●馬 鑫

在馬克思主義政治經(jīng)濟學和西方經(jīng)濟學視野中，經(jīng)濟活動都是動態(tài)循環(huán)的過程。在經(jīng)濟全球化的當今很少有國家能獨善其身，只依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，絕大多數(shù)國家都不同程度地參與了國際經(jīng)濟循環(huán)?！半p循環(huán)”不是一個臨時創(chuàng)造的新概念，產(chǎn)生有其內(nèi)在邏輯。中國的發(fā)展格局是由國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境共同決定的，是中國特色社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中基于國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化做出的戰(zhàn)略選擇。我們要將國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中考察，充分認識這一選擇的應(yīng)然性、重要性和時代價值，準確把握“雙循環(huán)”的內(nèi)涵，堅定戰(zhàn)略自信，進一步全面深化改革和擴大對外開放，真正形成新發(fā)展格局。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當前形勢下的應(yīng)然選擇

世界正處于百年未有之大變局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨和國家根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展變化因時而進、因勢而新、應(yīng)勢而謀、順勢而為的戰(zhàn)略決策。

（一）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)對逆全球化趨勢的客觀要求

新冠疫情使各國出于安全考慮調(diào)整供應(yīng)鏈，部分發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都做出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整，加強外資審查和本國產(chǎn)業(yè)保護，經(jīng)濟去全球化趨勢下產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風險增加。部分西方國家借疫情之機對中國制度優(yōu)勢妄加指責，大肆鼓吹“中國威脅論”“中國責任論”，并在科技、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加緊對中國的遏制和封鎖。因此，以滿足國內(nèi)需求為抓手，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為中國經(jīng)濟應(yīng)對逆全球化趨勢的必然選擇。

（二）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是克服新冠肺炎疫情影響的“妙藥良方”

新冠疫情初期由于停工停產(chǎn)停運，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)暫時斷供，而隨著疫情在全球的蔓延，在沒有國際制度紅利激發(fā)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)且貨物貿(mào)易邊際遞減情況下，我國出現(xiàn)了短中期的外貿(mào)斷崖效應(yīng)。到2020 年5 月，疫情基本得到有效控制，國內(nèi)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，隨著疫情蔓延，2020 年全球貿(mào)易將縮水13%～32%，世界經(jīng)濟下行風險加劇、需求大幅度減少，即使疫情過后，一些國家市場的需求也難以樂觀。經(jīng)合組織預(yù)計，2020 年全球國民生產(chǎn)總值將下滑4.5%，依靠各國央行貨幣政策和政府財政政策的支持，全球經(jīng)濟會在接下來18 個月內(nèi)逐步恢復(fù)，但是各個經(jīng)濟體情況不同，未來不確定性依然很高，信心依然脆弱。當前國內(nèi)消費不足和出口受阻的形勢下，擴大內(nèi)需、激發(fā)內(nèi)生動力、暢通國內(nèi)循環(huán)才能促進我國產(chǎn)銷順暢，經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇。

（三）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實之需

過度依賴出口的經(jīng)濟發(fā)展模式存在忽視國內(nèi)市場潛力、不利于核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵領(lǐng)域受制于內(nèi)外部環(huán)境因素等隱患和風險。十九屆五中全會指出我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，但重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。因此，要深化供給側(cè)改革、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局便是有效應(yīng)對風險、確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的實然之舉。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的當代價值

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為中國經(jīng)濟在危機中育新機、于變局中開新局開辟了全新視野和可靠路徑，也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供借鑒。暢通國內(nèi)大循環(huán)，使國際國內(nèi)循環(huán)雙向促進，利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也體現(xiàn)了中國參與全球經(jīng)濟治理、承擔國際責任的大國擔當。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新形勢下中國為經(jīng)濟發(fā)展打開困局的戰(zhàn)略抉擇

