毛哲瑋

（浙江警察學院 國際學院，浙江 杭州 310053）

一、前 言

當前，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調整時期，朝著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化的方向發(fā)展，國家之間相互依存、相互聯(lián)系、相互滲透且愈發(fā)緊密。國際組織作為全球治理的重要主體之一，既獨立于任何一個國家又依存于各個國家，在國際社會中扮演著重要角色。國際組織人才也成為各國發(fā)展的重要資源。隨著犯罪全球化的問題不斷突出，我國積極參與全球安全治理、國際執(zhí)法合作、打擊違法犯罪。全球安全治理需要大量的國際化人才，特別是能夠勝任聯(lián)合國、國際刑警組織等國際組織崗位的警務人才。各國及各高校對國際組織人才培養(yǎng)非常重視，但國內公安院校對國際化警務人才培養(yǎng)仍缺乏針對性。因此，梳理國際組織人才培養(yǎng)模式對國際化警務人才培養(yǎng)具有一定啟示。

二、國內國際組織人才培養(yǎng)與輸送

（一）國際組織人才培養(yǎng)是國家戰(zhàn)略規(guī)劃

在《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推進共建“一帶一路”教育行動》中，將國際組織人才列為重點培養(yǎng)的人才對象之一。因此，國際組織人才的培養(yǎng)與輸送是國家層面的頂層設計，也是我國高等教育人才培養(yǎng)的重點。我國從1995 年開始協(xié)助聯(lián)合國組織青年專業(yè)人員考試，為青年人才從事國際組織工作提供了機會和渠道。教育部在《教育部人才工作協(xié)調小組2013 年工作要點》中提出，要積極培養(yǎng)和推薦教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才到有關國際組織任職。2014 年，國家留學基金委員會開啟赴聯(lián)合國教科文組織實習的青年項目。2016 年，在《關于加強國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》中鼓勵科研人員積極任職于國際組織。在當前激烈的國際競爭中，人才資源是第一要位，我國也逐漸要從人才資源大國轉變?yōu)槿瞬艔妵?，通過“走出去”“引進來”等方式加強國內外優(yōu)質教育資源的開發(fā)和利用，培養(yǎng)并輸出優(yōu)秀人才到國際組織任職。

（二）國際組織人才培養(yǎng)是高等教育的重點

高等教育是國際組織人才培養(yǎng)的基本路徑，高校層面首先要從戰(zhàn)略高度確立國際化人才培養(yǎng)的理念，構建適應自身發(fā)展的國際化人才培養(yǎng)模式。高?？梢愿鶕?jù)國際組織任職核心能力素質要求，來設計人才培養(yǎng)模式，要注重人才的知識儲備、專業(yè)能力、創(chuàng)新思維、國際視野、跨文化跨學科能力等，并通過一系列國際組織人才培養(yǎng)項目計劃致力于培養(yǎng)和輸送高層次國際組織人才[1]。例如，對外經(jīng)濟貿易大學在2013 年開設國際組織人才基地實驗班；浙江大學2015 年起實施了國際組織精英人才計劃，并與多個國際組織簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，選派學生赴國際組織實習；2017 年北京外國語大學成立了國際組織學院，主要培養(yǎng)具有廣闊國際視野和濃厚的中國情懷，掌握跨文化交際能力和豐富專業(yè)知識技能的復語型、復合型高端外語人才。各高校項目理念和模式各具特色，復旦大學提出了“全球治理人才”的理念，上海外國語大學探索國際組織實地實習和遠程實習相結合模式。海南大學積極發(fā)揮博鰲亞洲論壇的平臺優(yōu)勢，開設文科試驗班，積極探索地方高校本科國際組織人才培養(yǎng)體系的構建。對于具有行業(yè)特色的國際組織，如海事國際組織，這類人才需要具有相關海事法律、船舶安全等專業(yè)知識背景為基礎，因此這類具有行業(yè)特色的國際組織人才培養(yǎng)要首先考慮綜合性的海事院校[2]。同樣，國際刑警組織作為具有警務行業(yè)特色的國際組織，任職人員也有警務知識背景，需要公安院校有針對性進行人才培養(yǎng)。

