韋興生

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻關(guān)期”的重大判斷。貴州作為西南地區(qū)內(nèi)陸欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的省份之一，需要充分利用區(qū)域的現(xiàn)有資源和比較優(yōu)勢，采用有針對(duì)性、可操作性的舉措，走出一條不同于東部、有別于西部其他省份的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展的要求，也是貴州發(fā)展的必然選擇

重大機(jī)遇：一是從國家戰(zhàn)略上。貴州是中國西南地區(qū)連接華南地區(qū)的前沿，處于西南南下出海的交通樞紐位置，是連接“一帶”和“一路”的戰(zhàn)略通道，又是長江、珠江上游，其中有66%的面積屬于長江流域、69個(gè)縣屬于長江防護(hù)林保護(hù)區(qū)范圍，是最后納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的省份，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)具有重要的功能性戰(zhàn)略地位，在促進(jìn)東中西區(qū)域互動(dòng)合作中具有重要的協(xié)調(diào)性經(jīng)濟(jì)地位。立足“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和泛珠三角合作的深化、國家推進(jìn)西部大開發(fā)新格局的形成、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶工作的持續(xù)深化等種種重大機(jī)遇，有利于貴州拓寬發(fā)展空間、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)打造地區(qū)發(fā)展的重要樞紐、戰(zhàn)略平臺(tái)、區(qū)域中心等大有作為。二是從政策紅利上。2012年1月，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2012〕2號(hào)文件，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》。2016年2月，國家同意貴州建設(shè)中國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。6月，貴州被確定為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。8月，貴州獲批建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這些疊加的政策機(jī)遇，讓貴州的發(fā)展充滿動(dòng)力和活力。三是從自身發(fā)展上。近年來，全省大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，自我發(fā)展的“精氣神”不斷增強(qiáng)，形成濃厚的求發(fā)展、求跨越的氛圍。率先成為西部地區(qū)第1個(gè)、全國第8個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的省份，又成為西部第1個(gè)實(shí)現(xiàn)全省建制村道路通暢的省份，98%的村民組通硬化路，為發(fā)展打通了脈絡(luò)。同時(shí)，“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)成效明顯，市場體系、體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境有效改善，政府治理能力顯著提升，為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

比較優(yōu)勢：一是生態(tài)優(yōu)勢。習(xí)近平總書記稱贊貴州素有“公園省”之美譽(yù)。貴州大部分地區(qū)年平均氣溫為15℃左右，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。2018年，縣城以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97%以上，森林覆蓋率達(dá)57%，是全國世界自然遺產(chǎn)最多的省份，正是把生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)優(yōu)勢變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”的好地方。二是資源優(yōu)勢。貴州是國內(nèi)自然資源豐富的省份之一。其中，煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)497.28億噸，居全國第5位，素以“西南煤?！敝Q。水能資源蘊(yùn)藏量為1874.5萬千瓦，居全國第6位。鋁土礦資源儲(chǔ)量占全國的17%，是中國鋁土礦三大產(chǎn)區(qū)之一。磷礦儲(chǔ)量26.8礦石億噸，占全國總量的40%以上。金礦資源儲(chǔ)量23.33萬金千克，居全國第10位。重晶石儲(chǔ)量為全國的三分之一。三是改革優(yōu)勢。從頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制，“南頂云、北小崗”拉開了貴州和全國農(nóng)村改革的序幕。再到湄潭取得的“增人不增地、減人不減地”的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)寫入中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》文件和2002年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為全國提供遵循。后到六盤水開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革探索，多次寫入中央文件。2018年，實(shí)施312項(xiàng)重點(diǎn)改革措施，形成370多項(xiàng)改革成果。證明了貴州是實(shí)施改革的絕佳沃土，具有全面深化改革實(shí)踐的獨(dú)特優(yōu)勢。

二、貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻出，但也存在需要重視的問題

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為貴州的主攻方向、根本出路，并取得了階段性、有亮點(diǎn)的成效。然而，實(shí)現(xiàn)從增量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一些突出問題，需要加以重視。

