王培華

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨校，上海 200070)

2020年年初，突如其來(lái)的新冠疫情，讓中華大地蒙上了一層厚厚的陰影。為抗擊疫情、避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，采取了居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期等形式，部分省、市、自治區(qū)采取封閉防控措施，禁止大規(guī)模人口流動(dòng)。受此影響，公交、地鐵、鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、民航、游輪等交通工具出現(xiàn)了大幅停開(kāi)，旅游景點(diǎn)、餐飲酒店等幾乎全部關(guān)停，許多企業(yè)遲遲不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)、教科研機(jī)構(gòu)特別是學(xué)校無(wú)法如期開(kāi)學(xué)，等等?？梢哉f(shuō)，新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響，對(duì)鐵路企業(yè)造成了直接的很大的沖擊。

一、疫情對(duì)鐵路企業(yè)的影響

鐵路企業(yè)的主要功能就是進(jìn)行旅客、貨物的空間位移。隨著中國(guó)高速鐵路的快速發(fā)展，快速便捷的鐵路網(wǎng)已初步形成并將進(jìn)一步完善，鐵路旅客運(yùn)輸?shù)墓δ芘c作用日益突出，以2019年為例，國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量35.7億人，其中動(dòng)車組旅客發(fā)送量22.9億人，比重已超過(guò)客發(fā)總數(shù)的60%。由于新冠肺炎疫情的發(fā)生，鐵路運(yùn)輸特別是旅客運(yùn)輸受到了最為直接的沖擊，以及與客運(yùn)密切相關(guān)的非運(yùn)輸板塊業(yè)務(wù)也受到了牽連。

1．對(duì)鐵路客流的沖擊

一方面，對(duì)已購(gòu)車票旅客大幅度緩和退款限制。國(guó)鐵集團(tuán)最初采取的對(duì)應(yīng)措施是放寬退款限制。1月21日，武漢市內(nèi)各站開(kāi)始無(wú)手續(xù)費(fèi)接受發(fā)站或到達(dá)站的退票，這是為了阻止武漢市出入而采取的推動(dòng)政策。為配合疫情防控工作需要，回應(yīng)廣大旅客訴愿，鐵路部門(mén)先后五次出臺(tái)免費(fèi)退票措施。此外，將封鎖中的城市作為發(fā)車站的車票，從封鎖解除后30天以內(nèi)退款。隨后，采取了支持取消全國(guó)性鐵路旅行的政策。僅僅從國(guó)鐵集團(tuán)2月6日召開(kāi)的記者招待會(huì)公開(kāi)的信息來(lái)看，從1月21日開(kāi)始同日之前退還累計(jì)就達(dá)9000萬(wàn)張(件)。疫情對(duì)鐵路客運(yùn)收入的沖擊由此可略見(jiàn)一斑。

另一方面，對(duì)原定及春運(yùn)調(diào)圖計(jì)劃采取削減列車數(shù)量、停止運(yùn)行。武漢市于1月24日10時(shí)關(guān)閉，武漢市內(nèi)各站停止乘車。1月25日以后，湖北省各地開(kāi)始封鎖。封鎖在各地方政府的命令下實(shí)施，國(guó)鐵基于此預(yù)告中止車站的乘降處理，之后，停運(yùn)站已擴(kuò)展到整個(gè)湖北省。經(jīng)由湖北省的列車湖北省內(nèi)的停車站被中止運(yùn)行，特殊情況除外。另外，為減少疫情傳播、抑制國(guó)民的流動(dòng)，鐵路營(yíng)運(yùn)上也不得不減少班次，總體上減少了列車數(shù)量。春節(jié)前后是國(guó)營(yíng)鐵路的利用高峰期，往年預(yù)計(jì)每天大約有1000萬(wàn)人使用。2020年鐵路春運(yùn)，原先預(yù)計(jì)發(fā)送旅客4.4億人次，實(shí)際發(fā)送旅客2.1億人次，同比減少1.96億人次，下降48.3%。其中：節(jié)前春運(yùn)15天全國(guó)鐵路共發(fā)送旅客1.68億人次，同比增加2463萬(wàn)人次，增長(zhǎng)17.2%，日均1120萬(wàn)人次，占整個(gè)春運(yùn)客發(fā)數(shù)的80%；防控疫情開(kāi)始后的節(jié)后春運(yùn)25天，全國(guó)鐵路共發(fā)送旅客4248萬(wàn)人次，同比減少2.2億人次，下降83.9%，日均170萬(wàn)人次，比平時(shí)減少了九成左右。