（三）國際組織人才培養(yǎng)是政府公共職能

從政府公共服務職能的角度來看，政府通過完善公共服務為國際組織人才培養(yǎng)提供支持，包括提供咨詢服務、輔導培訓、評估分析等。當前國家也提倡政府應當積極提供公共服務，為國際組織人才培養(yǎng)提供支持、創(chuàng)造條件，鼓勵政府積極資助有關國際組織人才培養(yǎng)計劃，加強與非政府組織的合作，及時通報空缺崗位招聘信息。政府部門還需要向民眾做好國際組織的科普工作，依托國際化城市建設，吸引國際組織落戶中國，為人才回流提供更加便利性、激勵性的措施。

（四）當前國際組織人才培養(yǎng)與輸送存在的問題

目前我國國際組織人才的培養(yǎng)和輸送仍存在瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是國際組織任職的人才匱乏、職位低、影響力偏弱等狀況成為制約我國全面參與全球治理的重要因素。以聯(lián)合國為例，目前我國在聯(lián)合國中的任職人員數(shù)量偏少，尤其是中高層管理人員偏少，多是從事低級事務性工作，與我國綜合國力和聯(lián)合國會費分攤比例嚴重不符。我國目前主要是通過政府部門推薦、駐外人員卸任之后應聘、國外留學或旅居人員等方式在國際組織任職。中國缺少各領域專家型人才國際組織任職，專家型人才能夠在國際組織議程、國際規(guī)則制定、國際協(xié)商等事務中提供專家意見，提升我國的話語權。如在國際刑警組織中缺乏中國籍犯罪學或警務問題研究專家，為國際執(zhí)法合作問題提供專家意見。另外，中國缺少世界性、有影響力的國際組織總部在中國落戶，美國、瑞士、比利時等國際組織總部的梳理遠遠超過了中國，其數(shù)量也是體現(xiàn)了一個國家在國際治理中的影響力和地位。

三、國外對國際組織人才的培養(yǎng)與輸送路徑

（一）美國對國際組織人才培養(yǎng)的方式

冷戰(zhàn)后，美國加入了幾乎所有全球性或地區(qū)性的國際組織，并依靠國際組織使其全球霸權戰(zhàn)略“合法化”，通過向國際組織輸送人才來重塑國際秩序，使其成為獲取美國利益的手段。通過對美國歷屆政府的國際組織戰(zhàn)略進行分析，可以看出“壟斷”國際組織的話語權是美國維護全球霸權地位的重要戰(zhàn)略手段[3]。美國政府問責辦公室早在上世紀70 年代就如何提升美國在聯(lián)合國的任職人數(shù)向國會提交了一系列報告。為了使美國能在聯(lián)合國獲得更多高級職位，美國在聯(lián)合國招聘部門增加了更多美國籍的高級顧問，幫助美國在后續(xù)招聘中獲取更多職位。美國一直將國際化教育視作重點國家戰(zhàn)略，1994 年美國頒布了《美國2000 年教育目標法》，強調對國際化人才要加強外語能力的培養(yǎng)，加深對多元文化的了解。美國國家科學基金會提出培養(yǎng)國際化人才總計劃，通過這樣一個計劃來加強國際合作，能為學生提供更多的國際合作研究機會，拓寬國際視野，加深國際化觀念[4]。美國高校對國際關系專業(yè)的人才培養(yǎng)不僅僅是培養(yǎng)符合國際組織需求的人才，而是要培養(yǎng)出可以到任何政府機構、跨國機構或是國際組織任職的復合型、實用型國際化人才[5]。在課程體系中非常注重學生的表達能力，重視培養(yǎng)學生的領導力、量化分析能力和對復雜國際形勢的分析研判能力，課程設計主要采用的是結果導向的斯坦福教學通則[6]。許多高校都為學生搭建了拓展國際人脈資源的平臺，比如哥倫比亞大學走進聯(lián)合國、與聯(lián)合國大使共進午餐等活動，讓學生有機會與各個國際組織資深人士深入交流，到不同的發(fā)展中國家開展項目，還有機會出席或觀摩國際組織的重要會議。

（二）英國對國際組織人才培養(yǎng)的方式

英國在1945 年的《帕西報告》中指出了國際化教育是高等教育的重中之重。英國的國際留學生人數(shù)多且具有較好的國際教育背景，這是很多國際組織看重的應聘要素之一。根據(jù)國際組織人才培養(yǎng)要求，英國高校將相關領域國際組織有針對性地納入到各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，如倫敦大學學院教育研究院的教育國際發(fā)展中心根據(jù)聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織在全球性教育發(fā)展與改善上的關注問題，下設了四個碩士研究方向[7]。學校開設了國際組織相關課程，組織國際組織專題活動，讓學生全方位了解國際組織的運作模式，熟悉國際組織在推動全球治理和公共政策研究中的作用。通過為學生提供國際組織就業(yè)咨詢服務，邀請國際組織官員來做介紹，使學生更直觀地了解到人才招錄聘用的標準、經(jīng)驗能力的要求、可申請崗位和項目的信息。

