閆海峰，金 磊，張 超，張津鵬

（神寶能源有限公司 寶日希勒露天煤礦，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾021000）

寶日希勒露天煤礦2019 年土方剝離1.3 億m3，其中自營(yíng)2 500 萬(wàn)m3，外委1.05 億m3。土方剝離工程外委模式是國(guó)內(nèi)主要大型露天煤礦剝離工程的重要組成部分。外委土方剝離工程給露天煤礦帶來(lái)效益的同時(shí)，承包商用工人數(shù)多，人員組成復(fù)雜、流動(dòng)性大、安全意識(shí)淡薄，施工設(shè)備容積小、數(shù)量多，合同期短等因素造成了嚴(yán)重的安全隱患，也加大了安全管理的難度。特別是在當(dāng)前全國(guó)外委施工安全事故存在上升趨勢(shì)的背景下，落實(shí)外委剝離工程主體責(zé)任，加強(qiáng)外委施工安全管理，尤為重要。

以寶日希勒露天煤礦近20 年土方剝離外委模式的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)不斷摸索，總結(jié)提煉出外委土方剝離“5551”安全管理法。通過(guò)實(shí)施該管理法，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，有效提升外委土方施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，對(duì)保障安全生產(chǎn)具有重要意義。

1 嚴(yán)把“5 個(gè)關(guān)口”

1）嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備、人員、臨建設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管控。設(shè)備從狀態(tài)、警示裝置配備、性能檢測(cè)、安保設(shè)施配置等方面把關(guān)。人員從體檢報(bào)告、工傷保險(xiǎn)、勞務(wù)合同、防護(hù)用品等方面把關(guān)[1]。臨建設(shè)施從場(chǎng)地規(guī)劃、材料阻燃、供電安全等方面把關(guān)，均符合安全準(zhǔn)入要求方可進(jìn)場(chǎng)。

2）嚴(yán)把培訓(xùn)合格關(guān)。嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第92 號(hào)煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定要求，對(duì)外委施工單位的從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員嚴(yán)禁上崗作業(yè)[2]。建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行一人一檔。

3）嚴(yán)把持證上崗關(guān)。對(duì)外委土方剝離施工單位安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全管理資格證和特種作業(yè)操作證進(jìn)行全面排查核對(duì)，必須持證上崗。將檢查上崗持證情況作為礦內(nèi)安檢人員的日常檢查項(xiàng)目，每班對(duì)外委單位作業(yè)人員進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果實(shí)時(shí)公示，嚴(yán)肅考核，以點(diǎn)帶面，基本杜絕從業(yè)人員上崗不持證的不安全行為重復(fù)出現(xiàn)。

4）嚴(yán)把安全檢查關(guān)。露天煤礦不定期分組對(duì)外委施工單位開(kāi)展各類隱患排查。排查內(nèi)容方面，覆蓋外委施工單位各生產(chǎn)系統(tǒng)及崗位。排查頻次方面，全年計(jì)劃開(kāi)展40 次隱患排查，其中現(xiàn)場(chǎng)綜合性安全檢查8 次、重大節(jié)假日前后安全檢查3 次、各類專項(xiàng)檢查25 次、季節(jié)性安全檢查4 次。開(kāi)工之初是各類隱患問(wèn)題集中爆發(fā)的時(shí)期，要積極開(kāi)展生活區(qū)防火專項(xiàng)檢查、檢修區(qū)安全專項(xiàng)檢查、通勤車專項(xiàng)檢查和內(nèi)外業(yè)專項(xiàng)檢查。通過(guò)持續(xù)性的安全檢查，可以有效減少外委施工單位的安全隱患。

5）嚴(yán)把開(kāi)竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)外委施工單位始終堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的原則，加強(qiáng)開(kāi)竣工驗(yàn)收的審核力度必然會(huì)有利于施工單位的安全管理。為此，露天煤礦成立了以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的外委施工單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開(kāi)竣工驗(yàn)收工作組，分為機(jī)電設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、安全管理3 個(gè)專業(yè)組。對(duì)外委單位的施工資質(zhì)、人員培訓(xùn)、設(shè)備檢測(cè)、作業(yè)規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)條件等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)存在的隱患及問(wèn)題要求按照“五定”原則落實(shí)整改。

2 做到“5 個(gè)一樣”

