于津平 方 初

內(nèi)容提要 近年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。與此同時(shí)，隨著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的持續(xù)擴(kuò)容，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的角色定位趨于多樣化。然而，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中仍存在諸多突出問題，同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。因此，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，突出我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的角色定位，并以集聚全球高端要素和提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)推進(jìn)制度創(chuàng)新。

引 言

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)是我國(guó)新時(shí)期全面深化改革和構(gòu)建高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略舉措。自2013年9月首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū))成立以來(lái)，經(jīng)過六輪擴(kuò)容，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到21個(gè)。

我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立以主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和我國(guó)改革開放進(jìn)入新階段為背景。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，多邊體系下的全球化遭遇困境，區(qū)域合作成為各國(guó)進(jìn)一步開拓市場(chǎng)的主要選擇。在奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，美國(guó)致力于構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系(TTIP)等大型區(qū)域合作組織。與此同時(shí)，日本、韓國(guó)和東盟等中國(guó)周邊的重要貿(mào)易伙伴也相繼與眾多國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。這些國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定包含了負(fù)面清單管理、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)中立等諸多涉及邊境內(nèi)制度的約束性條款。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)中國(guó)市場(chǎng)存在壁壘，并試圖通過組建不包含中國(guó)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，將中國(guó)排擠在區(qū)域合作組織之外，中國(guó)面臨被邊緣化的困境。中國(guó)設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其初衷就是要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索高水平開放的制度，為全局性的改革開放提供可復(fù)制可參考的經(jīng)驗(yàn)。

然而，自首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，全球化的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。2017年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，宣布退出TPP和一系列國(guó)際組織，無(wú)視既定國(guó)際規(guī)則，肆意對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，并限制對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)出口關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品。美國(guó)對(duì)外政策的轉(zhuǎn)向使全球化出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭受沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的衰退。美國(guó)政客為了達(dá)到其政治目的，污蔑和詆毀中國(guó)，加大對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打壓力度，并在諸多方面不斷挑釁中國(guó)。經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境的變化對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。

此外，隨著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位呈現(xiàn)多樣化。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)外通行的自由貿(mào)易園區(qū)并不完全相同。國(guó)外的自由貿(mào)易園區(qū)往往是具有“境內(nèi)關(guān)外”特征的區(qū)域，而我國(guó)大多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然有著高于區(qū)外的開放度，但依然受到國(guó)內(nèi)諸多管理制度的約束。我國(guó)自貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位更多強(qiáng)調(diào)制度探索和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高度重疊，將高科技產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。①

總之，在迅速變化的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不斷開放的中國(guó)正面臨他國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新態(tài)勢(shì)，有必要對(duì)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角色定位進(jìn)行深入的再思考。本文將探討經(jīng)濟(jì)全球化新格局下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角色定位問題，剖析我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)角色定位調(diào)整和建設(shè)方案優(yōu)化的建議。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能的理論分析

國(guó)務(wù)院頒布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案明確了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)的共性在于制度創(chuàng)新，差異性主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新聚焦的領(lǐng)域不同和所要達(dá)成的目標(biāo)不同。現(xiàn)有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)和角色主要可分為三類：其一，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的制度創(chuàng)新；其二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度創(chuàng)新；其三，促進(jìn)區(qū)域合作和開放戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新。與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)的理論涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，以下從漸進(jìn)式改革、產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)外開放的理論視角剖析自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的邏輯機(jī)理。

1.基于漸進(jìn)式改革理論的分析

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)推行的漸進(jìn)式改革既存在著諸多共性，又有著本質(zhì)區(qū)別。在過去四十多年里，中國(guó)的改革開放具有漸進(jìn)式的特點(diǎn)。實(shí)踐表明，這種漸進(jìn)式改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的輝煌成就功不可沒。

