胡敬威
(山東司法警官職業(yè)學(xué)院 法律實(shí)務(wù)系,山東 濟(jì)南 250014)
大數(shù)據(jù)(Big Data)是指在一定時(shí)間內(nèi),應(yīng)用數(shù)字化軟件工具對(duì)常規(guī)信息進(jìn)行捕捉采集、集約管理、整合分析,是一種針對(duì)海量信息資源的管理、處理新模式,是高科技時(shí)代的新興產(chǎn)物。隨著信息時(shí)代的來臨,大數(shù)據(jù)引起越來越多的關(guān)注,上至國家社會(huì)的發(fā)展,下到公民個(gè)人生活都將離不開大數(shù)據(jù)。
2019年1月,司法部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實(shí)施意見》,并在浙江杭州召開“智慧監(jiān)獄”建設(shè)推進(jìn)會(huì),進(jìn)一步細(xì)化“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),“智慧監(jiān)獄”建設(shè)工作也由此拉開了序幕。首先,隨著近年來社會(huì)治安形勢(shì)的日益變化以及各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展,監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)任了前所未有的重要監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)獄監(jiān)管安全的新形勢(shì)下,監(jiān)獄系統(tǒng)急需通過信息化手段來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)管改造工作,增強(qiáng)處理獄內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急能力,這是國家安全信息化建設(shè)的一個(gè)重要方面。其次,從監(jiān)獄信息建設(shè)的現(xiàn)狀來看,監(jiān)獄信息化建設(shè)尚處于快速發(fā)展階段,很多實(shí)際問題需要和最新的科學(xué)技術(shù)相融合,需要大數(shù)據(jù)信息技術(shù)來提供監(jiān)管安全支持,以深化監(jiān)獄管理方式方法變革,突破監(jiān)獄發(fā)展的瓶頸,提升監(jiān)獄的治理水平。
監(jiān)獄信息化建設(shè)的內(nèi)容主要分為:監(jiān)獄信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信息化管理模式、信息化物質(zhì)裝備?,F(xiàn)階段,在國家司法部大力倡導(dǎo)和各省司法廳共同努力之下,我國司法系統(tǒng)信息化不斷深化,但總體來說監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化發(fā)展水平落后于國家信息化建設(shè)整體水平,相比于國際信息化建設(shè)處于一個(gè)較低層次,遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄管理和改造等工作的現(xiàn)代化要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年底,我國監(jiān)獄基本實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋,初步形成了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的立體電子警戒系統(tǒng),20多個(gè)省市基本形成立體式多級(jí)指揮體系。北京、江蘇、山東、上海等一線省市監(jiān)獄已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),可依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)獄數(shù)據(jù)傳輸、更新、導(dǎo)入,輕松實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、安防監(jiān)控、應(yīng)急指揮及辦公自動(dòng)化等一系列有效應(yīng)用。但是綜合目前監(jiān)獄體制、政策措施等眾多相關(guān)因素可以發(fā)現(xiàn),我國監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)據(jù)化建設(shè)在穩(wěn)中有進(jìn)之余還存在以下問題。
近年來,國家逐步加大了對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)建設(shè)投資,司法部明確要求各地市監(jiān)獄嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用與管理,不斷強(qiáng)化監(jiān)管安全保障力度,完善監(jiān)管安全保障設(shè)施。但是,這些建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施,如電網(wǎng)、圍墻,以及獄內(nèi)設(shè)施配備等,真正用于信息化建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了監(jiān)獄監(jiān)管安全建設(shè)工作有序進(jìn)行,監(jiān)管安全系數(shù)逐年上升,但是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,我國監(jiān)獄監(jiān)管安全在科技層面上還存在著很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。