1）和自己隊(duì)伍一樣監(jiān)督管理。露天煤礦成立專門的外委管理部門，將外委土方施工單位視作礦內(nèi)段隊(duì)，納入露天煤礦統(tǒng)一管理。制定發(fā)布《承包商安全管理實(shí)施細(xì)則》、《外委施工單位班前會(huì)管理辦法》、《外委施工單位從業(yè)人員黑名單管理辦法》等一系列制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)外委隊(duì)伍科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督管理。

2）和自己執(zhí)行一樣的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要求外委施工單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化臨建區(qū)，制作并懸掛“五牌一圖”；召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化班前會(huì)，進(jìn)行工作部署和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；形成完善的安全管理體系，制定并貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全制度；嚴(yán)控工程質(zhì)量，確保施工過(guò)程中的各項(xiàng)安全措施到位[3]。

3）和自己一樣地落實(shí)安全責(zé)任。開(kāi)工前，露天煤礦與各外委單位簽訂安全協(xié)議，明確各自安全責(zé)任，并在生產(chǎn)中嚴(yán)格落實(shí)[4]。同時(shí)要求各外委單位建立自己的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備足夠的安全管理人員，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要設(shè)專人重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，配合露天煤礦同步開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，做到隱患一起查，“三違”共同抓。

4）和自己一樣的開(kāi)展安全考核。露天煤礦針對(duì)外委施工制定了相關(guān)的考核細(xì)則和綜合評(píng)價(jià)辦法，包括《承包商安全檢查及考核標(biāo)準(zhǔn)》、《露天煤礦車輛超速監(jiān)控設(shè)備管理辦法》等。同時(shí)開(kāi)展開(kāi)展各類專項(xiàng)安全檢查、綜合性安全檢查、季節(jié)性安全檢查和節(jié)假日安全檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的問(wèn)題、及時(shí)反饋、及時(shí)整改，并對(duì)“三違”行為人嚴(yán)厲考核。

5）和自己一樣的追究事故責(zé)任。根據(jù)《露天煤礦土方剝離工程合同書》要求，對(duì)發(fā)生事故的外委單位將列入集團(tuán)招標(biāo)黑名單，進(jìn)入黑名單的單位2 年內(nèi)不得參與集團(tuán)所有工程投標(biāo)；對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員將列入露天煤礦從業(yè)人員黑名單，進(jìn)入黑名單的從業(yè)人員5 年內(nèi)不得進(jìn)入露天煤從事任何作業(yè)。

3 推行“5 個(gè)統(tǒng)一”

1）統(tǒng)一執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。各外委單位建立項(xiàng)目部經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理機(jī)構(gòu)。露天煤礦與外委單位共同對(duì)施工設(shè)備、部位、區(qū)域、場(chǎng)所、作業(yè)活動(dòng)等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)，劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，辨識(shí)危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并開(kāi)展分級(jí)管控，統(tǒng)一制定外委單位風(fēng)險(xiǎn)管控清單，納入作業(yè)規(guī)程，要求各外委單位對(duì)所有作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一宣貫培訓(xùn)。及時(shí)公告重大安全風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤重大安全管控措施落實(shí)情況，執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理排查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

2）統(tǒng)一落實(shí)事故隱患排查治理。要求各外委施工單位建立健全隱患排查治理責(zé)任體系，明確項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)，各副經(jīng)理負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的隱患排查治理工作[5]。制定排查計(jì)劃，明確排查內(nèi)容和排查頻次，排查范圍要求覆蓋生活區(qū)、作業(yè)區(qū)各系統(tǒng)各崗位，對(duì)排查出的隱患要進(jìn)行分級(jí)治理，明確相應(yīng)的層級(jí)、人員負(fù)責(zé)督辦和驗(yàn)收。

3）統(tǒng)一實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。各外委單位以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)方法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和評(píng)分辦法（試行）》為指導(dǎo)，時(shí)刻對(duì)照13 項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行自我排查，保證臨建區(qū)和作業(yè)區(qū)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。露天煤礦采取隨機(jī)抽查和突擊考核驗(yàn)收的工作方式，徹底解決外委施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問(wèn)題，確保外委土方剝離工程由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過(guò)程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變[6]。

4）統(tǒng)一進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。外委單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核合格后，按規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。其他從業(yè)人員均由公司培訓(xùn)中心統(tǒng)一組織開(kāi)展崗前72 學(xué)時(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并取得考核合格證后方可持證上崗。各外委單位要組織全員對(duì)《作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行宣貫、學(xué)習(xí)及考核。露天煤礦對(duì)外委施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的從業(yè)人員一律嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的要求外委單位停產(chǎn)整頓。