漸進(jìn)式改革是在原有制度下逐步引入新制度，其一般做法是率先在個(gè)別地區(qū)或領(lǐng)域推進(jìn)改革，在改革取得成功后，再將經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)或其他領(lǐng)域。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是對(duì)中國(guó)漸進(jìn)式改革開放模式的傳承和發(fā)展。漸進(jìn)式改革的支持觀點(diǎn)包括以下方面：第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。漸進(jìn)式改革不是對(duì)舊體制的全盤否定，而是保留了部分舊體制的功能，在新體制確立之前舊體制仍然能夠在許多領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)揮作用，因而能夠避免激進(jìn)式改革產(chǎn)生的制度真空。第二，改革不應(yīng)照搬西方國(guó)家的制度，各國(guó)國(guó)情不同，在他國(guó)適用的制度不一定適用于我國(guó)，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本國(guó)制度的探索可以從個(gè)別領(lǐng)域或個(gè)別地區(qū)先行開啟實(shí)踐，以這種方式推進(jìn)改革可以避免決策出現(xiàn)重大失誤。第三，遵循先試驗(yàn)后推廣、先易后難的路徑層層推進(jìn)改革，可以發(fā)揮基層的能動(dòng)性，通過局部地區(qū)或領(lǐng)域的改革示范，化解改革的政治阻力。②

當(dāng)然，漸進(jìn)式改革并非十全十美，在理論和實(shí)踐中也存在一定的問題。首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能完全發(fā)揮作用，政府的過多干預(yù)導(dǎo)致資源配置扭曲。其次，容易加大區(qū)域間、部門間和個(gè)人間的收入差距。新舊體制的長(zhǎng)期并存容易使得部分區(qū)域、企業(yè)和人員通過套利獲得利益。先在部分地區(qū)試點(diǎn)然后再向全國(guó)推廣的漸進(jìn)式改革使得率先改革的地區(qū)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而沒有獲得授權(quán)的地區(qū)則處于相對(duì)不利的地位，因而在一定程度上加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡。最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，漸進(jìn)式改革的受益者可能會(huì)演變?yōu)樽璧K改革的力量，其動(dòng)態(tài)演化路徑存在較大的不確定性。吳敬璉曾指出，漸進(jìn)式改革下的特殊既得利益者為了維護(hù)既得利益，并不希望改革進(jìn)一步深化。③

在改革開放四十多年后的今天，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須直面多年來(lái)未能推進(jìn)的具有很大復(fù)雜性、敏感性和不確定性的“硬骨頭”問題。在此階段，既需要考慮改革的系統(tǒng)性，又需要防范決策失誤產(chǎn)生全局性的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確要求必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一方面，繼承了漸進(jìn)式改革的邏輯思維，通過局部區(qū)域的率先改革和開放，發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，為全國(guó)性的改革積累經(jīng)驗(yàn)，并通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范作用，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現(xiàn)全局性的改革。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革內(nèi)容又具有廣泛性，強(qiáng)調(diào)政府管理制度的創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，要求上下聯(lián)動(dòng)和多部門聯(lián)動(dòng)，并盡量減少可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。國(guó)家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的權(quán)限，鼓勵(lì)其“大膽試、大膽闖、自主改”，而不是提供特殊的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，政府要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，并將成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣到全國(guó)。截至目前，國(guó)務(wù)院已六次發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，商務(wù)部也公布了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例和部門自行復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2.基于產(chǎn)業(yè)集聚理論的分析

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是諸多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。率先在局部區(qū)域營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚形成和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的有效手段。邁克爾·波特認(rèn)為，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素取決于企業(yè)戰(zhàn)略、要素條件、需求狀況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)集聚通過近鄰企業(yè)的互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)、公共設(shè)施的提供、信息的擴(kuò)散、企業(yè)間的激勵(lì)而促進(jìn)新企業(yè)的形成，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。④

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚的研究同樣發(fā)現(xiàn)，區(qū)域的企業(yè)集聚可以在區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)大的創(chuàng)新體系。⑤科技企業(yè)集聚、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚和科技人才集聚對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響存在交互效應(yīng)。趙青霞等以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角為樣本的實(shí)證研究顯示，科技人才的集聚顯著促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。⑥劉瑞明和趙仁杰的實(shí)證分析表明，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，尤其在中小城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)十分明顯。⑦

