們有能力將所學(xué)知識傳授給“外國學(xué)員”。培訓(xùn)計(jì)劃通常都有詳細(xì)的記錄，特別是在印刷課程、課程大綱和課程計(jì)劃方面更加精細(xì)，通過學(xué)習(xí)，“外國學(xué)員”會獲得相關(guān)的知識，提高自身素質(zhì)。

（三）外警培訓(xùn)在服務(wù)國家安全戰(zhàn)略、總體外交、執(zhí)法合作等方面發(fā)揮著重要作用

當(dāng)前，我國的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻變化，跨國犯罪日趨嚴(yán)重，犯罪分子利用跨國抓捕的困難以及國際關(guān)系的復(fù)雜性逍遙法外。在這種情形下，提升國際警務(wù)執(zhí)法能力和國際警務(wù)管理水平，變得迫在眉睫。因此，外警培訓(xùn)在服務(wù)大國外交、維護(hù)國家安全中的意義更加重大，在跨國執(zhí)法中的作用更加重要，在推動(dòng)國際執(zhí)法合作中的需求更加現(xiàn)實(shí)。

非洲大多數(shù)國家是我國“一帶一路”倡議下的重點(diǎn)合作國家。中國警方通過與他們的密切交流與合作，已形成較為完善的外警培訓(xùn)體系，為“一帶一路”倡議的順利實(shí)施提供了安全基礎(chǔ)。目前，外警培訓(xùn)涉及教學(xué)、管理、外事、保障等多個(gè)方面。十幾年來對國外警察的培訓(xùn)已經(jīng)取得了非常矚目的成績[4]。在這種情況下，我國增加對落后國家及部分發(fā)展中國家外警的裝備援助和培訓(xùn)，有利于加大國際警務(wù)交流和合作，更有利于雙方國際犯罪的偵破。

二、目前我國外警培訓(xùn)的不足之處及很多發(fā)展中國家的警務(wù)培訓(xùn)需求

目前我國的外警培訓(xùn)，在宏觀方面已經(jīng)有了非常大的變化，也取得了較大的突破和成效，但在微觀方面，特別是涉及培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)科建設(shè)、培訓(xùn)機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等方面的研究和變革還存在比較大的缺陷。同時(shí)，發(fā)展中國家多數(shù)獨(dú)立時(shí)間較短，教育發(fā)展緩慢，警察學(xué)歷門檻低。很多國家招錄入警人員是通過社會招考的形式，報(bào)名人員學(xué)歷參差不齊，且他們只參加短時(shí)間的培訓(xùn)即可上崗，不同于中國有專業(yè)的警察學(xué)院對學(xué)生進(jìn)行4年的本科教育。另外，多數(shù)發(fā)展中國家警務(wù)裝備落后或短缺，先進(jìn)技術(shù)缺乏，因此，不少發(fā)展中國家的警察對國際援助培訓(xùn)力量有迫切的需求，這其中既包括理論方面的需求，也包括先進(jìn)警務(wù)裝備知識和先進(jìn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的需要。

（一）目前我國外警培訓(xùn)的不足之處

1.外警培訓(xùn)內(nèi)容針對性不足。我國針對不同地域、不同國家的警察結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)該構(gòu)建不同類型的外警培訓(xùn)模式，要分類明確。但是目前我國外警培訓(xùn)在教學(xué)設(shè)計(jì)中只注重整體專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的完整性和課程設(shè)置的關(guān)聯(lián)性，沒有依托施訓(xùn)者個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)和背景知識來開展，教學(xué)設(shè)計(jì)不能滿足和緊貼受訓(xùn)方需求。因此，外警培訓(xùn)只有以服務(wù)外警實(shí)際需求、應(yīng)用警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，針對外警不同文明、文化和民族特點(diǎn)，找準(zhǔn)個(gè)性化、差異化特征，組織開展分層分類培訓(xùn)和按需培訓(xùn)，才能有效提升外警培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國“一帶一路”政策，充分考慮不同國家、不同民族價(jià)值觀念的不同，充分考慮生活習(xí)俗的差異，盡量消除跨文化誤區(qū)等問題[5]，比如針對非洲警察和拉丁美洲警察，應(yīng)構(gòu)建完全不同的培訓(xùn)內(nèi)容。