（三）瑞士對國際組織人才培養(yǎng)的方式

瑞士雖然是歐洲一個小國，但是在國際組織人才培養(yǎng)與輸送方面具有一定的經(jīng)驗。根據(jù)瑞士聯(lián)邦政府官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，為了加強瑞士在國際組織的代表性，瑞士政府提出了三個目標：一是確保瑞士在政府性組織的參與度；二是任命或選拔瑞士公民在國際組織中具有戰(zhàn)略性的管理崗位任職；三是加強青年人才在國際組織中為瑞士國家利益發(fā)揮更大作用[8]。瑞士政府積極資助聯(lián)合國初級專業(yè)人員項目，制定了“國際組織青年職員培養(yǎng)計劃”，與信息中心（非政府機構）合作，為有意向申請任職于國際組織的人提供咨詢、培訓和評估服務，并在官網(wǎng)及時更新國際組織工作情況介紹和空缺崗位的招聘信息。瑞士政府還建立了國際組織任職后備人才庫，設立了聯(lián)合國志愿者實習項目，資助大學畢業(yè)生到聯(lián)合國實習，增加其正式人員入職率。瑞士政府還承擔了為聯(lián)合國選派實習人員和正式管理人員的任務，設立了國際職員招聘日。

（四）其他亞洲國家對國際組織人才培養(yǎng)的方式

新加坡的高校國際化人才培養(yǎng)成效十分顯著。國立大學一直秉承“無墻原則”，即人才不設墻、觀念不設墻、思維不設墻、知識不設墻。新加坡的文化本身多元化，新加坡國大全球化戰(zhàn)略是其核心競爭力，“全球公民”“全球伙伴”的觀念讓國大的學生非常適應國際組織人才的需求[9]。國大一是十分注重學生的文化情商和跨文化能力，主要體現(xiàn)在提倡做跨國事務中的“變色龍”，能盡快適應不同的文化背景和環(huán)境，從文化角度辯證思考和研判問題。二是加強通識教育，培養(yǎng)跨學科視野，創(chuàng)建了“耶魯-國大”博雅學院，多維度培養(yǎng)通才，在國際上具有更廣闊的跨學科基礎和競爭力。目前共有15 個國際組織或其辦事處常駐新加坡，其中包括了國際刑警組織、亞太經(jīng)貿合作組織秘書處、亞歐基金會等。

日本在1987 年提出了國際化人才目標，并且設立了國際機構人事中心，是推進國際組織人才的培養(yǎng)與輸送的主要機構，機構會及時通告國際組織空缺崗位信息、提供應聘輔導，并承擔國際公務員薪水。日本實施的初級專業(yè)人員派遣計劃、維和人才培養(yǎng)計劃等計劃項目，將國際型人才培養(yǎng)作為長遠目標納入到高等教育計劃中，推動了國際組織人才的培養(yǎng)[10]。

韓國在1995 年就提出要培養(yǎng)引導國際化潮流的人才，1996 年成立了國際組織人才中心，有針對性地培養(yǎng)和選拔國際組織人才，將國際組織人才培養(yǎng)作為國家全球戰(zhàn)略的重要部分。韓國通過深化教育改革、加大開放力度、吸引國際化人才等方式來培養(yǎng)優(yōu)秀的國際化人才。在教育改革目標中除了提出要注重外語能力以外，還提出要加強國際理解，增強國際化意識，并通過海外實習模式推進教育國際化。韓國還通過制定培養(yǎng)和輸送國際組織人才的中長期目標，有針對性地建立人才儲備，大力宣傳吸引青年人任職于國際組織，并吸引國際組織落戶韓國[11]。