現(xiàn)狀觀察：據(jù)《2018年貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，從整體上看，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值14806.45億元，比上年增長9.1%，增速高于全國（6.6%）2.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)8年位居全國前列。從結(jié)構(gòu)上看，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.6%、38.9%、46.5%，從“一、二、三”逐步形成“三、二、一”態(tài)勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2159.54億元，比上年增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5755.54億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6891.37億元，增長9.5%。從亮點(diǎn)上看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)勢頭、引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，其中新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)到19%、40%和55%。從民生上看，全省居民人均可支配收入18430元，比上年名義增長10.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31592元，增長8.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9716元，增長9.6%。

問題分析：近年來，貴州經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)走在全國前列。然而，分析平穩(wěn)較快增長背后的驅(qū)動(dòng)因素和發(fā)展環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)，還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素。一是脫貧防貧任務(wù)仍然繁重。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板和薄弱環(huán)節(jié)依然不少。居民人均可支配收入低于全國水平9798元。一些貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和返貧防御戰(zhàn)困難疊加。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難仍然不少。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還需加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題需要得到有效解決。三是一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。部分地方和行業(yè)存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，個(gè)別市縣財(cái)政支出壓力較大。個(gè)別地方環(huán)境污染隱患仍較突出。安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待提速。貴州新興行業(yè)雖然突飛猛進(jìn)，但目前還不能完成彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落造成的缺口，科技創(chuàng)新能力與研發(fā)投入取得長足進(jìn)展，但與需求還有差距。五是產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)環(huán)境需要加強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)之間融合度還比較低，技術(shù)支持、人才支持、制度支持還有待突破。廣大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足新時(shí)代發(fā)展的要求。

三、新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的遵循，也是貴州持續(xù)趕超的根本

面對(duì)發(fā)展的新階段、新形勢和新變化，如果發(fā)展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。貴州必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、要紅利，靠改革解難題、促發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該看到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的加速器。要積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，運(yùn)用新技術(shù)、新模式，提高各類資源要素的配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端提升。一是推動(dòng)“資源”與“資本”的相融共生。要充分喚醒“沉睡”能源，盤活生態(tài)資源，讓手中的“資源”發(fā)揮“酵母”作用，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，讓優(yōu)勢資源“老樹發(fā)新芽”，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，走出一條可復(fù)制、可推廣、點(diǎn)綠成金的創(chuàng)新之路。二是推動(dòng)“數(shù)字”與“實(shí)體”的交相輝映。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。要縱深推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“從數(shù)字中來、到實(shí)體中去”的理念，全力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，使“數(shù)字”與“實(shí)體”交相輝映、澎湃而出。三是推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)”與“經(jīng)濟(jì)”的美美與共。始終注意“改革經(jīng)驗(yàn)”不是為了制造“閃光點(diǎn)”、做表面文章，也不是完善紙上的制度文字，其最終目的是產(chǎn)生能量、形成動(dòng)力、推動(dòng)發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)如果不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐、起到積極的推動(dòng)作用，就是紙上談兵、形式主義。要提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性。新時(shí)代的發(fā)展要求不能單打獨(dú)斗、一盤散沙，也不是獨(dú)食獨(dú)贏、獨(dú)占獨(dú)享，而是抱團(tuán)發(fā)展、共享共贏。一是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。既要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，又要避免按下葫蘆浮起瓢，過度關(guān)注質(zhì)量而放松數(shù)量基礎(chǔ)。要理順質(zhì)量、數(shù)量之間的辯證關(guān)系，高質(zhì)量階段不是說不要數(shù)量，而是在一定數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，否則就是對(duì)高質(zhì)量階段的片面理解。二是處理好高效與高質(zhì)的關(guān)系。高效不等于高質(zhì)，在發(fā)展過程中，既要抓高效率，更要抓高質(zhì)量，克服“前松后緊”“指標(biāo)沖量”的現(xiàn)象，要注重高效與高質(zhì)的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，更不能為了高效率而忽略高質(zhì)量。三是處理好速度與溫度的關(guān)系。發(fā)展要有速度，也需要有溫度。發(fā)展過程要由激進(jìn)式轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式，發(fā)展動(dòng)力要由“物為本”轉(zhuǎn)為“人為本”，發(fā)展導(dǎo)向要由“績至上”轉(zhuǎn)為“民至上”，最終實(shí)現(xiàn)由提速為主轉(zhuǎn)為提質(zhì)為上、由亞健康狀態(tài)轉(zhuǎn)向健康狀態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持綠色牽動(dòng)，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綠色是貴州的亮麗名片、優(yōu)勢名牌，搞高質(zhì)量發(fā)展，首先是如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是把握好底線與上限。要牢牢守好生態(tài)與發(fā)展兩條底線，培養(yǎng)綠色的創(chuàng)新思維、底線思維和系統(tǒng)思維，改變過去先污染后治理的舊思維，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境承載能力的底線和發(fā)展的上限，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。二是把握好粗放與集約。要堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，由以數(shù)量取勝的粗放型增長方式向以質(zhì)量取勝的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三是把握好把生態(tài)與業(yè)態(tài)。綠水青山就是金山銀山。要著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，走一二三產(chǎn)業(yè)融合和“生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)”三態(tài)合一的發(fā)展道路。