2.外警培訓(xùn)課程體系建設(shè)靈活性不足。目前我國已有幾十家外警培訓(xùn)承辦單位，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破了十年前僅有幾家高校承辦單位的局面。各承辦單位每年都承辦來自各大洲不同國家的警察培訓(xùn)班，他們?nèi)匀皇墙y(tǒng)一規(guī)劃外警培訓(xùn)中的重點(diǎn)學(xué)科，應(yīng)構(gòu)建外警培訓(xùn)重點(diǎn)學(xué)科體系。但在戰(zhàn)略性和先進(jìn)性并舉及針對性與靈活性兼顧方面考慮的不夠完善；也沒有根據(jù)學(xué)員的身份、專業(yè)和工作背景等信息調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃，對培訓(xùn)效果產(chǎn)生了直接的影響，各種不同種類的外警相繼提出不同的意見，但總結(jié)其共同點(diǎn)，多數(shù)意見集中在所學(xué)內(nèi)容與其來我國進(jìn)修的需求和目的不符，沒有得到他們想要的效果。

3.外警培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制科學(xué)性不夠。一方面，目前我國的外警培訓(xùn)在項(xiàng)目接收前、接收中、接收后各階段中多存在計(jì)劃多于落實(shí)、部署多于組織、管理多于服務(wù)、傳授多于接受的現(xiàn)象，培訓(xùn)成本和培訓(xùn)成效不成比例。另一方面，對于培訓(xùn)效果的評估，多由各承辦單位進(jìn)行自我檢查、評估和考核[6]，他們多數(shù)并未設(shè)立單獨(dú)的外警培訓(xùn)評估機(jī)構(gòu)，并且未引進(jìn)專家評審團(tuán)來進(jìn)行評估，同時(shí)，未將外警培訓(xùn)回國后的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用效果，以及受中國文化的影響程度納入考評范疇。所以，目前的外警培訓(xùn)評估缺乏全面科學(xué)的綜合評估體系，缺乏公正客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化量化的評估措施。

（二）國際警務(wù)援助培訓(xùn)力量的迫切需要

以非洲國家為例，多數(shù)國家的歷史發(fā)展背景與我國不同，其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、社會治安水平、文化教育層次與我國也有非常大的差異。而警務(wù)體系的發(fā)展受其國情的影響，也形成了與我國截然不同的內(nèi)容。這些國家的警務(wù)現(xiàn)狀和培訓(xùn)需求，為我國外警培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置提供了一種思路，從這一點(diǎn)出發(fā)，有利于提升我國的外警培訓(xùn)效果。

1.受歷史條件制約，很多國家警察錄取仍然以社會招考為主。目前很多非洲國家的警察錄取仍然采用社會招考形式，沒有具體的專業(yè)限制，大多數(shù)應(yīng)招人員的學(xué)歷水平很低，有些甚至只是初中學(xué)歷。只有少數(shù)高層管理崗位要求應(yīng)招人員達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)水平，比如高級警官的錄取，會有本科學(xué)歷或研究生學(xué)歷的要求（如幾內(nèi)亞招考警官要求研究生學(xué)歷并且是司法類專業(yè)）。由于應(yīng)招人員的學(xué)歷不同、專業(yè)不同，這就影響了國家的總體執(zhí)法能力和執(zhí)法效果。

2.只有少數(shù)國家制定了基本警察發(fā)展學(xué)習(xí)計(jì)劃。以非洲為例，只有少數(shù)國家制定了基本警察發(fā)展學(xué)習(xí)計(jì)劃。比如南非，南非是非洲較為發(fā)達(dá)的國家，南非警察法對雇傭警察的準(zhǔn)入要求是12級資格（大學(xué)學(xué)歷），年齡在18到30歲，有大學(xué)學(xué)歷和駕照會被優(yōu)先考慮，任職者將接受為期兩年（24個(gè)月）的基本警察發(fā)展學(xué)習(xí)計(jì)劃[7]培訓(xùn)，以改進(jìn)南非警察培訓(xùn)效果。按照該學(xué)習(xí)計(jì)劃學(xué)員需要在培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行10個(gè)月的理論培訓(xùn)，在警察局進(jìn)行12個(gè)月的實(shí)踐培訓(xùn)，最后在培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行2個(gè)月的綜合評估?；揪彀l(fā)展學(xué)習(xí)計(jì)劃是國際基準(zhǔn)[8]，它能使成員運(yùn)用法律和警務(wù)技能來服務(wù)和保護(hù)社區(qū)，也給南非警察執(zhí)法辦案提供了有利的保障。

