中共貴州省委黨校59期中青班課題組

從黨的十八大至2019年8月，貴州全省貧困人口從923萬減少到155萬，減貧人數居全國第一，貧困發(fā)生率從26.8%下降到4.3%。塘約、大壩、娘娘山、巖博四個村是這一輪脫貧致富的典型代表。通過調研發(fā)現(xiàn)，這四個村發(fā)生巨變的重要原因和經驗在于：均有優(yōu)秀的基層黨組織書記，且在書記帶領下加速農民組織化發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)村華麗轉身。

一、農村發(fā)展需要提升農民組織化

（一）實現(xiàn)農村集體經濟的第二次飛躍

鄧小平同志在 20世紀90年代提出中國農村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”理論時指出，“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。該理論意味著：中國在實行家庭聯(lián)產承包責任制后也還需要走集體化、規(guī)模化道路，通過適度規(guī)模經營、發(fā)展農村集體經濟，釋放農村發(fā)展紅利。

（二）家庭聯(lián)產承包責任制運行的負面效應顯現(xiàn)

十一屆三中全會后，中國農村逐步探索并成型的農地集體所有制和家庭聯(lián)產承包責任制克服了人民公社制缺點，形成了“農地經營得越好農民家庭收入越多”的激勵機制，調動了農民生產經營積極性、主動性，有效促進了農業(yè)生產發(fā)展。但農戶靠個體經營、單打獨斗，經營分散，規(guī)模狹小，在應對自然、市場等領域的風險上勢單力??；農村缺乏集體經濟支撐，村里公共事務無從開展，村莊公共性嚴重衰退，村民自治也難以有效進行；城鄉(xiāng)差距擴大，再加上農村青壯年人口大量外出務工和經商，農村社會“空心化”嚴重，鄉(xiāng)村功能和魅力愈益衰減。

（三）農民專業(yè)合作組織尚存諸多缺陷

《農民專業(yè)合作社法》自2007年實施以來，中國農民專業(yè)合作組織迅猛發(fā)展。截至2017年9月，全國農民專業(yè)合作社有193.3萬家，入社農戶超過1億戶。數量龐大的農民專業(yè)合作組織背后，其缺陷和不足也非常明顯。一是無力開展業(yè)務的空殼社不少；二是即使能夠維持運轉的農民專業(yè)合作組織，其合作廣度有限、深度不足的問題也廣泛存在，且大量農民專業(yè)合作組織主要集中于經濟領域，在社會、文化等領域較少涉足，囿于在農業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)開展合作，很少遞進到產、銷和再加工等全產業(yè)鏈上開展合作；三是一些合作社受少數個體老板、資本擁有者主導、控制，出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象。

二、提升農民組織化的探索與實踐

（一）優(yōu)秀書記龍頭帶動強引力

農村基層黨組織是農村經濟社會發(fā)展和開展各項工作的領導核心，也是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基石?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，這個“車頭”就是“農村基層黨組織書記”。

塘約村支書左文學、大壩村支書陳大興、娘娘山聯(lián)村黨委書記陶正學、巖博聯(lián)村黨委書記余留芬，他們在建強基層黨組織、帶領農民脫貧致富上有三個特征。一是在探索產業(yè)發(fā)展、脫貧致富上都是“能手”。最近十余年或幾年來，他們各自帶領所在區(qū)域的村民從貧困（十八大召開之前這四個村都是二類貧困村）走向富裕（截止到2018年，村民人均純收入都在12800元以上）。二是切實發(fā)揮了鄉(xiāng)村建設領路人作用，在推動村民自治上都有“高招”（塘約村有“紅九條”，大壩村有“三治”，巖博村有“法治統(tǒng)領”）；三是都被各級組織表彰為“先進”（脫貧攻堅創(chuàng)新獎、奮進獎，道德模范獎等都是他們曾摘取過的各種殊榮）。

（二）農民股權制度變革激活力

塘約村自2014年后實施農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程權、農村集體財產權“七權同確”，成立村社一體的合作社即金土地合作社，把承包到戶的責任田通過自愿入股方式全部集中到村集體，合作社統(tǒng)一經營，實行“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展模式；大壩村2012年即成立了大壩村“延年果”合作社，按照支部帶合作社、合作社帶產業(yè)、產業(yè)帶村民發(fā)展模式，以村黨支部為核心，建立了企業(yè)、合作社、村民共同參與的“一核多元、村社聯(lián)動”組織體系；娘娘山在2016年5月成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，探索出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”之路，成為“三變改革發(fā)源地”；六盤水市委組織部將巖博村2004—2011年發(fā)展經驗總結為三個方面，其中第一個方面就是“發(fā)動群眾參與入股，才能充分調動群眾的積極性”。