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是為應(yīng)對全球經(jīng)濟新形勢、新挑戰(zhàn)做出的一項中長期戰(zhàn)略部署，為中國經(jīng)濟在危機中育新機，于變局中開新局提供新思路。肆虐的新冠疫情以投資疲軟、人力資本流失以及全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中斷等方式使全球經(jīng)濟陷入蕭條，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)緊張對中國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展造成威脅，疫情沖擊及持續(xù)性的地緣政治緊張使各國出于經(jīng)濟安全考慮對經(jīng)濟發(fā)展格局做出相應(yīng)調(diào)整，多種因素加劇了逆全球化趨勢。面對種種挑戰(zhàn)，習總書記指出要“化危為機”，強調(diào)要用長遠、全面、辯證的眼光看待此次危機，認識到危和機總是并存的?！拔！迸c“機”并存正是矛盾同一性和斗爭性的生動體現(xiàn)，在當下進一步釋放內(nèi)需潛力、加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局正是我們抓住機遇、打開困局，促進矛盾向有利方向轉(zhuǎn)化的實踐指向，同時也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇提供了重要啟迪和借鑒。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的切實舉措

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是兼顧效率與安全的必要之舉，是推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的切實舉措。國內(nèi)大循環(huán)是國際循環(huán)的根基，要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，勢必要理順內(nèi)需動力與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，把國內(nèi)大循環(huán)的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。中國擁有超大規(guī)模內(nèi)需市場，同時正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的階段，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，進一步開發(fā)國內(nèi)消費市場，可以幫助外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，使國內(nèi)企業(yè)利潤增長更為安全持久，此舉既是確保國內(nèi)經(jīng)濟安全的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)兼顧效率、為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展蓄勢添能的必然選擇。另外，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”充分利用“兩個市場”“兩種資源”，多元平衡、安全高效，推動建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟，也為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

（三）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國參與和推進國際循環(huán)的大國擔當

穩(wěn)定和發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán)將會推動國際循環(huán)，而國際循環(huán)的優(yōu)化會進一步反哺國內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)良性互動。我國倡導(dǎo)在相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系下構(gòu)建人類命運共同體，以“共商、共建、共享”的方式積極參與全球治理，在經(jīng)濟上主張同舟共濟，使經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。在國內(nèi)國際循環(huán)過程中，中國在擴大內(nèi)需、促進消費、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈的同時給世界經(jīng)濟注入復(fù)蘇動能，作為全球第二大經(jīng)濟體，有效推動了國際產(chǎn)業(yè)鏈的暢通運轉(zhuǎn)，為全球抗擊疫情、經(jīng)濟恢復(fù)做出貢獻，體現(xiàn)了和衷共濟的全球視野、人類關(guān)懷和大國擔當。隨著體制機制、相關(guān)政策的健全和完善，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局也會為更多國家借鑒學習，為全球經(jīng)濟治理提供全新思路、可靠路徑，貢獻中國智慧、中國方案。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的路徑選擇

（一）從經(jīng)濟運行的各環(huán)節(jié)推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟效益和核心競爭力。其次，在分配環(huán)節(jié)要兼顧效率與公平，完善基本分配制度，健全工資合理增長機制，完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局，從而提振消費信心。再次，在流通環(huán)節(jié)，要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。最后，要提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，增加新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，促進綠色健康消費，融合線上線下消費，擴大節(jié)假日消費，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，改善消費環(huán)境，全面促進消費，充分發(fā)揮消費在社會再生產(chǎn)中的積極作用。

（二）以結(jié)構(gòu)性改革為重點暢通國內(nèi)大循環(huán)推動國內(nèi)經(jīng)濟充分平衡發(fā)展

2020 年5 月，中央政治局常委會會議首次明確提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局”，并從供給、需求兩端強調(diào)了構(gòu)建雙循環(huán)的抓手。十九屆五中全會指出要形成強大國內(nèi)市場，需要堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。從供給側(cè)看，要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能和各產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成新的增長點和新動能；要打造高質(zhì)量、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值；要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)高端化、品牌化建設(shè)，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、優(yōu)勢互補；要深化要素市場化配置，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進網(wǎng)絡(luò)、交通、能源等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人力培育力度，提高勞動者素質(zhì)。從需求側(cè)來看，要完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要堅持高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑪U大就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。增加居民可支配收入，要完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配的比重，再分配更加注重社會公平，加強宏觀調(diào)控的效度，縮小地區(qū)間、行業(yè)間收入差距；要完善社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成效，做到“脫貧不返貧”；要規(guī)范和改善消費市場環(huán)境，提升居民消費能力、消費意愿以及消費體驗。

（三）以規(guī)則制度型開放為重點推動更高層次開放穩(wěn)步推進國際循環(huán)