南非這種警察培訓(xùn)方式，體現(xiàn)了他們對警察培訓(xùn)的重視程度，也體現(xiàn)了其對提升警務(wù)能力的迫切需求。很多非洲國家也想效仿南非的做法，加大對應(yīng)招人員的培訓(xùn)力度，以提升培訓(xùn)的效果。但受歷史條件和社會現(xiàn)狀的制約，靠自身力量難以達(dá)到理想的效果。在這種情形下，這些國家迫切需要國際警務(wù)培訓(xùn)力量的援助。

3.多數(shù)落后國家的警察缺乏先進(jìn)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。多數(shù)落后國家警務(wù)裝備落后、網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。面對越來越嚴(yán)峻的跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，警察疲于應(yīng)戰(zhàn)，但收效甚微，很多網(wǎng)絡(luò)犯罪案件都不了了之。有些國家由于多年戰(zhàn)亂，20世紀(jì)末才制定相關(guān)的警察培訓(xùn)條例。以索馬里為例，20世紀(jì)70年代，僅規(guī)定應(yīng)征警察的年齡在17歲到25歲之間，有一定道德素質(zhì)，身體健康即可，然后在摩加迪沙國家警察學(xué)院完成6個(gè)月的培訓(xùn)，通過考試的人即可在警察部隊(duì)服役。盡管不少國家針對目前社會治安狀況都陸續(xù)提高了新入警人員的素質(zhì)要求，逐漸加大了對新入警人員的培訓(xùn)力度，但由于受發(fā)展水平的制約，警察的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)缺乏對目前跨國犯罪先進(jìn)裝備及技術(shù)的認(rèn)知，這可以作為我國外警培訓(xùn)的內(nèi)容之一。

三、對我國的外警培訓(xùn)模式建議

結(jié)合我國外警培訓(xùn)的不足和多數(shù)發(fā)展中國家目前的外警培訓(xùn)需求，本人嘗試從以下幾點(diǎn)提出一些建議和措施，希望能給我國的外警培訓(xùn)提供一些借鑒。

（一）積極開展警務(wù)援外和外警培訓(xùn)工作

不少發(fā)展中國家警用器材嚴(yán)重缺乏，這已成為制約其提升執(zhí)法水平的一個(gè)重要因素。我國可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展量力而行的物資援助，提供部分警用裝備，以有效提升其執(zhí)法勤務(wù)能力。另外，我國加大外警培訓(xùn)力度，通過中非警務(wù)合作辦學(xué)、師生國際交流、學(xué)術(shù)科研、國際合作、來華留學(xué)生教育等，為發(fā)展中國家警察部門培養(yǎng)警務(wù)管理、刑偵技術(shù)、禁毒、反恐、大型安保、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的專業(yè)人才，促進(jìn)其警察能力建設(shè)。培訓(xùn)的方式主要有四種：一是安排中國警方專家赴落后地區(qū)為同行進(jìn)行警務(wù)培訓(xùn)，開展學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)交流；二是邀請有關(guān)國家警界領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員到我國參加短期培訓(xùn)、交流；三是與相關(guān)國家警察院校合作進(jìn)行學(xué)歷教育，培養(yǎng)警務(wù)方向的本科生、碩士或博士研究生；四是接受有關(guān)國家的警察或警察學(xué)院教師到我國進(jìn)行訪問學(xué)習(xí)。

（二）重視實(shí)戰(zhàn)教官的作用

我國主動(dòng)征求來華培訓(xùn)國家警察實(shí)戰(zhàn)單位的工作需求，圍繞高訪安保、國家安全、“一帶一路”建設(shè)安保等核心任務(wù)，加大服務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作力度，努力做到工作需要時(shí)找得著人、說得上話、辦得成事。同時(shí)大力開展從各省公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)單位聘請兼職教官工作，聘請既有理論素養(yǎng)，又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又具備一定外語水平的民警作為外警培訓(xùn)兼職教官。比如澳大利亞聯(lián)邦警察局每年通過廣告形式面向全國固定招募教官。具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高級警官通過報(bào)名，并到專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受教育教學(xué)課程學(xué)習(xí)，通過考試，即可獲得澳大利亞國家技能水平委員會統(tǒng)一頒發(fā)的資格證書，然后存入澳大利亞警察教官師資庫備用。在正式任教前，還會針對培訓(xùn)項(xiàng)目對教員進(jìn)行再培訓(xùn)。為保持與實(shí)戰(zhàn)的密切聯(lián)系，確保信息最新，教官抽調(diào)到警校工作最多六個(gè)月即要返回到實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行再充電[9]。