盡管傳來(lái)了4月8日零時(shí)起武漢市開(kāi)始解除封城、旅客列車開(kāi)始開(kāi)行的極大利好消息，但由于受疫情的前期不利影響需要逐步消除，所以，鐵路客流仍處于緩慢上升階段。

2．對(duì)鐵路非運(yùn)輸板塊的沖擊

春節(jié)期間，我國(guó)的旅游、酒店業(yè)、商貿(mào)等往往不僅是旺季、更是黃金期，鐵路旅游、酒店、商貿(mào)等恰恰是鐵路非運(yùn)輸板塊的重中之重，但新冠疫情在全國(guó)迅速蔓延，在線旅游企業(yè)、旅行社和酒店經(jīng)歷了退票、退訂潮，旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)幾乎全面停擺，車站商貿(mào)因客流稀少而變得經(jīng)營(yíng)慘淡、難以彌補(bǔ)不菲的租金，房屋租賃客戶因大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而變得難以為續(xù)。上述業(yè)務(wù)紛紛遭受重創(chuàng)，尤其是旅游、酒店業(yè)幾乎顆粒無(wú)收。以旅游業(yè)為例，新冠疫情給旅游業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響是系統(tǒng)性的。一方面，疫情給旅游供給側(cè)帶來(lái)最直接的影響就是第一季度旅游企業(yè)損失慘重，甚至是陷入生存危機(jī)。然而，另一方面，這次停擺為我們反思和解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中存在的供需錯(cuò)配、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡和重復(fù)低效投資問(wèn)題，提供了緩沖期。目前來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)疫情總體得到控制，客流、旅游流等有所上升，但仍面臨內(nèi)防反彈、外防輸入的形勢(shì)，鐵路非運(yùn)輸板塊中的旅游、酒店、商貿(mào)等業(yè)務(wù)想恢復(fù)到疫前的狀態(tài)仍需要一個(gè)過(guò)程。

二、應(yīng)對(duì)疫情影響的對(duì)策建議

1．發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用，承擔(dān)好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

鐵路作為中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干力量，更要承擔(dān)起客流運(yùn)輸、物資運(yùn)輸?shù)闹匾姑?，為疫情的防控貢獻(xiàn)力量。一方面，為出行旅客提供安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。雖然足不出戶是普通大眾對(duì)抗新型冠狀病毒感染肺炎的最佳手段，但仍有許多人因?yàn)榭陀^原因，不得不外出奔波。為保證運(yùn)輸?shù)臅惩?，鐵路企業(yè)還是要盡心盡力的開(kāi)好每一趟列車、服務(wù)好每一名旅客。同時(shí)，針對(duì)疫情采取車體消毒處理、旅客體溫測(cè)量等緊急措施，有效降低病毒流動(dòng)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，讓旅客出行安全、放心。另一方面，盡最大努力保障疫區(qū)物資供給。雖然新型冠狀病毒在湖北地區(qū)猖獗肆虐，但每天仍有無(wú)數(shù)的列車從全國(guó)各地駛向武漢、黃岡等疫情嚴(yán)重的區(qū)域，為疫區(qū)送去支援武漢的醫(yī)護(hù)人員以及必須的防疫備品和生活物資。這種穩(wěn)定暢通的應(yīng)急物資運(yùn)輸渠道，對(duì)于降低人員外出頻次，維護(hù)湖北地區(qū)居民日常生活，減少防疫期間不穩(wěn)定因素，發(fā)揮著功不可沒(méi)的作用。后疫情時(shí)期，需要繼續(xù)按政府防疫要求抓好落實(shí)，在確保鐵路運(yùn)輸安全的前提下，提供更多的運(yùn)力保障、更優(yōu)的運(yùn)輸服務(wù)。

2．主動(dòng)出擊、強(qiáng)化營(yíng)銷、靈活應(yīng)對(duì)，提高鐵路客運(yùn)量

首先要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)與地方聯(lián)手，在做好疫情防控工作的同時(shí)，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需勞動(dòng)力專運(yùn)。隨著國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控、有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》的下發(fā)，鐵路企業(yè)要主動(dòng)作為，與“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等勞動(dòng)力輸入大省積極合作，定制務(wù)工人員返程專列，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一站式”的服務(wù)，讓務(wù)工人員上車后直達(dá)務(wù)工目的地，全程最大限度的避免疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要主動(dòng)有序做好學(xué)生流等重點(diǎn)客流的順利返程工作。其次要有效利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段預(yù)測(cè)客流、組織客流，實(shí)時(shí)盯控客票預(yù)售，準(zhǔn)確掌握客流變動(dòng)趨勢(shì)與流向，為精準(zhǔn)運(yùn)力配置提供數(shù)據(jù)支撐；對(duì)有短途出行和旅游出行需求的城際鐵路，在疫情防控期間，可采用票價(jià)彈性策略，既能落實(shí)精準(zhǔn)防控要求，又能滿足需求、創(chuàng)造需求。