（三）產業(yè)發(fā)展經濟騰飛增實力

習近平總書記曾指出：“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提?！币せ钷r村農民致富奔小康的內生動力，關鍵性、基礎性舉措就是要發(fā)展產業(yè)。塘約等四個村在基層黨組織書記帶領下堅持因地制宜原則，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅根本出路。以“產業(yè)求增收”的塘約，通過探索種植“羊肚菌”調優(yōu)結構，圍繞“水果上山、苗木下田、科技進園”發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，通過打造農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)綜合體促進農業(yè)“接二連三”、加強產業(yè)風險防范，促進產業(yè)大發(fā)展。增加了村民收入，壯大了集體經濟；以“產業(yè)拔窮根”的大壩，按照種養(yǎng)結合、工農結合、農旅結合的“三結合”思路，大力發(fā)展多元業(yè)態(tài)現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)“接二連三”；推動“多元產業(yè)發(fā)展”的娘娘山，堅持把產業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成產業(yè)，流轉土地21800畝，帶領老百姓發(fā)展了刺梨、藍莓、獼猴桃、紅豆杉等特色產業(yè)，帶動8個村整體快速協(xié)調發(fā)展；在“產業(yè)發(fā)展上屢出奇招”的巖博，把彝家小鍋酒發(fā)展成了年創(chuàng)20億元產值，名震全國的“人民小酒”，愈益成為帶動地方發(fā)展的支柱型產業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村治理共建共享聚合力

走進今天的塘約，村里隨處可見張貼、噴繪的醒目式“紅九條”：“除婚喪嫁娶外，其他任何酒席都不得操辦，村民也不得參與除婚喪嫁娶外任何酒席的請客和送禮，以及為操辦酒席者提供方便……”據塘約村支書左文學介紹：2015年，塘約村廣泛征求民意，結合村里濫辦酒席、衛(wèi)生習慣尚未養(yǎng)成等實際制定村規(guī)民約，商議形成了塘約“紅九條”，強化村民文明意識；大壩村堅持走自治（議村務）、法治（調糾紛）、德治（轉民風）“三治融合”鄉(xiāng)村治理路子，逐步實現(xiàn)社會治理“由亂到治”，鄉(xiāng)風民風“由差到好”；娘娘山聯(lián)村黨委書記陶正學將“農村為什么窮”的根源總結為“散”，即資源分散、資金分散、人的思路分散。為解決農村“散”的問題，娘娘山在探索農旅結合發(fā)展道路的同時，通過發(fā)展改變全村面貌、提升治理能力。村里計劃建立“全民考核制”，即以村規(guī)民約對村民參與文明、環(huán)境建設情況進行綜合評價，用機制促進治理效能提升；巖博村以法治建設為基本保障，既立村干“規(guī)則圈”——“所有村干部都不準承接建設村里工程項目”，又建村民“法治圈”——以紅白理事會、鄉(xiāng)賢調處會等為載體，健全完善巖博村規(guī)民約和各項制度機制，巖博村形成了集自治、法治、徳治于一體的鄉(xiāng)村治理體系。

三、農民組織化探索的借鑒與啟示

面對農村經濟社會發(fā)展變遷中愈益增加的自然、經濟、社會、政治以及科技等領域風險態(tài)勢，只有在組織化形態(tài)下的農民，才更有可能抗御漸次積累的系統(tǒng)性風險。促進農民組織化發(fā)展，成為決戰(zhàn)脫貧攻堅、開啟鄉(xiāng)村振興征程的關鍵一招。塘約、大壩、娘娘山、巖博四村以配強基層黨組織書記的“關鍵一招”，提高了農村農民組織力，推動鄉(xiāng)村由貧至富的變革，對其他農村有借鑒意義與價值。