四、當前公安高等教育中國際化警務人才培養(yǎng)情況

（一）我國公安高等教育概況

公安院校與普通高等院校最大的差別在于，公安院?；谡谓ㄐ?，需要服務公安實戰(zhàn)的行業(yè)特色。我國公安教育包括學歷教育和在職培訓兩個部分。學歷教育主要由公安院校承擔，部分普通高校也有設立公安性質的院系，受公安部門和教育部門雙重領導。公安部部長趙克志在中國人民公安大學建校70 周年的講話上提出，公安院校要“努力培養(yǎng)更多符合公安實戰(zhàn)需要的應用型、復合型專門人才”[12]。通過學歷教育要使學生要具備基本法律素養(yǎng)，掌握公安業(yè)務技能，有警察意識和執(zhí)法意識。根據(jù)公安部對公安民警素質能力要求，公安院校人才培養(yǎng)目標定為“四種能力、兩個水平”[13]。公安高等教育的主要目標既要遵循普通高等教育的規(guī)律，也要立足于公安行業(yè)特色，具有“應用型”特征[14]。目前也有學者提出從人力資本理論來構建公安院校人才培養(yǎng)模式，根據(jù)具體崗位的能力需求、每個人不同的特點以及職業(yè)生涯規(guī)劃，制定具有公安行業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式[15]。

（二）公安教育國際化發(fā)展情況

高等教育國際化的趨勢下，公安高等教育國際化也逐步推進改革創(chuàng)新，適應公安國際工作的需求和現(xiàn)代高等教育的發(fā)展路徑。隨著全球安全治理的不斷推進，國際執(zhí)法合作的廣度和深度不斷加深，公安機關在反恐、網(wǎng)絡安全、打擊跨國犯罪、追逃追贓等領域越來越需要熟悉國際機制，具有涉外專業(yè)素養(yǎng)的新時代國際化警務人才。全國各個公安院校相繼開設了涉外警務專業(yè)，旨在培養(yǎng)具備警務專業(yè)知識和技能、具有國際視野、能夠開展國際執(zhí)法合作的高水平警務人才。公安院校以公安國際合作需求為導向，開展一系列國際化辦學方向，一是重點建設涉外警務專業(yè)，培養(yǎng)熟悉公安業(yè)務、通曉國際規(guī)則、具備國際視野的復合型國際警務人才；二是服務外交大局，開展外警教育培訓；三是開放合作，通過“引進來”和“走出去”進行學術交流和科研合作；四是開展公安院校留學生教育等等，多路徑探索公安高等教育國際化的實現(xiàn)。近幾年來，公安院校結合自身專業(yè)特色優(yōu)勢，與國外院校也開展了國際合作辦學，探索具有公安教育特色的“2+1+1”國際化教育模式，提升人才培養(yǎng)質量，著力打造國際化的公安師資隊伍。

（三）公安涉外警務專業(yè)人才培養(yǎng)

為順應國際警務執(zhí)法合作的趨勢，中國人民公安大學、浙江警察學院、江蘇警官學院等均開設了涉外警務專業(yè)。國際警務合作人才緊缺成為浙江乃至全國對外開放及打擊跨國犯罪的短板，公安工作急需大批“信念堅、業(yè)務精、外語熟、交往強、規(guī)則通”的創(chuàng)新型、復合型涉外警務人才。以浙江警察學院為例，目前已與多家國外高水平大學、警察院校和警務機構簽訂了友好合作交流協(xié)議，每年通過校際合作平臺向國外輸送學生進行中短期的學習交流。在培養(yǎng)定位上，從傳統(tǒng)型涉外警務人才轉向發(fā)展型涉外警務人才，即在傳統(tǒng)的培養(yǎng)公安外事（翻譯）人才、出入境管理人才及國際執(zhí)法合作人才基礎上，開始注重培養(yǎng)基層涉外警務人才、國際組織人才、非通用語種人才、國別與區(qū)域研究人才等適合社會發(fā)展需要的新型涉外警務人才。同時，2017 年浙江警察學院成為國際刑警組織中國國家中心局教育訓練基地，與國際刑警組織建立了緊密聯(lián)系。

五、對國際化警務人才培養(yǎng)的啟示

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)目標，完善培養(yǎng)模式

順應當前國家大外交戰(zhàn)略的理念，根據(jù)當前國際安全治理體系與國際執(zhí)法合作背景，以及公安機關深化改革所倡導的多警種協(xié)作的發(fā)展趨勢，進一步明確公安高等教育國際警務人才培養(yǎng)目標、定位，培養(yǎng)滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作需求的、高度忠誠、懂外語、懂法律、懂業(yè)務，會研究、會交流、會合作、會創(chuàng)新，具有國際意識、國際視野的跨學科、高素質、復合型、創(chuàng)新型卓越國際警務人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，促進人才培養(yǎng)、專業(yè)建設走內涵式發(fā)展之路。人才培養(yǎng)模式、課程體系設計充分遵循高等教育基本規(guī)律，尊重學生個體發(fā)展需求和自我選擇，啟動學生內驅力，激發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)新激情。以小語種項目驅動區(qū)域和國別交流、合作、研究分布科學化，以語種差異引領人才差異化培養(yǎng)，符合“一帶一路”倡議推進需求。