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，我國(guó)通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些特殊經(jīng)濟(jì)載體對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)生產(chǎn)率和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升發(fā)揮了十分顯著的作用。楊波和李波以中國(guó)A股上市公司為樣本的實(shí)證研究表明，設(shè)立開發(fā)區(qū)顯著促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量，針對(duì)開發(fā)區(qū)的特殊的財(cái)政政策、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚是企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的主要原因。⑧

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)新能力的依賴性日益增強(qiáng)。創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵是要形成有利于激發(fā)創(chuàng)新的制度，提供創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，增強(qiáng)高端人才和創(chuàng)新資本的集聚力。在創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域率先開啟了創(chuàng)新制度的探索，將其打造成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的策源地，將有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破。

3.基于對(duì)外開放理論的分析

國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資領(lǐng)域的諸多理論和實(shí)證研究證明了商品貿(mào)易和要素跨國(guó)流動(dòng)利益的存在，這些利益來(lái)自于分工、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)、資源配置優(yōu)化和知識(shí)外溢。隨著交通運(yùn)輸成本下降和通信技術(shù)發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的成本大幅下降，全球分工由產(chǎn)業(yè)間分工深入至產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，再進(jìn)一步演化至產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工。在產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易發(fā)展過程中，貿(mào)易與投資相互促進(jìn)的關(guān)系不斷加強(qiáng)。資本的跨國(guó)流動(dòng)促進(jìn)流入國(guó)和流出國(guó)要素邊際生產(chǎn)效率的提高。對(duì)于流出國(guó)而言，資本邊際生產(chǎn)效率隨資本流出而提高；對(duì)于流入國(guó)而言，資本的流入提高了勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)效率，與此同時(shí)，由于流入資本內(nèi)含先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，資本的邊際生產(chǎn)效率也會(huì)因新資本的流入而提高。這說明，要素市場(chǎng)開放能夠有力促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。⑨在逆全球化抬頭的外部環(huán)境下，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和全球治理能力遭受巨大沖擊。中國(guó)大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放發(fā)展的信心和決心。通過國(guó)內(nèi)的制度開放，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，可以在一定程度上緩解外部環(huán)境變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，并能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角色定位與探索實(shí)踐

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立經(jīng)歷了由單點(diǎn)到多點(diǎn)的過程。截至目前，國(guó)務(wù)院分六個(gè)批次累計(jì)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：上海(第一批次，2013年；第五批，臨港新片區(qū)，2019年)，廣東、天津和福建(第二批次，2015年)，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西(第三批次，2017年；第六批次，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)，2020年)，海南(第四批次，2018年；自貿(mào)港區(qū)，2020年)，山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江(第五批次，2019年)，北京、湖南和安徽(第六批次，2020年)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地理分布廣泛，體現(xiàn)了突出沿海沿邊、統(tǒng)籌邊境內(nèi)陸、兼顧不同發(fā)展水平的區(qū)域分布特征。

國(guó)務(wù)院批復(fù)的各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案明確了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，且要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)(海南自貿(mào)港區(qū)和上海臨港新片區(qū)除外)。制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)開放，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資自由化便利化、服務(wù)領(lǐng)域開放和事中事后監(jiān)管等方面。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位的差異性主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新所聚焦的領(lǐng)域不同，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)各具特色。這些差異性定位考慮了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放水平和地理區(qū)位的特點(diǎn)。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放和推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作、形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善的一流自貿(mào)園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)積極探索，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，主要成就集中于以下三個(gè)方面：

1.以建立投資負(fù)面清單和壓減負(fù)面清單條目為代表的投資領(lǐng)域的開放

負(fù)面清單管理是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的管理模式，是指政府公布禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和業(yè)務(wù)，對(duì)于清單以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何市場(chǎng)主體均可公平進(jìn)入。推進(jìn)負(fù)面清單管理是政府管理對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要制度安排，有利于明確政府的監(jiān)管職責(zé)，防止政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，有效發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的負(fù)面清單管理主要包括三個(gè)方面：一是外商直接投資的負(fù)面清單；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單；三是跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。

