東北分中心課題部

一、前 言

2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出了“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的重要命題。圍繞這一命題，2015 年1 月，中辦、國(guó)辦專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，這是以黨和國(guó)家文件的形式，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出系統(tǒng)明確的規(guī)定。為落實(shí)中辦、國(guó)辦要求，公安部迅速制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)公安院校、公安科研院所、公安行業(yè)協(xié)會(huì)智庫(kù)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)依托公安院校建設(shè)一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的部、省兩級(jí)公安智庫(kù)。2015年9 月，通過(guò)組織申報(bào)遴選，公安部批準(zhǔn)依托中國(guó)人民公安大學(xué)和江蘇警官學(xué)院，分別組建了“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”和“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”兩個(gè)部級(jí)智庫(kù)。[1]

2016 年，“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”依托蘇州市警察協(xié)會(huì)，成立了專門研究城市警務(wù)治理的專業(yè)智庫(kù)“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所城市警務(wù)研究中心”（以下簡(jiǎn)稱“城市警務(wù)研究中心”）。城市警務(wù)研究中心在創(chuàng)意警務(wù)的基礎(chǔ)上與中國(guó)人民公安大學(xué)出版社合作，定期出版《城市警務(wù)研究》雜志以及智庫(kù)通訊（專報(bào)）；牽頭組織建立城市警務(wù)研究員團(tuán)隊(duì)和智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)；對(duì)重點(diǎn)課題進(jìn)行研究和資助；完成一大批警學(xué)研究成果和重要智庫(kù)報(bào)告，出版了20 多本學(xué)術(shù)專著；承辦了三屆全國(guó)城市警務(wù)論壇；2019 年12 月成功入選首批中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）來(lái)源智庫(kù)。

2018 年10 月，在中國(guó)警察協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持和積極溝通協(xié)調(diào)下，經(jīng)城市警務(wù)研究中心報(bào)公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所批準(zhǔn)，成立了“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所城市警務(wù)研究中心東北分中心”（以下簡(jiǎn)稱“東北分中心”），依托遼寧省警察協(xié)會(huì)、吉林省警察協(xié)會(huì)、黑龍江省警察協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)警察協(xié)會(huì)，并攜手“東北三省一區(qū)”各級(jí)公安機(jī)關(guān)、警察院校，共同致力于現(xiàn)代警務(wù)戰(zhàn)略、城市安全管理、警務(wù)改革探索、警察隊(duì)伍管理等事關(guān)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐，加快推進(jìn)新時(shí)代城市警務(wù)治理現(xiàn)代化。

城市警務(wù)研究中心的主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視東北分中心的建設(shè)發(fā)展，從東北分中心成立至今的一年多時(shí)間里，先后六次到東北分中心進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)并參加活動(dòng)；城市警務(wù)研究中心先后下發(fā)16 份指導(dǎo)性文件和11 份批復(fù)，對(duì)東北分中心的成立、建設(shè)、發(fā)展給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)、幫助和支持。在城市警務(wù)研究中心的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和幫助指導(dǎo)下，東北分中心堅(jiān)持“著眼方向引領(lǐng)，突出思想武裝；著眼問(wèn)題導(dǎo)向，突出基層呼喚；著眼深化改革，突出總結(jié)創(chuàng)新；著眼智庫(kù)特色，突出對(duì)策回應(yīng)”的智庫(kù)建設(shè)發(fā)展思路，在僅僅一年多的時(shí)間里，取得了顯著成效。

二、把握“新時(shí)代”的內(nèi)涵，確保建設(shè)方向

“新時(shí)代”是指中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，這是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！靶聲r(shí)代”的政治概念和時(shí)代內(nèi)涵，就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十八大以來(lái)，中央明確要求把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出的重要論述、指示、批示超過(guò)50 次，中央深改組第6 次、18 次、32 次會(huì)議都專題研究智庫(kù)問(wèn)題，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)的迫切需要和殷切期望。[2]習(xí)近平總書記的講話和批示，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中，已經(jīng)形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“智庫(kù)觀”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)物；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“智庫(kù)觀”的核心，是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。因此，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)方向，來(lái)把握全局。