（一）基層書記引領走向致富路

“村看村，戶看戶，群眾看干部”。脫貧攻堅事關人民群眾福祉，事關國家長治久安，在“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的決勝關鍵階段：農村基層黨組織書記必須用“心”，從內心深處懷著對貧困群眾的關愛、對困難群眾的同情，堅持行善向善信念，變任務為責任，變壓力為動力，用激情和愛心投身扶貧攻堅戰(zhàn)役；必須用“力”，在精準弄清“扶持誰”后，要“開對藥方，對癥下藥”，確保脫貧攻堅有的放矢，徹底拔掉“窮根”。要做到既“輸血”又送“真經”幫其健全“造血肌體與組織”，讓幫扶起到“四兩撥千斤”效果；必須用“和”，發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶領人民群眾共同富裕。塘約村左文學以“第一個在村里搞特色種植、第一個在村里種草養(yǎng)畜、第一個在村里辦廠”為示范帶領群眾勇闖善干；“村民沒錢購買苗木，陳大興送!”，“群眾不懂種植技術，陳大興教”，“不當‘陳百萬’，卻要當‘陳白勞’”，村民不解的背后，是大壩村支書陳大興帶領村民發(fā)家致富的無限情懷；2012年，陶正學關停煤礦和洗煤廠，用自己高達4.5億元資金毅然返鄉(xiāng)，開啟娘娘山周邊8個村寨脫貧致富蝶變之旅；作為全村最早創(chuàng)業(yè)起家的女能人余留芬，其善于經營的頭腦和敢想敢拼的闖勁兒深受村民賞識，大伙毅然決然地選她擔任巖博村黨支部書記。她上任第七天就自掏腰包4萬元買來鋼釬、大錘等工具，和男勞力一起開辟走出大山的路。四個村的發(fā)展，農村基層黨組織書記作為領頭人既指引了方向，又開辟了道路，凝聚力量跨越了一個又一個的制高點。其他農村要消除并抵御貧困，必須首先建強組織、選好育好領頭人。

（二）物質精神兩個貧困同消除

貧困不僅包含物質上的“缺衣少食”，而且包括“思想上的貧困”。物質上的貧困和思想上的貧困往往是孿生姐妹，相互依存。塘約、大壩、娘娘山、巖博四村，在四位村組織書記帶領下，不僅通過發(fā)展產業(yè)改變貧困落后狀況，而且通過持續(xù)探索、與村外更廣市場、社會各界加強互動，廣大干部與群眾在比較和學習中對自身貧困狀態(tài)及原因有了準確判斷，如塘約提出“窮則思變”，巖博認為全村發(fā)展首要任務是修通與外界連接的公路，大壩認為產業(yè)發(fā)展是全村進步的“牛鼻子”，娘娘山認為必須要有人領著農民干。村級黨組織書記帶領全村不僅要爭取脫貧發(fā)展項目、物資等扶持與幫助，而且要通過示范帶動并與農民一起干，提高貧困群眾脫貧致富意識，使之掌握現(xiàn)代從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、開創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新局面的技能，方為抓住提升農民組織化的“切入點”。

（三）產業(yè)發(fā)展農民活力齊共振

在農村開展調研常能聽到一些信息，如部分農村群眾對已經發(fā)展的扶貧產業(yè)心存顧慮，他們擔心一旦扶貧政策退出、優(yōu)惠措施取消、扶貧干部撤走，這些產業(yè)可能很難經得起市場考驗。產生這種擔心的原因可能是多方面的，但貧困農戶自身產業(yè)發(fā)展能力不足、一些扶貧產業(yè)“外援”依賴明顯，過度依靠政府采購和人際關系認購，經營主體與貧困戶利益聯(lián)結不緊密等可能是主要原因。塘約、大壩、娘娘山、巖博四個村的產業(yè)發(fā)展，則共同具有三個特點:一是帶頭人來自鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，與當地村民是情感和利益共同體；二是實施并在積極探索村民參股、入股，全村發(fā)展與農民利益聯(lián)結非常緊密；三是通過“反復折騰”，大家在結合市場變化組織產業(yè)發(fā)展上積聚了經驗。這三個特點實質體現(xiàn)的是這四個村抓住了提升農村組織力的“根本點”。

（四）現(xiàn)代治理促脫貧效能提升

中國反貧困能夠取得勝利的重要原因，在于改革開放40年來我們形成了中國特色貧困治理體系：在價值取向中堅持人民性，并兼具“救急”和“發(fā)展”相統(tǒng)一；持續(xù)推進改革以建立促進農村發(fā)展、農民增收的制度體系；精準追問和解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。黨的十九屆四中全會提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”，同時明確“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”。塘約、大壩、娘娘山、巖博四個村在村黨組織書記帶領下，持續(xù)探索產業(yè)發(fā)展增強農民發(fā)展能力和集體經濟實力，將生態(tài)環(huán)境保護與全村發(fā)展綜合施策，以鄉(xiāng)規(guī)民約為基礎健壯治理體系，培育鄉(xiāng)村文明和文化新風暖人心，在黨建引領、經濟、生態(tài)、文化、社會治理上強力探索。他們積聚的經驗體現(xiàn)的既是提升農村組織力的“根本動力”，又將“出發(fā)點”和“靶向”融合其中。