近年來,我國監(jiān)獄監(jiān)管信息化工作已經(jīng)有所發(fā)展,特別是伴隨著2019年司法部“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的推進(jìn),全國監(jiān)獄監(jiān)管信息系統(tǒng)有所發(fā)展并取得一定成效,但是大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全上的實(shí)際應(yīng)用仍然單一化。全國監(jiān)獄系統(tǒng)主要是形成了以簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)為依托的警戒體系及監(jiān)控布點(diǎn),對(duì)于收集信息的處理,缺乏集約化、智能化、高效化的立體信息平臺(tái)。特別是各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)量巨大,單一的監(jiān)管已經(jīng)不適合當(dāng)前信息化監(jiān)管需要。信息得不到充分運(yùn)用,監(jiān)獄監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量也必然低下。
監(jiān)獄監(jiān)管安全中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展不平衡,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是區(qū)域發(fā)展不平衡。自2019年司法部“智慧監(jiān)獄”推進(jìn)建設(shè)以來,先后確定北京、江西等11個(gè)省份為項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)省份,而一些較偏地區(qū)的監(jiān)獄監(jiān)管體系并未得到數(shù)據(jù)化升級(jí),導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中的地區(qū)發(fā)展不平衡。二是應(yīng)用方向不平衡。在實(shí)際監(jiān)管安全系統(tǒng)中,大數(shù)據(jù)應(yīng)用往往側(cè)重于數(shù)據(jù)收集,不注重?cái)?shù)據(jù)分析。對(duì)于所收集數(shù)據(jù),當(dāng)然離不開人為的整合與評(píng)判,但是數(shù)據(jù)分析也是大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄監(jiān)管安全中的重要發(fā)展方面,兼容數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合的新型數(shù)字化智慧監(jiān)管系統(tǒng),才能促進(jìn)監(jiān)獄監(jiān)管體系的完善,促進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。
廣東惠州監(jiān)獄一直堅(jiān)持信息化建設(shè)與整體建設(shè)結(jié)合,該監(jiān)獄信息化建設(shè)走在了全國的前列,依托大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)更是值得全國各地監(jiān)獄學(xué)習(xí)。早在2012年,司法部部長(zhǎng)吳愛英就曾表示“惠州監(jiān)獄整體建設(shè)與信息化建設(shè)結(jié)合的很好,信息化建設(shè)思路很對(duì),符合監(jiān)獄實(shí)際……?!币曰葜荼O(jiān)獄為例,監(jiān)獄信息指揮中心可以看到近2000個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)信息,視頻監(jiān)控點(diǎn)布滿服刑人員各個(gè)可能出現(xiàn)的場(chǎng)所。但這并不是簡(jiǎn)單的視頻監(jiān)控,只要用鼠標(biāo)在監(jiān)控區(qū)域內(nèi)劃出一條“虛擬警戒線”,一旦監(jiān)控監(jiān)測(cè)到服刑人員跨越劃定范圍,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。這一實(shí)際應(yīng)用就兼容了監(jiān)控實(shí)時(shí)性、數(shù)據(jù)多樣性、信息整合智能性,極大提升了監(jiān)獄監(jiān)管安全水平,適應(yīng)了新形勢(shì)下大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用建設(shè)中的需要,提高了監(jiān)獄監(jiān)管信息化整體建設(shè)水平。