堅(jiān)持開放聯(lián)動(dòng)，形成開放新體制大格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。高質(zhì)量發(fā)展不可能在自己家的“一畝三分地上”實(shí)現(xiàn)，也不能關(guān)起門來實(shí)施。一是注重“實(shí)踐”與“實(shí)際”。實(shí)踐是哲學(xué)上認(rèn)識(shí)論的概念，實(shí)際是社會(huì)生活用詞。開放重在實(shí)踐，更要重在實(shí)際，要實(shí)事求是，決不能只是“嘴上說說、紙上畫畫、墻上掛掛”，要一張藍(lán)圖繪到底、真正落地實(shí)施。二是注重“放開”與“開放”。對(duì)外要開放，對(duì)內(nèi)要放開。“對(duì)外開放”與“對(duì)內(nèi)放開”同等重要。要加強(qiáng)“1＋8”國家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)的提檔升級(jí)，大力發(fā)展和不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，以生產(chǎn)和交換的國際化取代閉關(guān)自守和自給自足。也要進(jìn)一步簡政放權(quán)，把更多的權(quán)利放到市場、企業(yè)和社會(huì)，讓市場主體更有活力。三是注重“進(jìn)來”與“出去”。要做好“引進(jìn)來”與“走出去”兩方面工作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，尋求“引進(jìn)來”和“走出去”的良性互動(dòng)模式。在高質(zhì)量“引進(jìn)來”的同時(shí)，要明確“走出去”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加理性地“走出去”，尤其重視在“一帶一路”建設(shè)中“走出去”。

堅(jiān)持共享能動(dòng)，踐行以人民為中心的思想。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享理念是厚植以人民為中心的發(fā)展思想的具體要求和體現(xiàn)。一是堅(jiān)持共營與共贏。共建是共享的基礎(chǔ)和前提，沒有高水平的共建就沒有高質(zhì)量的共享。要堅(jiān)持共贏的價(jià)值導(dǎo)向，追求共贏而不是獨(dú)贏，構(gòu)建“資源共營、智慧共盈、資本共贏”的發(fā)展格局。二是堅(jiān)持全民與全面。共享發(fā)展是全民共享，就是人人享有、各得其所，而不是少數(shù)人共享、一部分人共享，要堅(jiān)持“一個(gè)也不能落下、一個(gè)也不要掉隊(duì)”的要求，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持分寸與分好。當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)，就是要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。是否真正實(shí)現(xiàn)共享，關(guān)鍵看貧困群眾能不能脫貧。要把“蛋糕”做大和分好，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。