3．大力發(fā)展貨運(yùn)，積極實(shí)施以貨補(bǔ)客策略

盡管疫情對(duì)鐵路客運(yùn)造成較大的沖擊，但全國(guó)鐵路貨運(yùn)總體形勢(shì)穩(wěn)中向好，以疫情最嚴(yán)峻的2月數(shù)據(jù)為例，全國(guó)鐵路累計(jì)發(fā)送貨物3.1億噸，同比增加1332萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%，目前仍繼續(xù)保持著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。說(shuō)明鐵路貨運(yùn)有著自己特有的比較優(yōu)勢(shì)，在為減少疫情對(duì)全國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)的影響中發(fā)揮了重大作用，疫情未對(duì)鐵路貨運(yùn)產(chǎn)生太大影響，同時(shí)，也反映了全國(guó)企業(yè)逐步在復(fù)工復(fù)產(chǎn)。既然鐵路貨運(yùn)有如此優(yōu)勢(shì)，鐵路企業(yè)就應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施用貨運(yùn)收入增補(bǔ)客運(yùn)之短板，實(shí)現(xiàn)“自救”，最大程度地降低疫情給自身帶來(lái)的影響。

實(shí)施“以貨補(bǔ)客”策略，這就需要鐵路企業(yè)一方面對(duì)外要有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了繼續(xù)將中央關(guān)于貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”的政策抓細(xì)抓實(shí)，更要讓貨主切實(shí)感受到鐵路貨運(yùn)的安全、便捷、物流成本低廉等實(shí)惠。從公路物流來(lái)看，全國(guó)收費(fèi)公路2月17日零時(shí)起至疫情防控工作結(jié)束，免收車輛通行費(fèi)，而且受疫情影響，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，可以說(shuō)公路物流具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有效參與競(jìng)爭(zhēng)，鐵路部門(mén)自3月初到6月底，對(duì)部分鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)實(shí)施階段性減半核收政策，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面對(duì)內(nèi)要提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)貨源組織，強(qiáng)化裝卸組織，加大專用線建設(shè)和共用力度，組織好各局管內(nèi)的貨車運(yùn)用工作。

4．提前布局，拓展疫情后的旅游、酒店等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)

旅游業(yè)需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)層面受到新冠肺炎疫情的沉重打擊，在旅游業(yè)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，鐵路旅游企業(yè)要把危機(jī)變成契機(jī)，不僅需要超前向市場(chǎng)滲透提振旅游需求，更要在優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展理念下建立更加優(yōu)化、有效的旅游供給體系。鐵路酒店要用好這段沖擊期，加快從理念、機(jī)制、管理、人員、硬件等各方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，要以好的狀態(tài)融合到整個(gè)酒店行業(yè)中，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的經(jīng)營(yíng)方式參與酒店行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要積極開(kāi)展房屋租賃、房地產(chǎn)市場(chǎng)等業(yè)務(wù)，大力培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)秀人才，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)鐵路資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用、集約開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與管理，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)造血功能，規(guī)范對(duì)外投資與股權(quán)管理，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

5．著力改革創(chuàng)新、節(jié)支降耗，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家與地方政府有關(guān)全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的有關(guān)政策，及時(shí)用準(zhǔn)、用足稅收減免或優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、醫(yī)保費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策等，盡可能降低疫情帶來(lái)的損失。另一方面要眼睛向內(nèi)，著力改革創(chuàng)新、節(jié)支降耗。要千方百計(jì)加快改革創(chuàng)新，以更大力度、更快速度的改革來(lái)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；加快推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，更好調(diào)動(dòng)各層面特別是一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位職工的工作積極性和創(chuàng)造性；加快推進(jìn)修程修制改革；加快推進(jìn)一體化改革，重點(diǎn)加快推進(jìn)“機(jī)輛一體化”“站機(jī)一體化”“支線一體化”建設(shè)，促進(jìn)提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率；積極探索與穩(wěn)步推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能在鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的運(yùn)用。與此同時(shí)，要千方百計(jì)抓好節(jié)支降耗，按照服從大局、從緊從實(shí)的原則，貫徹落實(shí)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等核心業(yè)務(wù)之外的崗位要逐漸實(shí)施外包、彈性工作制，降低人工、材料、能耗成本，強(qiáng)化“過(guò)緊日子”“過(guò)苦日子”思想，細(xì)化落實(shí)保防控、保安全、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的成本支出，努力節(jié)約每分錢(qián)、用好每分錢(qián)，把錢(qián)花在刀刃上。