（二）打造多元教師隊伍，提升師資國際化

一是要加大涉外警務專業(yè)教師的培養(yǎng)力度，鼓勵教師出國訪學、進修交流、會議研討，提升教師國際化視野和水平。加強“雙師型”師資隊伍建設，繼續(xù)深化教師干部赴公安機關鍛煉機制，堅持從實戰(zhàn)一線獲取經(jīng)驗，通過理論化的總結提升反哺教學，提升科研和教學能力，實現(xiàn)教學相長。建立與國際刑警組織、公安國際執(zhí)法合作部門的常態(tài)化聯(lián)系，主動參與日常工作，緊密聯(lián)系業(yè)務，以行業(yè)需求為導向進行人才的培養(yǎng)。

二是要進一步完善駐校教官機制。從公安實戰(zhàn)部門選拔一批具有豐富國際執(zhí)法合作經(jīng)驗或是有國際刑警組織任職經(jīng)歷的專家、業(yè)務骨干擔任駐校教官，與涉外警務專業(yè)教師組成教學團隊，承擔專業(yè)課程授課或是定期來校為學生做專業(yè)講座，有效促進師資結構優(yōu)化。

三是通過跨學科師資團隊合作，與其他院校的優(yōu)勢專業(yè)建立合作聯(lián)系，實現(xiàn)跨院系、跨專業(yè)、多學科背景融合。公安院校具有一定行業(yè)特征，學科方向也比較單一。在當前跨學科、跨專業(yè)融合的教育理念下，與其他高校優(yōu)勢專業(yè)建立合作平臺，借力教學資源，通過線上線下等模式，與本專業(yè)教師進行合作教學，也更能促進本專業(yè)教師的學習成長。

（三）創(chuàng)新課程設計，深化課程體系改革

通過進一步修訂人才培養(yǎng)方案，以人才培養(yǎng)目標需求為導向，來完善課程體系建設。要進一步論證國際化課程內容的設計，符合國際警務執(zhí)法人才的勝任力需求，通過邀請有國際執(zhí)法工作經(jīng)驗的專家、畢業(yè)生等來校講授，豐富課程內容，加深學生對國際警務執(zhí)法與合作的理解，也能作為專家意見指導教學大綱內容設計，參與教材編寫。同時，還要加強國際化課程群建設，特別是專業(yè)雙語、全英語課程建設，創(chuàng)新教學方式，探索學生自主學習模式。如嘗試任務型教學模式，通過讓學生分階段完成任務的形式，學會獨立或以小組為單位搜集材料、相互討論、撰寫報告和成果展示，培養(yǎng)學生獨立思考、團隊協(xié)作、溝通表達的能力。通過課堂理論授課和實踐相結合的方式，引入模擬聯(lián)合國、模擬國際刑警組織專家任務等模式，轉換教學思路，提升授課質量。

（四）拓寬實踐平臺，加強產(chǎn)學結合

公安院校具有一定職業(yè)特殊性，根據(jù)高等教育學的社會化理論，教育與日常的生活和工作都是密不可分的，不能把教育和實際情況割裂開來考慮，因此公安院校在對國際化警務人才培養(yǎng)過程中，要將通識教育和國際警務這個職業(yè)取向貫穿在高等教育整個過程，將基礎的專業(yè)能力、知識的認知層次、對公安角色的認同融入貫穿到四年的人才培養(yǎng)體系中，使學生認識到作為國際警務合作人才所具備的核心勝任力。然而，當前我國對國際組織人才培養(yǎng)的形式更加側重于個人對崗位的適應性與適配度，在創(chuàng)新意識、國際交往能力、自我價值定位等核心競爭力培養(yǎng)上仍存在欠缺。高校在設置國際組織人才培養(yǎng)體系時，應該堅持跨學科跨院系合作，加強產(chǎn)學合作，讓學生通過科學研究、社會實踐、實習體驗等形式在實踐中提高自身的綜合能力。根據(jù)專業(yè)的警務社會實踐體系，在現(xiàn)有的校局合作、共同體建設的基礎上，進一步拓寬實踐基地合作建設，建立基層派出所、市廳級、省部級等不同層面的實踐點。借鑒目前國內其他大學的國際組織實習項目模式，爭取與國際刑警組織建立實習項目，做好國際化警務人才儲備。