定位設(shè)備很早就已經(jīng)產(chǎn)生,但是如何真正在監(jiān)獄監(jiān)管中全方位使用,還是一個(gè)需要科技企業(yè)和監(jiān)獄管理部門共同探索的問題。為深入貫徹司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》,積極響應(yīng)司法部“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的政策號(hào)召,一款“智慧監(jiān)獄人員定位系統(tǒng)”,由國內(nèi)一家科技公司打造產(chǎn)生,采用了UWB定位技術(shù),通過為服刑人員佩戴標(biāo)簽卡即可實(shí)時(shí)獲取服刑人員的精確位置,精度可高達(dá)10cm。該定位系統(tǒng)終端在監(jiān)獄指揮大廳直接控制,對(duì)所有佩戴人員的歷史軌跡都有視頻追蹤,對(duì)軌跡異常人員及時(shí)反饋到指揮大廳,除此之外還支持24小時(shí)點(diǎn)名功能,對(duì)服刑人員各項(xiàng)異常行為帶來的隱患做到及時(shí)預(yù)防、預(yù)警,真正應(yīng)用了大數(shù)據(jù)對(duì)人員行為進(jìn)行分析,做到了“科技解放警力”,推動(dòng)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的發(fā)展。
工具定位系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)原理類似,都是通過信號(hào)發(fā)射器與基站的配合工作,對(duì)所監(jiān)控對(duì)象的位置信息實(shí)時(shí)掌握。但是工具定位系統(tǒng)是將定位器隱藏在工作工具之中,特別是一些使用頻率高、危險(xiǎn)性高的可攜式工具,在每次用工結(jié)束之后系統(tǒng)將自動(dòng)盤點(diǎn)未歸還的工具信息,包括使用人信息及工具位置信息。一旦有服刑人員工作過后,將工作工具偷偷帶出工作場(chǎng)所,信號(hào)接收器就會(huì)向指揮大廳發(fā)出預(yù)警,報(bào)告工具準(zhǔn)確位置,獄警即可對(duì)工具進(jìn)行及時(shí)收繳,維護(hù)獄內(nèi)正常監(jiān)管秩序,防止不必要的危害產(chǎn)生。
智能防逃脫系統(tǒng)是專門針對(duì)監(jiān)獄中服刑人員外出押解過程而設(shè)計(jì)的一套智能體系。它是基于衛(wèi)星、傳感、測(cè)距、無線傳輸?shù)缺姸嘞冗M(jìn)數(shù)字化技術(shù)打造的一款防拆卸電子腕表,可將設(shè)備端的各種信息通過無線網(wǎng)絡(luò)接入指揮中心內(nèi)網(wǎng),最終在指揮大廳電視墻上顯示出來,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員外出押解全過程的可控性數(shù)字化管理。一旦發(fā)生人員逃脫情況,智能設(shè)備端將及時(shí)上報(bào)警情,指揮終端即可開啟警報(bào)功能,設(shè)備端將立即發(fā)出高分貝警報(bào)聲,連續(xù)不斷的呼叫“我是逃犯”等敏感詞匯以供群眾指認(rèn),指揮大廳也可快速查看逃脫人員頭像、年齡、身高、犯罪類型、實(shí)時(shí)位置等基本信息,協(xié)助警員進(jìn)行追捕,絕不給逃脫人員可乘之機(jī),維護(hù)監(jiān)管安全秩序。
美國物理學(xué)家艾伯特-拉斯洛·巴拉巴西曾提出“人類93%的行為是可以預(yù)測(cè)的”,而大數(shù)據(jù)時(shí)代的典型特征之一正是實(shí)現(xiàn)“精確預(yù)測(cè)”。服刑人員危險(xiǎn)性智能評(píng)估系統(tǒng)是針對(duì)獄中企圖越獄、拒改、行兇、自殺等情緒不穩(wěn)定服刑人員所設(shè)計(jì)的一套智能信息分析系統(tǒng)。終端內(nèi)置有危險(xiǎn)性評(píng)估工具庫、評(píng)估工具模板、評(píng)估推斷公式以及評(píng)估邏輯關(guān)系等等,這一系列數(shù)字化理論的結(jié)合運(yùn)用,將對(duì)智能設(shè)備端所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的危險(xiǎn)性智能分析,對(duì)于每一位重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象定期生成評(píng)估報(bào)告,從而確保對(duì)服刑人員行為動(dòng)向進(jìn)行精確、科學(xué)的掌握與監(jiān)管,提高監(jiān)獄監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性。
近年來,一些特殊案例將刑滿釋放人員的獄后生活帶進(jìn)了公眾視野。很多出獄人員難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展,出現(xiàn)了一些問題。種種現(xiàn)實(shí)表明,漫長(zhǎng)的獄中生活對(duì)服刑人員的一生產(chǎn)生了巨大影響。如今,在美國科羅拉多州針對(duì)服刑人員頒布了一項(xiàng)新的救濟(jì)方案,特殊犯人們(刑期過長(zhǎng))會(huì)得到一臺(tái)虛擬現(xiàn)實(shí)頭顯,并在指定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一系列體驗(yàn),讓他們充分接觸到外界的豐富生活,了解正在發(fā)生的新聞事件,緊隨時(shí)代步伐進(jìn)行虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn),以便獄后更好地回歸社會(huì)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序進(jìn)行模擬體驗(yàn),在教育改造犯人方面取得良好效果的同時(shí),可以穩(wěn)定犯人情緒,提振犯人改造信心,更有利于監(jiān)獄監(jiān)管安全。