東北分中心始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把確保黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的公安隊(duì)伍按照“四句話”總要求，適應(yīng)改革發(fā)展、劃清是非界限、做出新時(shí)代的新貢獻(xiàn)作為城市警務(wù)智庫(kù)研究的首要課題，重點(diǎn)研究解決當(dāng)前警務(wù)實(shí)踐中存在的理論不全面、不系統(tǒng)的問(wèn)題。針對(duì)公安工作遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，用新時(shí)代公安工作新理論，以及公安機(jī)關(guān)成功的案例、創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，在回答“是什么”上開(kāi)啟，在圍繞“為什么”上深入，在“怎么看”上拓展，在“怎么辦”上創(chuàng)新。東北分中心組成了以12 名研究員為作者的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)一年多的努力，推出了新時(shí)代警務(wù)理論系列叢書，包括《新時(shí)代警務(wù)政治觀》《新時(shí)代警務(wù)人民觀》《新時(shí)代警務(wù)道德觀》《新時(shí)代警務(wù)法紀(jì)觀》《新時(shí)代警務(wù)文化觀》《新時(shí)代警務(wù)科技觀》《新時(shí)代警務(wù)改革觀》和《新時(shí)代警務(wù)方法論》。目前，該系列叢書已經(jīng)上報(bào)城市警務(wù)研究中心，中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門進(jìn)行例會(huì)研究，對(duì)出版發(fā)行作出了明確規(guī)定。

新時(shí)代警務(wù)理論系列叢書不僅從理論和實(shí)踐上系統(tǒng)地深刻回答了公安工作面臨的許多問(wèn)題，充分體現(xiàn)了新引領(lǐng)、新方向、新論斷，而且有效應(yīng)對(duì)了警務(wù)實(shí)踐遇到的很多困難和困擾。通過(guò)用民警能讀懂的語(yǔ)言、能聽(tīng)懂的道理，進(jìn)行深入解讀、廣泛傳播，幫助廣大民警更加深入地學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上講話精神。

三、圍繞“警務(wù)治理”主題，進(jìn)行布局謀篇

建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。不同類型的智庫(kù)，自身定位、特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律各不相同，這就要求各個(gè)智庫(kù)既堅(jiān)持體現(xiàn)中國(guó)特色，又充分展現(xiàn)自身特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮各類智庫(kù)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，著力彰顯不同智庫(kù)各自的特征。

警務(wù)治理是國(guó)家治理體系和治理能力重要組成部分，城市警務(wù)既是整個(gè)警務(wù)治理的重要方面，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。以加強(qiáng)城市警務(wù)智庫(kù)建設(shè)來(lái)助推城市警務(wù)現(xiàn)代治理，推動(dòng)城市警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，十分重要又非常緊迫。[3]

警務(wù)治理緊跟社會(huì)治理的新形勢(shì)，豐富發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這是對(duì)公安工作的根本要求。只有從立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上解決問(wèn)題，才能產(chǎn)生對(duì)各種矛盾問(wèn)題迎刃而解的警務(wù)治理成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和價(jià)值看，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)代，不允許城市警務(wù)智庫(kù)長(zhǎng)期在困惑困擾中徘徊，必須肩負(fù)起走在社會(huì)治理創(chuàng)新前列的歷史使命，必須從立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上做出時(shí)代性回答。對(duì)此，城市警務(wù)研究中心作為國(guó)家級(jí)智庫(kù)，在先后三次舉辦的全國(guó)城市警務(wù)論壇中，都把“警務(wù)治理”作為重點(diǎn)課題、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研討。

按照城市警務(wù)研究中心的統(tǒng)一要求，東北分中心各研究室都組成了理論研究小組，圍繞“警務(wù)治理”這一主題開(kāi)展課題研究攻關(guān)，僅半年的時(shí)間，就有10 個(gè)課題在城市警務(wù)研究中心立項(xiàng)，其中1 個(gè)重點(diǎn)課題和9 個(gè)一般課題。這些立項(xiàng)課題，堅(jiān)持以習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，思考如何踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以創(chuàng)新為了人民、依靠人民的警務(wù)實(shí)踐為切入點(diǎn)，突出新建重構(gòu)。突出實(shí)踐論證，以基層公安機(jī)關(guān)城市警務(wù)改革為樣本，納入城市智慧警務(wù)中心，統(tǒng)籌建設(shè)。比如，“朝陽(yáng)公安推動(dòng)整合聯(lián)動(dòng)警務(wù)改革”這個(gè)樣本，將公安機(jī)關(guān)在平安建設(shè)中的“五個(gè)缺失”，轉(zhuǎn)變和打造成“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”，豐富發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建了城市警務(wù)的新模式，為平安建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。目前，1 個(gè)重點(diǎn)課題和4個(gè)一般課題都已經(jīng)完成結(jié)項(xiàng)。