（三）積極改進(jìn)培訓(xùn)方式

1.建議省廳、警院外警培訓(xùn)工作辦、主要業(yè)務(wù)局成為共建單位，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三方共同制定工作方案，統(tǒng)一發(fā)文，政令暢通，統(tǒng)籌有力，形成校局一家、共謀一事、責(zé)任共擔(dān)的穩(wěn)固高效工作機(jī)制。每期培訓(xùn)班可以選取兩名專業(yè)對口的省廳或市局人員跟班，吃住在警院，與培訓(xùn)學(xué)員建立起深厚的友誼，為后期服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，整合警院外警培訓(xùn)、外事管理、國際合作處、教學(xué)和科研等優(yōu)勢資源，成立國際警察教育培訓(xùn)學(xué)院，開展外警培訓(xùn)工作。同時(shí)為促進(jìn)國別研究工作，警院外警培訓(xùn)工作辦成立執(zhí)法研究中心，促成外聘校外知名專家和警院外警培訓(xùn)兩方面優(yōu)勢結(jié)合，把研究成果轉(zhuǎn)化到教育培訓(xùn)的實(shí)際工作中，不斷提升外警培訓(xùn)水平和質(zhì)量，不斷促進(jìn)相關(guān)問題研究的理論深度。警院上下，齊心協(xié)力，共享教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)器材、場地等資源，保障外警培訓(xùn)工作。另外，警院外警培訓(xùn)工作辦引進(jìn)多語種智庫系統(tǒng)，供外警使用的同時(shí)，更可以供警院師生使用，提高學(xué)生科研能力，使警務(wù)研究真正做到國際化。

2.建立重點(diǎn)學(xué)員后續(xù)跟蹤長效機(jī)制，完善重點(diǎn)學(xué)員跟蹤方案，給予一定的后續(xù)跟蹤資金保障。我國通過提供援助等方式加大跟蹤，不能僅依靠院校師生情維系，而應(yīng)該有實(shí)戰(zhàn)單位各相關(guān)警種與外警學(xué)員保持更多聯(lián)系或通過加強(qiáng)與駐外企業(yè)的溝通與合作，為國外企業(yè)提高安保服務(wù)和計(jì)劃等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)員的后續(xù)聯(lián)系與跟蹤。承辦單位通過外警學(xué)員多次回訪同一個(gè)國家，增加合作機(jī)會，保障后續(xù)持續(xù)跟蹤工作。

3.加大外警培訓(xùn)工作人員的培訓(xùn)力度，擇優(yōu)建成師資庫和翻譯庫。隨著外警培訓(xùn)任務(wù)的加重，承辦單位越來越多，參與外警培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和教師逐漸增多，對各類師資及翻譯的需求不斷增加。但是外警培訓(xùn)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)要求高，各個(gè)院校自身又難以全面應(yīng)對各類培訓(xùn)的要求。這種情況下，分類組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高有關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和水平，開發(fā)公共的師資和翻譯數(shù)據(jù)庫，非常有意義。將每位教師擅長的授課專題和每位翻譯的語種方向錄入其中，各外警承辦單位可從師資庫和翻譯庫中及時(shí)選擇所需教師和翻譯，不斷提高外警培訓(xùn)工作質(zhì)量。

4.加強(qiáng)國別研究水平，提高國別研究的實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)用能力。加強(qiáng)各承辦單位之間的國別研究合作，以利于提高國別研究的實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)用水平，或?qū)⒏鞒修k單位提供的國別研究素材，匯集到一起，充分發(fā)揮非盟研究中心和拉美研究中心及中亞方向課題研究的作用，共同研究，搞好情報(bào)信息調(diào)研工作，為外警培訓(xùn)提供智力支持?？赏ㄟ^設(shè)立學(xué)院級課題研究項(xiàng)目的方式，對外警培訓(xùn)核心國家及重點(diǎn)國家開展國別研究。