2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后，首先公布了外商直接投資的負(fù)面清單，明確190項(xiàng)特別管理措施條目以外的領(lǐng)域全部開放。在過去的七年里，我國(guó)六次修改外商直接投資負(fù)面清單，逐年縮減負(fù)面清單的限制性條目，減少對(duì)外商直接投資的政策性限制。2020年6月，我國(guó)集成各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),公布分別適用于全國(guó)范圍和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商直接投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將全國(guó)負(fù)面清單中的限制性條目數(shù)量縮減為33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中的限制性條目數(shù)量減少至30條。比較2013年以來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商直接投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的變化可以發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商直接投資的開放重點(diǎn)集中于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。2013～2020年，負(fù)面清單中限制性條目縮減數(shù)量最多的是制造業(yè)，其次是采礦業(yè)，第三是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，第四是批發(fā)零售業(yè)。從負(fù)面清單中限制性條目數(shù)量縮減比例上看，對(duì)于建筑業(yè)、房地產(chǎn)和水利環(huán)境產(chǎn)業(yè)的限制已從負(fù)面清單中完全消失，標(biāo)志著這些行業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的完全開放；制造業(yè)、采礦業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的負(fù)面清單條目數(shù)量縮減90%以上；衛(wèi)生、文化體育和娛樂業(yè)、金融業(yè)的負(fù)面清單條目數(shù)量縮減率相對(duì)較低，開放相對(duì)滯后。⑩

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是指政府明確禁止和限制市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，企業(yè)進(jìn)入清單以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需政府審批。近年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，并大幅壓降審批條目，或?qū)⒉糠謱徟鷻?quán)下沉到下級(jí)部門。2018年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》要求各級(jí)政府部門減少或取消對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的限制，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新。該通知明確規(guī)定，相關(guān)管理部門要放寬對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商直接投資建筑設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求，放寬對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的限制，放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東的條件限制；將建筑工程施工許可、安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口。2020年上海市公布擬推進(jìn)的36項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)措施，將建立“一張清單”管理模式，進(jìn)一步減少市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理制度的創(chuàng)新和越來(lái)越多領(lǐng)域的開放為全國(guó)性的開放奠定了基礎(chǔ)。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理模式已經(jīng)被復(fù)制到全國(guó)所有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并被部分應(yīng)用到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外的區(qū)域。

2.以“單一窗口”為代表的貿(mào)易便利化

2014年上海率先啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，通過信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船運(yùn)、海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流、保險(xiǎn)和稅務(wù)等管理部門之間的信息共享。“單一窗口”極大地提高了貿(mào)易便利化水平，使得企業(yè)只需在網(wǎng)上一次申報(bào)，就可完成多個(gè)部門的審批。2019年上海市將“單一窗口”與“一網(wǎng)通辦”對(duì)接，建成兼具監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)功能，包含10大功能板塊、53項(xiàng)地方應(yīng)用、對(duì)接22個(gè)部門的信息系統(tǒng)。除建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還通過一系列管理流程再造，推進(jìn)制度創(chuàng)新,為經(jīng)濟(jì)主體提供便利化服務(wù)。例如，上海、廣東等自貿(mào)區(qū)將所有行政審批集中到行政服務(wù)中心,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入審批和投資建設(shè)審批的“單一窗口”。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全球溯源中心和分撥中心。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，打造航空維修、跨境電商等平臺(tái)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行審管職能分離，成立行政審批局，統(tǒng)一管理行政審批項(xiàng)目。天津、福建和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面創(chuàng)新多元化稅收擔(dān)保方式，探索實(shí)施企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)，推出集約化征稅模式，允許企業(yè)在提供有效擔(dān)保下即可享受“先放后稅”的通關(guān)便利，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬入境進(jìn)區(qū)貨物，允許“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)檢”。浙江自貿(mào)區(qū)推出對(duì)跨港區(qū)船舶油料供受作業(yè)單位備案情況予以互認(rèn)的制度，建立常態(tài)化信息溝通機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，供受作業(yè)單位在海事、海關(guān)部門進(jìn)行備案后就可以在備案區(qū)域所轄范圍內(nèi)開展保稅燃料油直供作業(yè)。