5）統(tǒng)一開(kāi)展應(yīng)急管理。各外委單位要落實(shí)外委工程應(yīng)急管理主體責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理是外委工程應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的第一責(zé)任人，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援制度，配備足夠的應(yīng)急救援物資并按照計(jì)劃開(kāi)展演練。露天煤礦結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對(duì)外委施工單位統(tǒng)一發(fā)布外委工程現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并與露天煤礦的應(yīng)急管理體系無(wú)縫銜接[7]。

4 推廣“1 系列”管理創(chuàng)新

1）突出重點(diǎn)，分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外委土方施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，具體做法為：將容易導(dǎo)致群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)列入一級(jí)管控，一級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)主要有交接班通勤風(fēng)險(xiǎn)、生活區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和檢修區(qū)易爆品風(fēng)險(xiǎn)；將容易導(dǎo)致個(gè)體人員傷害的風(fēng)險(xiǎn)列入二級(jí)管控，二級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)主要為設(shè)備司機(jī)的習(xí)慣性違章，包括超速駕駛、酒后上崗和檢修車輛時(shí)不做二次支護(hù)等；將其他習(xí)慣性違章列入三級(jí)管控，三級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)主要為未正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等。露天煤礦對(duì)外委單位進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)合理分配監(jiān)管力量。交接班通勤風(fēng)險(xiǎn)、生活區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和檢修區(qū)易爆品風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，個(gè)體傷害風(fēng)險(xiǎn)是日常監(jiān)控對(duì)象，其他習(xí)慣性違章等風(fēng)險(xiǎn)是專項(xiàng)監(jiān)控對(duì)象。

2）停產(chǎn)交接，杜絕通勤事故。露天煤礦對(duì)外委土方施工單位統(tǒng)一推行“停產(chǎn)交接班制度”。交接班期間，在通勤車進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前10 ～20 min，要求采場(chǎng)、排土場(chǎng)作業(yè)設(shè)備逐步全部停止運(yùn)行，其中，重車停放在采場(chǎng)，空車停放在排土場(chǎng)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備停止運(yùn)行后，由指揮車引領(lǐng)通勤車載人進(jìn)入指定交接班地點(diǎn)，完成交接班任務(wù)后，指揮車護(hù)送通勤車離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。在此期間，所有生產(chǎn)設(shè)備均處于停止運(yùn)行狀態(tài)，待通勤車離開(kāi)后，生產(chǎn)設(shè)備方可恢復(fù)運(yùn)行。

3）明確職責(zé)，劃清安全底線。為控制外委施工單位生產(chǎn)過(guò)程安全隱患及問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，露天煤礦及外委施工單位安全管理人員共同編制完成《外委土方剝離施工單位各崗位安全底線清單》，共54 條，內(nèi)容涵蓋液壓挖掘機(jī)司機(jī)、自卸車司機(jī)、推土機(jī)司機(jī)、設(shè)備檢修工及管理人員等各崗位，并下發(fā)到個(gè)外委項(xiàng)目部，要求制定成便攜式卡片，各工種作業(yè)人員隨身攜帶，隨時(shí)查閱，做到有的放矢。通過(guò)劃底線、亮紅線的方式，達(dá)到職責(zé)清晰、處罰明確的目的，促使從業(yè)人員不碰底線，按章操作，確保安全生產(chǎn)。

4）建立從業(yè)人員黑名單制度。對(duì)各外委施工單位不履行安全管理職責(zé)的管理人員和屢次“三違”的作業(yè)人員列入從業(yè)人員黑名單，從業(yè)人員一旦被列入黑名單，5 年內(nèi)將不得在本露天煤礦從事任何作業(yè)活動(dòng)。通過(guò)建立從業(yè)人員黑名單制度促進(jìn)外委單位各崗位人員履職盡責(zé)，確保做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”[8]。

5 結(jié) 語(yǔ)

寶日希勒露天煤礦通過(guò)全面推行外委土方剝離“5551”安全管理法，徹底杜絕“以包代管”，落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，極大提高了現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員安全素質(zhì)、激發(fā)了各層級(jí)各崗位人員主動(dòng)履行安全管理職責(zé)，形成了“人人管安全、人人安全”的良好局面，提高了外委土方剝離工程抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障了露天煤礦的安全生產(chǎn)。