四、突出“三省一區(qū)”特點(diǎn)，創(chuàng)建特色品牌

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，中國(guó)智庫(kù)立足中國(guó)、面向世界的責(zé)任更加重大、使命更加深遠(yuǎn)。2016 年6 月20 日，習(xí)近平出席絲路國(guó)際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇開(kāi)幕式，強(qiáng)調(diào)“智力先行，強(qiáng)化智庫(kù)的支撐引領(lǐng)作用，要加強(qiáng)對(duì)‘一帶一路’建設(shè)方案和路徑的研究，在規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制設(shè)計(jì)上做好政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶”[4]。

東北亞地區(qū)面積遼闊，資源豐富，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，交流合作空間巨大，是世界上最具發(fā)展?jié)摿?、最富?jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一。東北亞地區(qū)六國(guó)人口占全球人口23%，生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量19%。[5]東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作包括雙邊、多邊以及次區(qū)域合作等多個(gè)層面，在許多領(lǐng)域都與“一帶一路”倡議存在契合點(diǎn)。[6]自倡議提出以來(lái)，東北亞地區(qū)其他五國(guó)紛紛提出希望與中國(guó)加強(qiáng)“一帶一路”合作。

從“三省一區(qū)”地域上看，與東北亞其它五國(guó)聯(lián)系最為緊密。俄羅斯、蒙古國(guó)、朝鮮都與“三省一區(qū)”接壤，日本、韓國(guó)也是“三省一區(qū)”的近鄰。城市警務(wù)智庫(kù)研究要跟上國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略，“三省一區(qū)”必須利用地域優(yōu)勢(shì)，在城市警務(wù)研究上發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為了進(jìn)一步提升智庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量和影響力，充分發(fā)揮“三省一區(qū)”邊境城市警務(wù)在東北亞區(qū)域“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，東北分中心報(bào)請(qǐng)公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所、城市警務(wù)研究中心同意，擬在遼寧沈陽(yáng)舉辦中國(guó)東北亞邊境城市“一帶一路”警務(wù)論壇。

這次論壇征文的主題是：警務(wù)助力中國(guó)東北亞區(qū)域邊境城市“一帶一路”建設(shè)及經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展。同時(shí)，圍繞主題還確立了習(xí)近平國(guó)家安全觀指引下的警務(wù)實(shí)踐與東北亞“一帶一路”建設(shè)發(fā)展；邊境警務(wù)國(guó)際合作的特點(diǎn)和運(yùn)行模式；邊境城市警務(wù)為創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)；邊境城市警務(wù)處置公共安全突發(fā)事件的思考與實(shí)踐；邊境警務(wù)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建特點(diǎn)；邊境智能警務(wù)研究與實(shí)踐；邊境城市創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法；邊境城市涉外警務(wù)工作改革與創(chuàng)新；邊境城市社區(qū)警務(wù)改革創(chuàng)新等九個(gè)方面的重點(diǎn)研討內(nèi)容。各研究室充分發(fā)揮職能作用，組織動(dòng)員了“三省一區(qū)”17 個(gè)市、31 縣（市）邊境城市的公安機(jī)關(guān)開(kāi)展征文活動(dòng)。目前，論壇的各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)就緒。受新冠肺炎疫情影響，“一帶一路”警務(wù)論壇將順延舉辦。

舉辦“一帶一路”警務(wù)論壇，不僅在全國(guó)尚屬首次，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略價(jià)值，而且還能夠借“三省一區(qū)”的地緣優(yōu)勢(shì)，打造新時(shí)代城市警務(wù)新型智庫(kù)這一特色品牌。在此基礎(chǔ)上，東北分中心將與蒙古國(guó)、俄羅斯、日本、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)，開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際警務(wù)建設(shè)交流。通過(guò)國(guó)際化的交流，跟上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市警務(wù)智庫(kù)的研究水平。

五、按照“中國(guó)智庫(kù)”要求，建強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)