常言道“法理之外有人情”,智能遠(yuǎn)程會(huì)見系統(tǒng)就是實(shí)實(shí)在在的側(cè)重于道德人情層面,依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)建監(jiān)獄會(huì)見管理新模式,將溫暖人情在高墻內(nèi)外傳遞。貴州省監(jiān)獄管理局獄政管理處副處長(zhǎng)楊通錦曾說:“會(huì)見是國家賦予罪犯及親屬的法定權(quán)利,對(duì)維系罪犯親情乃至家庭穩(wěn)定至關(guān)重要,傳統(tǒng)會(huì)見只能由罪犯親屬到監(jiān)獄進(jìn)行會(huì)見,這種模式已不適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)獄工作要求?!辟F州六盤水監(jiān)獄作為創(chuàng)新會(huì)見管理模式的“先行者”,早在2018年就已正式開通遠(yuǎn)程會(huì)見管理模式。遠(yuǎn)程會(huì)見對(duì)象不僅包括親屬,還包括律師、辯護(hù)人等與服刑人員有著密切聯(lián)系的合理人員。遠(yuǎn)程會(huì)見模式的啟用,不僅節(jié)省會(huì)見成本,更方便了服刑人員與外界合理聯(lián)系,使服刑人員心里踏實(shí)的同時(shí),促進(jìn)其安心改造、真心改過,對(duì)保障服刑人員合法權(quán)益、維護(hù)監(jiān)獄監(jiān)管安全也發(fā)揮了極為重要的作用。
大數(shù)據(jù)得以在監(jiān)管安全中實(shí)際應(yīng)用,必須保證有相應(yīng)的“科技型”人才匹配。人才的培養(yǎng)和使用將是大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障。壯大人才培養(yǎng),要從提高人才標(biāo)準(zhǔn)入手,可以通過定期組織警員參與信息化培訓(xùn)并建立一定考核機(jī)制的方式,提高警員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力,爭(zhēng)取使所有警員都可以正常操作智能系統(tǒng),目標(biāo)是要建立一支現(xiàn)代化的信息型監(jiān)獄干警隊(duì)伍,從而提高大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中的發(fā)展水平。
“工欲善其事,必先利其器”。大數(shù)據(jù)要想在監(jiān)管安全實(shí)際應(yīng)用中得到全面發(fā)展,必須保證相應(yīng)的智能化系統(tǒng)設(shè)施的配備落實(shí)到位。這里建議有關(guān)司法部門在全國范圍內(nèi)劃分不同的監(jiān)獄層次,相同層次內(nèi)形成統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而加快監(jiān)獄信息化建設(shè),完善信息化系統(tǒng)設(shè)施的配備。在與科技研發(fā)公司的交流中,可設(shè)立專職監(jiān)管安全員參與研究,形成一套有監(jiān)獄特色的信息安全體系,再應(yīng)用到實(shí)際監(jiān)管工作中。
無論采用何種監(jiān)管模式,最終目的都是確保監(jiān)管效果、維護(hù)監(jiān)管秩序,實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員的改造。這就要求警員在實(shí)際監(jiān)管工作過程中貫徹落實(shí)工作要求,在保證監(jiān)管安全的前提下,豐富監(jiān)管形式、創(chuàng)新監(jiān)管方法,依托強(qiáng)大的信息收集技術(shù),分析并制定符合一些特殊罪犯自身特點(diǎn)的改造方案,提高個(gè)別改造質(zhì)量。
在全球信息化高度發(fā)展的今天,監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)勢(shì)在必行,必須緊抓新時(shí)代發(fā)展動(dòng)向乘勢(shì)而上。雖說這條發(fā)展道路決不會(huì)是一帆風(fēng)順,但也正是在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存中,體現(xiàn)出了大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄監(jiān)管安全應(yīng)用中的非凡意義。
監(jiān)管數(shù)字化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然。隨著大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的應(yīng)用,將其應(yīng)用在監(jiān)管安全中,不僅能夠提高監(jiān)管的信息化水平,同時(shí),也可以有效地提高監(jiān)管人員的工作效率,為監(jiān)管工作的順利進(jìn)行提供了更加方便、快捷的方式。大數(shù)據(jù)以其特有的運(yùn)算方式及云端的運(yùn)作模式,為監(jiān)管現(xiàn)代化提供了技術(shù)支持,從而進(jìn)一步提高信息化水平和工作效率。
