趙長茂

[中共中央黨校(國家行政學院)，北京 100091]

高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其首要要求是創(chuàng)新驅動。黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！笔聦嵶C明，當今世界的經(jīng)濟發(fā)展，無論是速度快慢，還是質量高低，都越來越取決于創(chuàng)新驅動。習近平總書記強調：“要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅動’”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉?！?/p>

堅持科技創(chuàng)新驅動

馬克思說：“勞動生產(chǎn)力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的”?？萍紕?chuàng)新不僅能使企業(yè)獲得技術先發(fā)優(yōu)勢，以擁有和掌握的新技術和發(fā)明專利權及行業(yè)標準獲得超額利潤，而且會推動產(chǎn)業(yè)水平上升，提高經(jīng)濟競爭力，增強國家綜合實力?？v觀全球，經(jīng)濟運行質量高、國際競爭力強的國家，多為創(chuàng)新型國家。正如習近平總書記所指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技?！薄白プ×丝萍紕?chuàng)新就抓住了我國發(fā)展全局的牛鼻子?！?/p>

實踐證明，對于發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)來說，科技創(chuàng)新是擺脫落后局面、實現(xiàn)“彎道超車”的重要路徑。以欠發(fā)達的西部省份貴州為例。近年來貴州經(jīng)濟發(fā)展速度名列前茅、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展質量不斷提高的一個重要原因，就是科技創(chuàng)新力度不斷加大并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著推動作用。《2019貴州科技統(tǒng)計年鑒》顯示，“十三五”期間，貴州省研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入平均增速達28.71%；經(jīng)費投入強度從0.63%增長到0.82%，平均增速為14.09%，排全國第三位。2018年全省R&D經(jīng)費投入達121.6億元，首次突破百億關口，比上年增長26.8%，增速為全國第二；經(jīng)費投入強度排名從全國第27名升至第24名，取得歷史最好成績。

從全國范圍看，隨著創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施，我國科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展的作用日益增強，科技進步貢獻率顯著提高，一系列重大科技成果相繼問世，創(chuàng)新型國家建設取得突破性進展。但總體上看，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域和核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與科技強國比還有很大差距。

導致我國科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力不強的基礎性原因是基礎研究薄弱、教育不適應創(chuàng)新發(fā)展的要求?；A研究薄弱的主要表現(xiàn)是科技創(chuàng)新缺少從“0到1”的原創(chuàng)性成果，從“1到2”的模仿過程也缺乏對基本原理的理解和再創(chuàng)新能力，知其然不知其所以然，發(fā)揮不了科技創(chuàng)新源頭供給和引領作用?；A研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。一個國家基礎科學研究的深度和廣度，決定著這個國家原始創(chuàng)新的動力和活力。加強我國基礎研究勢在必行。教育不適應創(chuàng)新發(fā)展要求的突出表現(xiàn)是不能滿足科學精神培育、科技人力供給、核心技術突破的需要，或者說培養(yǎng)不出足夠的具有原始創(chuàng)新能力的一流人才。著名華人數(shù)學家丘成桐教授對中國教育的評價是：“總的來說，中國學生沒有接受過獨立思考的訓練。他們只會依循老師、以及老師的老師所設定的路徑向前，而大多數(shù)學生也都樂意如此。然而，這種方法不太可能在數(shù)學和科學方面開辟新的方向?！憋@然，基礎研究和教育已成為制約我國創(chuàng)新，從而影響高質量發(fā)展的突出“短板”。問題是提出解決問題思路的導引。補齊兩大“短板”，不僅成為共識和國家意志，而且已化為各方面的實際行動。

補齊基礎研究“短板”的基本思路，一是要加大基礎研究經(jīng)費投入。近年來，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著加大，但基礎研究經(jīng)費占比一直偏低。資料顯示，世界主要創(chuàng)新型國家基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比例一般為15%～20%，美國約為18%。我國這一比例近些年逐步提高，但依然偏低，2018年為5.6%。國家財政預算應更大幅度增加基礎研究經(jīng)費投入，同時引導企業(yè)和社會資本更多投向基礎研究。二是提高基礎研究人員待遇。盡管待遇不是基礎研究出不出成果的決定性因素，但待遇長期偏低肯定不利于激勵研究人員“板凳甘坐十年冷”，更不能吸引更多高端人才進入基礎研究領域。提高相關待遇，是穩(wěn)定基礎研究人才隊伍的必要措施。三是創(chuàng)設不急于求成并寬容失敗的寬松環(huán)境。習近平總書記說：“創(chuàng)新從來都是九死一生”，基礎研究領域創(chuàng)新尤其如此。相比應用技術研究，基礎研究更具有不確定性，研究周期更長而且失敗或出不了成果的幾率更大。所以，要鼓勵創(chuàng)新，就必須從基礎研究的特點出發(fā)，創(chuàng)設不急功近利的科研環(huán)境，營造寬容失敗的良好氛圍。四是加強創(chuàng)新基地建設。優(yōu)化國家重點實驗室布局，構建定位清晰、任務明確、布局合理、開放協(xié)同、分類管理、投入多元的國家重點實驗室建設發(fā)展體系，加強國家重大科技基礎設施建設，完善國家對基礎研究的支持體系。近年來，國家推動基礎研究的力度明顯加大。2017年5月出臺“十三五”國家基礎研究專項規(guī)劃，2020年1月出臺《加強“從0到1”基礎研究工作方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢觯呵袑嵔鉀Q中國基礎研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問題。要求加強“從0到1”的基礎研究，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，努力開辟新領域、提出新理論、發(fā)展新方法，發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象。