參與和推進國際循環(huán)，需要立足國內(nèi)大循環(huán)，整合國內(nèi)國際資源優(yōu)勢，建設(shè)強大國內(nèi)市場、貿(mào)易強國，從規(guī)則制度入手，從開放的廣度和深度、政策和保障機制方面全方位推進更高層次對外開放。在對外開放的廣度和深度方面，要以自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為抓手，賦予其更大改革自主權(quán)，探索與國際接軌的運行體制機制，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通，改善營商環(huán)境；要吸取自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，完善自貿(mào)區(qū)布局，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用，實現(xiàn)更大范圍開放。在政策保障方面，既要完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，又要健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，提高“引進來”和“走出去”的質(zhì)量和水平；要發(fā)揮國際組織的經(jīng)濟合作功能，參與和維護多邊貿(mào)易體制，提高參與國際金融治理能力，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動制定新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則，促進全球經(jīng)濟治理體系更加公正合理、日趨完善。

（四）以構(gòu)建人類命運共同體為旨歸建設(shè)開放型世界經(jīng)濟

要以構(gòu)建人類命運共同體的胸懷和旨歸打造開放型世界經(jīng)濟，堅持走和平發(fā)展道路，聚精會神謀發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，把握《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署為“雙循環(huán)”帶來的平臺和機遇，以巨大的發(fā)展空間、強勁的發(fā)展動能、開放的發(fā)展態(tài)度參與世界經(jīng)濟，包容并濟，惠及全球，促進國際間合作共贏。要堅持中國特色大國外交，以正確義利觀積極發(fā)展全球合作伙伴關(guān)系，與全球共謀發(fā)展之局。要更加深度參與全球治理，維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，反對一切形式的保護主義，承擔大國責任，發(fā)揮在國際組織、多邊組織中的建設(shè)性作用，參與處理國際問題，與全球共面發(fā)展挑戰(zhàn)、共破發(fā)展困局。要堅持共商共建共享原則，加強交流對話，促進政策溝通；對標基建條件，促進設(shè)施聯(lián)通；優(yōu)化營商環(huán)境，促進貿(mào)易暢通；破除準入障礙，促進資金融通；增進創(chuàng)新合作，促進民心相通，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建命運共同體。要加強安全保障，謀求互利共贏，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的開放型世界經(jīng)濟，讓全球化真正普惠全球大眾，更好地構(gòu)建持久和平、共同繁榮的人類命運共同體。

（五）多措并舉協(xié)調(diào)推進建設(shè)國內(nèi)國際競爭有序統(tǒng)一的大市場

要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還要形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)國際統(tǒng)一市場。要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證許可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)；要優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。要統(tǒng)一市場準入負面清單制度，嚴格市場綜合監(jiān)管和公平競爭審查，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度。要激發(fā)各類市場主體活力，深化國資國企改革的同時鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善法律法規(guī)和政策體系，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，建立現(xiàn)代財稅金融體制，促進金融有效支持實體經(jīng)濟，改革優(yōu)化政策性金融。要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，防范和化解金融風險。要推進金融雙向開放，穩(wěn)慎推進人民幣國際化，以人民幣自由使用為基礎(chǔ)，營造新型互利合作關(guān)系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實政府權(quán)責清單，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

四、結(jié)語

面對逆全球化趨勢下復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，把立足點放在國內(nèi)，辦好自己的事尤為重要。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有迫切的必要性和深刻的時代價值，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局是有效應(yīng)對逆全球化趨勢、克服新冠肺炎疫情影響、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的應(yīng)然選擇，是新形勢下我國紓解經(jīng)濟發(fā)展困局的全新思路，有利于推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)著中國參與和推進國際循環(huán)的道義擔當。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要從經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)出發(fā)，深化結(jié)構(gòu)性改革暢通國內(nèi)大循環(huán)，要拓展對外開放的廣度和深度，深化規(guī)則制度型開放，以構(gòu)建人類命運共同體的視野和關(guān)懷建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，參與國際循環(huán)，多措并舉加快形成國內(nèi)國際競爭有序的統(tǒng)一大市場。

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們要推動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加宏大順暢，同時利用好全球資源要素，整合“兩個市場”“兩種資源”，參與和推進國際循環(huán)，形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。