◎ 陳婷婷

一、社會(huì)保障基金涵義以及來(lái)源

社會(huì)保障基金是國(guó)家為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過(guò)法律、行政或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等手段籌集積累的資金． 社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題，是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對(duì)社會(huì)保障基金的管理問(wèn)題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)目前社會(huì)保障基金的來(lái)源從具體項(xiàng)目來(lái)分主要包括：由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金；由各級(jí)政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；由政府財(cái)政全部撥款建立起來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；各級(jí)地方政府財(cái)政撥款建立起來(lái)的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。

我國(guó)社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為以下三類：一是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國(guó)家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保，企業(yè)投保和互助性保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)及管理存在的問(wèn)題

1.社?；鹈媾R入不敷出的問(wèn)題。

隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì)，各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的措施來(lái)解決退休福利的問(wèn)題，特別是社保基金的管理問(wèn)題得到了各國(guó)政府的關(guān)注。我國(guó)也即將面臨一場(chǎng)人口的變化，目前我國(guó)還處于一個(gè)較年輕的社會(huì)，2004年我國(guó)60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國(guó)估計(jì)該比例將上升到28%。我國(guó)也將面臨老年化問(wèn)題。隨著老齡化問(wèn)題以及因國(guó)企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長(zhǎng)，而社會(huì)保障基金卻增長(zhǎng)緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這使我國(guó)社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。

2.社會(huì)保障基金管理模式不當(dāng)。

（1）多頭管理，條塊分割。目前參與社會(huì)保障管理的有勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、人事、工會(huì)和商業(yè)保險(xiǎn)公司等各級(jí)各類機(jī)構(gòu)均參與社會(huì)保障基金管理，政出多門(mén)，各行其是。此外，還有鐵路、郵電、水利、電業(yè)、建筑、交通、煤炭、銀行、民航、石油、有色金屬等11個(gè)行業(yè)不參加地方統(tǒng)籌，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌。這種狀況造成了資金分散，分割了社會(huì)保障基金統(tǒng)籌統(tǒng)管的整體性，扼制了社會(huì)保障基金的調(diào)劑功能的有效發(fā)揮。

（2）政事不分，社會(huì)化程度低。表現(xiàn)在行政管理和基金運(yùn)營(yíng)由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，主管部門(mén)既負(fù)責(zé)制定政策、制度等行政管理，又負(fù)責(zé)基金的征收、發(fā)放、運(yùn)營(yíng)，致使資金運(yùn)用上缺乏必要的監(jiān)督，隨意性大，透明度低，安全性差。此外，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)尚未完全擔(dān)負(fù)起社會(huì)化管理責(zé)任，企業(yè)仍被社會(huì)保障的具體事務(wù)所困擾。

3.社保基金投資渠道單一。由于我國(guó)的資本市場(chǎng)管理體制尚未健全，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，所以我國(guó)嚴(yán)格控制社?；鸬耐顿Y渠道，造成投資渠道單一。利用傳統(tǒng)的銀行存款和政府債券的投資方式，投資理論極低，不能達(dá)到保值增值的目的。受通貨膨脹和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的資本市場(chǎng)泡沫的影響，社?；鸬臄?shù)額已經(jīng)迅速縮水，投資收益低下。同時(shí)，社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，控制機(jī)制滯后，也會(huì)加速社?；鸬目s水。

4.缺乏披露機(jī)制。目前我國(guó)在社?；鸸芾砩先狈σ惶淄暾晟频男畔⑴稒C(jī)制，不能夠向社會(huì)公眾展示社?；鸸芾磉\(yùn)行的具體狀態(tài)，不利于公眾參與到社?；鸬谋O(jiān)管中?，F(xiàn)有的披露機(jī)制只能讓公眾了解到本人的社保費(fèi)繳納數(shù)額，不了解該項(xiàng)資金的后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)情況。在信息披露上的不透明會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制的形同虛設(shè)，不能防止社?；鸨慌灿玫那闆r，損害了公眾的利益。

三、規(guī)范我國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)的建議和措施

1.轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷睦U費(fèi)觀念。首先要開(kāi)展一系列的宣傳教育活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行觀念教育，強(qiáng)調(diào)各費(fèi)種的重要性。對(duì)于失業(yè)職工，要教育其繼續(xù)繳納保費(fèi)，確保保費(fèi)繳納的連貫性。其次，要開(kāi)展一些列優(yōu)惠活動(dòng)，提高參保積極性。政府可以扶持企業(yè)的發(fā)展，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力，讓其形成良性經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)加大參保數(shù)量。最后，政府要深入企業(yè)內(nèi)部，隨時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和參保情況，形成督促機(jī)制。

2.強(qiáng)化監(jiān)管。首先，要在社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部形成內(nèi)控機(jī)制，完善政策和制度建設(shè)?？梢猿雠_(tái)操作性強(qiáng)、權(quán)責(zé)劃分清楚的制度來(lái)代替舊制度，形成更為完善的內(nèi)部控制環(huán)境。系統(tǒng)內(nèi)部要定期對(duì)社?；鸸芾砬闆r進(jìn)行自查，嚴(yán)厲打擊善用社?；鸬默F(xiàn)象。其次，要完善社?；鸬谋O(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管的對(duì)象要包括社保費(fèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、用人單位和參保人員。最后，要加強(qiáng)外部監(jiān)督，建立合理的信息披露制度。讓社會(huì)公眾參與到社?；疬\(yùn)營(yíng)的管理中來(lái)，接受群眾的監(jiān)督和意見(jiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)社保基金投資的多元化。在傳統(tǒng)的政府債券和銀行存款基礎(chǔ)上增加公司債權(quán)、股票、房地產(chǎn)等投資方式。拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)方式多元化，同時(shí)要分散風(fēng)險(xiǎn)，保證收益穩(wěn)定。從制度層面加強(qiáng)資本市場(chǎng)的管理，在投資渠道上要選擇信用良好，收益穩(wěn)定的投資方式，可以委托給專門(mén)的金融理財(cái)機(jī)構(gòu)。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)較小，建議增加投資數(shù)額，獲得較為穩(wěn)定而長(zhǎng)期的收益。也可以將一部分資金投資于高科技領(lǐng)域，利用社保費(fèi)資金充足的特點(diǎn)，將自己投入到企業(yè)投資無(wú)法滿足的項(xiàng)目。投資項(xiàng)目可以選擇在能源類等收益前景好方向上，分享高科技研發(fā)成功帶來(lái)的成果。

4.加強(qiáng)社?；鹣嚓P(guān)的立法工作。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府全面推進(jìn)依法治國(guó)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)秩序，使人民生活的有法可依，社?；鸬囊?guī)范運(yùn)營(yíng)也必須有法律的支持才能得到更好的保障。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障事業(yè)的立法工作，發(fā)揮法律對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的監(jiān)督作用，監(jiān)管更有效力。制定框架性的法律和相關(guān)配套法律，并繼續(xù)制定與之相匹配的規(guī)章和細(xì)則，保障制度的有效運(yùn)行。

5.提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)從業(yè)人員積極認(rèn)真的工作態(tài)度，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)的拓展普及。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高從業(yè)人員的工作效率。

積極引入人才，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)化的從業(yè)人員團(tuán)隊(duì)。積極引入新技術(shù)，特別是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社?；疬\(yùn)行中的作用。

結(jié)束語(yǔ)：社保基金的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)關(guān)系到人民群眾的切身利益和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)的社?；鹩绅B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育基金構(gòu)成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社?；鹂偭坎粩嘣黾?，社會(huì)保障事業(yè)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，又面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。