3.政府監(jiān)管方式由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開政府的監(jiān)管。市場(chǎng)越是開放，維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)安全的難度越大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是開放的試驗(yàn)區(qū)，也是探索和積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索監(jiān)管新模式的實(shí)踐可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，減少事前審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式中，特別重視企業(yè)特性與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)，因而對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前的準(zhǔn)入審批較為嚴(yán)格。但過多的事前準(zhǔn)入審批使得部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，成為發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)中國(guó)市場(chǎng)不開放的根據(jù)。精簡(jiǎn)事前政府限制事項(xiàng)，以事中事后監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序的探索符合國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)落實(shí)WTO貿(mào)易便利化協(xié)定的必然要求。第二，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享與監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)智能監(jiān)管與大數(shù)據(jù)監(jiān)管。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查，將“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式拓展到全部執(zhí)法領(lǐng)域。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建成“跨境供應(yīng)鏈貿(mào)易金融綜合運(yùn)用平臺(tái)”。第三，探索多元化監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管流程，突出監(jiān)管重點(diǎn)，降低監(jiān)管給企業(yè)帶來(lái)的成本。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的“火眼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域的清單及其風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提高進(jìn)口貨物抵達(dá)口岸前“提前申報(bào)”比例，非查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離；在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估，提高審查質(zhì)量；根據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)屬性，實(shí)施分類監(jiān)管；建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲罰失信，對(duì)信用較好的市場(chǎng)主體和風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)品，降低抽查比例和頻次；全面推行信用承諾制，將申請(qǐng)人書面承諾履約情況記入信用記錄。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突出問題

其一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施主體的責(zé)任與權(quán)力不匹配，事權(quán)不夠明確，法律授權(quán)不充分。近年來(lái)，各地政府將獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的熱情高漲。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在獲批后積極探索，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新措施。但目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新仍然受到國(guó)家和地方管理部門既有法律和規(guī)定的制約。為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在與中央和地方相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)上投入了大量精力，溝通成本高昂。由于缺乏針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律條款，無(wú)論是試驗(yàn)區(qū)還是與之相關(guān)的管理部門，均在決策中存在較大顧慮。另外，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的管理部門涉及不同層級(jí)，各級(jí)部門的責(zé)任和權(quán)力也有待進(jìn)一步明確。

其二，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新重復(fù)性工作居多，創(chuàng)新措施的科學(xué)性和實(shí)施效果仍然有待檢驗(yàn)。盡管國(guó)家強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的差異化探索，但實(shí)際上許多實(shí)踐舉措存在雷同現(xiàn)象。特別是后期獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在復(fù)制早期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法上投入較多，在短期內(nèi)難以投入充分的時(shí)間和精力開展原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新。為了完成考核，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新舉措要么局限于細(xì)節(jié)問題，要么在缺乏充分論證的條件下匆匆出臺(tái)，制度創(chuàng)新的質(zhì)量依然不高。

其三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在“重招商引資，輕制度創(chuàng)新”“重降低準(zhǔn)入門檻，輕事中事后風(fēng)險(xiǎn)防控”的現(xiàn)象。近年來(lái)，地方政府將招商引資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的業(yè)績(jī)指標(biāo)，通過大量的財(cái)政投入改善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施或通過特殊的優(yōu)惠政策打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)樣板。雖然一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外資外貿(mào)方面增長(zhǎng)比較顯著，但此類繁榮并不完全屬于制度創(chuàng)新的成果。地方性、歧視性的政策一定程度上扭曲了市場(chǎng)的資源配置，使得一些經(jīng)驗(yàn)難以在其他地區(qū)復(fù)制。我國(guó)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的負(fù)面效應(yīng)。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、制度示范、知識(shí)外溢促進(jìn)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面，也可能虹吸區(qū)域外人才和資本，并使企業(yè)從非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

其四，全球化格局的變化對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新方向和成效產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為方向，但目前美國(guó)已經(jīng)放棄TPP,并肆意踐踏已有的國(guó)際規(guī)則，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則處于動(dòng)態(tài)的調(diào)整之中，未來(lái)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化仍然存在較大的不確定性。在逆全球化浪潮興起的外部環(huán)境中，中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了中國(guó)以開放應(yīng)對(duì)保護(hù)主義，以開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和意志，但應(yīng)當(dāng)注意防范制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角色再定位與政策建議