2019 年12 月19 日，“新型智庫(kù)治理暨思想理論傳播高峰論壇”在北京舉行。經(jīng)過(guò)有關(guān)智庫(kù)管理部門推薦、機(jī)構(gòu)申報(bào)、業(yè)內(nèi)專家評(píng)審、在線填報(bào)數(shù)據(jù)審核，在371 家競(jìng)選機(jī)構(gòu)中，城市警務(wù)研究中心成功入選CTTI 來(lái)源智庫(kù)。CTTI 是南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心聯(lián)合研創(chuàng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型智庫(kù)搜索引擎與數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。該平臺(tái)基于中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，凸顯中國(guó)話語(yǔ)的自主創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)的智庫(kù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的權(quán)威性。這次成功入選使城市警務(wù)研究中心成為全國(guó)唯一的、國(guó)家級(jí)的、具有十分重要影響力的新型城市警務(wù)智庫(kù)。

中國(guó)智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是人才，智庫(kù)的最核心要素是研究團(tuán)隊(duì)的思想和智慧，主要依靠腦力勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，具有進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)研究隊(duì)伍是公安智庫(kù)生存和發(fā)展的生命力所在。[7]以入選中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）來(lái)源智庫(kù)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，是城市警務(wù)智庫(kù)的建設(shè)能否達(dá)到“中國(guó)智庫(kù)”要求的關(guān)鍵。

東北分中心經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織精心謀劃，初步完成了城市警務(wù)智庫(kù)的組織建設(shè)、人員配備、機(jī)制完善等基礎(chǔ)性工作，并取得了可喜的成果。分中心先后建立了7 個(gè)研究室和1 個(gè)基地，即遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、沈陽(yáng)鐵路局、遼寧警察學(xué)院、遼寧公安司法管理干部學(xué)院等7 個(gè)研究室和鞍山楓橋式基層所隊(duì)建設(shè)研究基地（該基地隸屬城市警務(wù)研究中心，東北分中心協(xié)助管理），覆蓋了東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。陸續(xù)制定了《研究室工作規(guī)范》《成果獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》《研究員晉升退出辦法》《顧問(wèn)專家工作細(xì)則》等6 個(gè)規(guī)范性文件，使分中心的智庫(kù)建設(shè)有章可循。以公安院校為主、實(shí)戰(zhàn)綜合部門為輔，通過(guò)對(duì)單位相關(guān)研究人員進(jìn)行選拔，聘任了1 名國(guó)家二級(jí)教授為東北分中心顧問(wèn)，聘請(qǐng)了包括遼寧省社科聯(lián)原黨組書記、遼寧省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、遼寧警察學(xué)院系主任、遼寧省警察協(xié)會(huì)副主席在內(nèi)的4 名同志為東北分中心智庫(kù)專家，同時(shí)還聘任了18 名同志為二級(jí)研究員、53 名同志為三級(jí)研究員。

隨著研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，城市警務(wù)智庫(kù)的作用和影響力得到顯著提升。目前，東北分中心按照公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所關(guān)于城市警務(wù)研究中心應(yīng)“凝練提升”，以及要體現(xiàn)全國(guó)城市警務(wù)智庫(kù)功能，不斷增強(qiáng)聚合力和影響力的要求，正在進(jìn)一步加強(qiáng)分中心和各研究室建設(shè)。一是提升站位，主動(dòng)作為。研究室是城市警務(wù)智庫(kù)建設(shè)的重要支撐和骨干力量，要以入選“中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）來(lái)源智庫(kù)”為契機(jī)，按照“中國(guó)智庫(kù)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)整體提升。二是圍繞課題，拓展工作。按照“五個(gè)學(xué)會(huì)”要求，一體化推進(jìn)調(diào)研、論壇、咨詢的成果運(yùn)用。三是廣泛聯(lián)系，建立平臺(tái)。立足省市與社科機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，借力借勢(shì)提升能力；與公安機(jī)關(guān)的研究部門暢通資源共享渠道，提高重要活動(dòng)的參與度；與警協(xié)加強(qiáng)密切合作，任務(wù)共擔(dān)成果共享，發(fā)揮好推薦宣傳與交流作用。爭(zhēng)取在二至三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)分中心智庫(kù)團(tuán)隊(duì)研究能力的提檔升級(jí)。