監(jiān)獄安全是監(jiān)管工作的重中之重。隨著社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展,以現(xiàn)代化技術(shù)將監(jiān)管安全升級(jí),全方位、無死角將監(jiān)管安全落實(shí),將大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致,是保障監(jiān)獄充分履行職能的必然要求。
對(duì)于服刑人員而言,盡管在監(jiān)獄服刑致使人身不自由,但是卻仍享有一定的合法權(quán)益。大數(shù)據(jù)建立的監(jiān)管安全防護(hù),使用現(xiàn)代化技術(shù),對(duì)于監(jiān)管人員來說是工作的便利與改革,對(duì)于服刑人員來說同樣也是一種“福音”。在封閉的監(jiān)獄里面感受現(xiàn)代化技術(shù)帶來的便利,為出獄以后融入社會(huì)提供推動(dòng)力,從而使得改造效果更加明顯。
科技強(qiáng)警是現(xiàn)代監(jiān)管體制必不可少的舉措。監(jiān)獄使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高監(jiān)管安全,對(duì)于監(jiān)獄人民警察整體隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求,不僅需要掌握一定的監(jiān)管安全知識(shí),同時(shí)還要掌握新技術(shù)的使用與應(yīng)用。對(duì)于監(jiān)獄人民警察來說,大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全工作中進(jìn)行應(yīng)用,是一種機(jī)遇,更是一種挑戰(zhàn)。
最有力度的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督,媒體在社會(huì)監(jiān)督中發(fā)揮著重大作用。對(duì)于媒體而言,通過大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)來獲取資源是必不可少的手段。在保障監(jiān)獄監(jiān)管安全基礎(chǔ)上將可以公開的信息及時(shí)公開,接受社會(huì)的監(jiān)督,是現(xiàn)代化監(jiān)獄文明形象的體現(xiàn)。
響應(yīng)國家政策要求,發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),將監(jiān)管安全落實(shí),對(duì)司法行政系統(tǒng)的建設(shè)必不可少。大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全中得以充分應(yīng)用,不僅僅使監(jiān)獄安全性得到提高,對(duì)于整個(gè)司法行政系統(tǒng)也是一種技術(shù)支持,為建設(shè)現(xiàn)代化、信息化司法行政系統(tǒng)提供保障。
伴隨互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮,社會(huì)所能涉及的各個(gè)領(lǐng)域,都將迎來體制性的創(chuàng)新與變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的不僅僅是表面上工作方式的便捷、工作效率的提高,更多的是賦予體制整體以新的生機(jī)與活力,讓一種體制在大數(shù)據(jù)時(shí)代仍能迸發(fā)出源源不斷的發(fā)展動(dòng)力,從而保證其緊隨社會(huì)步伐的同時(shí),體現(xiàn)社會(huì)意義、貢獻(xiàn)社會(huì)價(jià)值、產(chǎn)生社會(huì)影響。
近年來隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益變化及各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展,獄內(nèi)服刑人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,不確定因素增多,監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)迫在眉睫。國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,離不開司法監(jiān)獄信息系統(tǒng)的支持?,F(xiàn)階段監(jiān)獄監(jiān)管安全的大數(shù)據(jù)建設(shè)只是一個(gè)起步,未來還有很多問題需要克服,有待于在今后的工作中不斷研究探索。相信只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家政策,緊跟信息化社會(huì)步伐,堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)監(jiān)獄監(jiān)管應(yīng)用數(shù)字化,就一定能實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)造警力,科技解放警力”,一定會(huì)給全國監(jiān)獄監(jiān)管工作注入新的生機(jī)與活力。