其一，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，強(qiáng)化推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)集聚和提升關(guān)鍵技術(shù)突破能力的制度創(chuàng)新功能，突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈短板和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的定位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新能力決定中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其在經(jīng)濟(jì)全球化倒退、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的今天，業(yè)已融入全球分工的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很大的沖擊，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力對(duì)于保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和加快形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局意義重大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要做出相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。建議在集聚創(chuàng)新資源存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)政金融政策，打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境，消除制約創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本和創(chuàng)新技術(shù)流入的障礙，建立激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法體系，吸引全球創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新要素集聚，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要載體。

其二，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律保障體系，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新提供法律保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新往往需要突破當(dāng)前的法律和規(guī)定，要真正實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，必須針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新制定相應(yīng)法規(guī)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的法律保障。政府各主管部門應(yīng)從全局視角，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開放領(lǐng)域和重要監(jiān)管事項(xiàng)的分析，進(jìn)一步優(yōu)化和明確各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索任務(wù)，厘清國(guó)家部委、省市和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家相關(guān)部委在人才、宏觀信息和決策能力上的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相關(guān)部委和省市管理部門在推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上的責(zé)任感和主動(dòng)性。

其三，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)率先取得經(jīng)驗(yàn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共享資源，積極為其他地區(qū)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)提供指導(dǎo)和幫助。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的時(shí)間有先有后，制度創(chuàng)新的能力有強(qiáng)有弱，創(chuàng)新進(jìn)程不同，應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、相互支持和共同發(fā)展，探索促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的制度。政府在鼓勵(lì)和推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新措施和案例的同時(shí)，也應(yīng)重視推廣非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上的成功經(jīng)驗(yàn)。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)在消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘的制度創(chuàng)新上作出貢獻(xiàn)。

其四，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在政府服務(wù)便利化、通關(guān)便利化和風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用。近年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過構(gòu)建信息化系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體提供“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”的便利化服務(wù)，極大地改善了營(yíng)商環(huán)境。逆全球化和世界經(jīng)濟(jì)的衰退加大了開放的風(fēng)險(xiǎn)和開放利益的不確定性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新尤其需要重視風(fēng)險(xiǎn)防范。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控功能，建立政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域間信息化系統(tǒng)的融通。

其五，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資自由化便利化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極探索與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作機(jī)制，與“一帶一路”國(guó)家共享互認(rèn)通關(guān)信息與檢驗(yàn)檢疫信息，相互借鑒學(xué)習(xí)貿(mào)易投資自由化便利化的經(jīng)驗(yàn)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家合作的先行區(qū)和示范區(qū)。面對(duì)全球化格局的新變化，“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其合作的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)分化，推進(jìn)“一帶一路”合作的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

①孔慶峰:《我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)術(shù)前沿》2020年第2期。

②聶志紅:《中國(guó)漸進(jìn)式改革的三重邏輯》，《理論月刊》2014年第7期。

③吳敬璉:《當(dāng)前中國(guó)面臨的最嚴(yán)重危險(xiǎn)是權(quán)貴資本主義》，《領(lǐng)導(dǎo)文革》2012年第7期。

④Porter, M.E., “Clusters and the New Economics of Competition”,HarvardBusinessReview, 1998,76, pp.77～90.

⑤魏守華、石碧華:《論企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2002年第1期。

⑥趙青霞、夏傳信、施建軍：《科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域創(chuàng)新能力——基于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的實(shí)證分析》，《科技管理研究》2019年第24期。

⑦劉瑞明、趙仁杰：《國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？——基于雙重差分方法的驗(yàn)證》，《管理世界》2015年第8期。

⑧楊波、李波:《開發(fā)區(qū)設(shè)立提升了企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量嗎——來(lái)自中國(guó)A股上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2020年8月5日網(wǎng)絡(luò)首發(fā)。

⑨張幼文、薛安偉:《要素流動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)理》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2013年第2期。

⑩劉再起、張瑾:《中國(guó)特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放升級(jí)研究——基于負(fù)面清單的分析》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2019年第12期。