補齊教育“短板”的基本路徑是深化教育改革。高質量發(fā)展要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)靠教育。從各國實踐看，凡注重創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育，都注重學生的“發(fā)散思維”培養(yǎng)。發(fā)散思維是突破常規(guī)和定勢，天馬行空、不受任何套路拘束地探究問題的思維方式?？茖W史上有重大創(chuàng)新成果的科學家都具有發(fā)散思維的特質，可以說，這一特質是奇思妙想、原始創(chuàng)新的源頭。習近平總書記指出：“要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。”著眼于更多創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，破解“錢學森之問”，滿足創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展的人才需要，中國教育必須進一步深化改革。一要繼續(xù)深化考試制度改革。目前的標準化考試，在很大程度上束縛了學生的想象力和創(chuàng)新力。要通過考試制度改革，把學校教育引導到發(fā)散思維的培養(yǎng)上，解放學生的想象力，培養(yǎng)學生的獨立思考能力和質疑能力。二要進一步深化招生培養(yǎng)制度改革。通過改革，把一些偏科但在某個方面有天賦或有“異能”的學生招進學校。人才培養(yǎng)要避免一個模式，要不拘一格、教而有類。這個“類”，是指對具有不同興趣、不同天賦的學生因材施教，讓更多具有開放性思維的人才脫穎而出。韓國專設科學英才高中，專門培養(yǎng)在理工科方面有天賦的學生的做法值得借鑒。

堅持制度創(chuàng)新驅動

制度是影響創(chuàng)新的重要因素。從一定意義上說，制度創(chuàng)新程度決定科技創(chuàng)新程度。有關創(chuàng)新驅動的制度創(chuàng)新，具體指向是科技體制及相關體制改革。制度創(chuàng)新的意義在于，一方面激勵科技創(chuàng)新，另一方面促進新成果推廣應用，形成新的生產(chǎn)力。

一個時期以來，我國科技成果出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，功在科技體制改革不斷深化，科技創(chuàng)新制度環(huán)境的不斷改善。但總體上看，制度創(chuàng)新仍然不能滿足創(chuàng)新驅動從而推動高質量發(fā)展的要求，科技體制改革仍需加大力度。

2014年6月，習近平總書記在兩院院士大會講話中指出：“推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能?！痹?018年5月的兩院院士大會講話中強調:“創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運。科技領域是最需要不斷改革的領域?！睆娬{“最緊迫的是要破除體制機制障礙”，“最需要不斷改革”，一方面，是因為我國科技領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，我國科技在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面存在諸多不適應的地方，科技管理體制不能完全適應建設科技強國的需要。另一方面，世界科技進步日新月異，我國科技進入創(chuàng)新活躍期，正在經(jīng)歷從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的過程，而制度創(chuàng)新或體制變革跟不上日趨活躍的科技創(chuàng)新的步伐。在穩(wěn)態(tài)的制度或體制機制對動態(tài)的科技創(chuàng)新形成不合理約束，滯后的政策規(guī)定成為創(chuàng)新的羈絆的情況下，不僅出創(chuàng)新性科研成果難，而且新成果推廣應用難，從而科技創(chuàng)新就難以成為高質量發(fā)展的強大引擎。習近平總書記指出：“多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創(chuàng)新和轉化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密?！薄耙鉀Q這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”?！叭绻芽萍紕?chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系?！?/p>

深化科技體制改革的重心是圍繞處理好政府和市場關系深化科技管理體制改革。要加快轉變政府科技管理職能，更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，集中力量辦大事，抓重大、抓基本?？萍脊芾聿块T要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，完善支持政策、要素投入、激勵保障、服務監(jiān)管等長效機制。要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。要著力推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不是讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務。改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度。

要著力推進科技人才體制機制改革。創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，所以，創(chuàng)新之道，唯在得人。“得人之要，必廣其途以儲之”。我國擁有世界上規(guī)模最大的科技人才隊伍，但創(chuàng)新型科技人才結構性不足矛盾突出，高水平創(chuàng)新人才短缺，特別是領軍人才匱乏。高水平創(chuàng)新人才的獲得，無非兩個途徑，一是培養(yǎng)，二是引進。關于高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)，要通過改革破除條條框框，完善相應的體制機制，創(chuàng)設人才成長的寬松環(huán)境。習近平總書記指出，高端人才“不少是怪才、奇才，他們不走一般套路，有很多奇思妙想。對特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要用一把尺子衡量?！睘榇?，要建立符合高端人才特點的管理機制、評價機制、使用機制、激勵機制、競爭機制等。關于高水平創(chuàng)新人才引進，習近平總書記指出：“引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步放開。”“在人才選拔上要有全球化視野，下大力氣引進高端人才?！彪S著綜合國力的不斷增強，我國已經(jīng)具備更多引進高端人才的條件和能力，我們應順勢而為，改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。