●黃淑惠

引言

黨的十八大以來，黨中央高度重視推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，基于基層黨建有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織的存在及有效運(yùn)行是我國推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)和保障，具體表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。從國內(nèi)外學(xué)界現(xiàn)有研究成果來看，諸多研究者以“基層黨建”或“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”為主體展開研究，但極少有研究者將這兩個(gè)主體加以結(jié)合。從福建省福州市近年的情況來看，福州市各級黨委著力基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，有效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入剖析福州市這一領(lǐng)域的舉措，可以發(fā)現(xiàn)基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中面臨的問題、問題的成因及對策等。

一、基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：實(shí)例與價(jià)值

（一）基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：實(shí)例

黨的十八屆五中全會指出：必須“強(qiáng)化基層黨組織整體功能”，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，基于基層黨建帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。福州市諸多鄉(xiāng)村以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為基礎(chǔ)，打造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，并形成黨小組和村民組之間的有效互動，將黨小組建設(shè)成是溝通群眾的組織機(jī)構(gòu)，連接群眾“最后一公里”，基于此有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。這些鄉(xiāng)村的黨組織在實(shí)踐中通過“三會一課”等制度增強(qiáng)廣大黨員的黨性意識外，并在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中重視村民的監(jiān)督和考察，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際成立村務(wù)監(jiān)督委員會，創(chuàng)造性地實(shí)行黨員積分制和扣分管理模式，從而形成一整套行之有效的村民監(jiān)督體系，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

福州市很多鄉(xiāng)村的黨總支每周召開一次例會，黨小組會通常半個(gè)月召開一次，黨員大會則每個(gè)月召開一次，“一課”（黨課）融入會議。固定的會議時(shí)間使黨總支部署工作、黨員們理論學(xué)習(xí)和商議經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)有了渠道。“三會一課”所商議的內(nèi)容主要集中在探討當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)事務(wù)（尤其是經(jīng)濟(jì)事務(wù)）上。基于“三會一課”的有效運(yùn)行，全面吸納黨員和群眾對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的正確意見、建議。同時(shí)對黨員群眾在平日生活中關(guān)心的問題答疑解惑，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、種糧補(bǔ)貼等，做好政策上的宣傳和解讀，增進(jìn)村民對村里的決策主張的理解與支持，促進(jìn)黨總支和村“兩委”相關(guān)工作的開展。①在“兩學(xué)一做”的主題學(xué)習(xí)中，黨總支要求每個(gè)黨員都要找出三個(gè)問題，促使黨員群眾發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村民、全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并針對問題安排工作，高效解決問題。諸多鄉(xiāng)村還利用微信公眾號、QQ 群等融入人們?nèi)粘Ｉ畹男旅襟w平臺，圖文并茂發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)黨員群眾學(xué)習(xí)的自由性與靈活性。并利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺，組織黨員觀看黨建專題片，強(qiáng)化黨員群眾學(xué)習(xí)黨課的多樣性，使其潛移默化接受先進(jìn)的思想，自覺用先進(jìn)思想武裝自己的頭腦，更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

另一方面，福州市諸多鄉(xiāng)村成立村民監(jiān)督委員會。福州市絕大部分鄉(xiāng)村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村務(wù)與黨務(wù)。村里的賬務(wù)是他們監(jiān)督的重中之重，監(jiān)督委員會代表村民對村集體資金的使用、集體土地的用途、村民土地的流轉(zhuǎn)、合作社股份收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等方面全方位進(jìn)行監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟(jì)的每一分錢都用到該用的地方，用到“刀刃”上。確保村務(wù)財(cái)務(wù)對村民公開，保證村民知情。黨員干部在村民們的監(jiān)督下，將強(qiáng)烈的危機(jī)感轉(zhuǎn)化為為村民服務(wù)的熱情，與村民群眾共商共議，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)脫貧的目標(biāo)，吸引大批外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化注入新的活力。

（二）基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：價(jià)值

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)能夠有效助推農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對國內(nèi)外激烈的市場競爭，而個(gè)體化、分散化的生產(chǎn)方式已愈發(fā)不適應(yīng)市場競爭的要求，規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營作為重要的解決途徑已達(dá)成共識?？蓡栴}是由誰進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、如何進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，而堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織恰恰可以促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。首先，在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，可以通過興修水利等多種途徑改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造條件。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建可以提高村民對黨組織的信任度和認(rèn)同感，增強(qiáng)村莊的凝聚力和向心力，使大家在基層黨組織的帶領(lǐng)下心往一處想、勁往一處使，從而實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)經(jīng)營。福州市一些鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn)說明：在自然災(zāi)害面前，組織起來的農(nóng)民煥發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。同樣面對市場經(jīng)濟(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，只有將農(nóng)民組織起來展開生產(chǎn)經(jīng)營才能發(fā)展壯大。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，基于此助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，我國全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，但依然存在少量貧困人群，這些人群大部分是深度貧困人口，脫貧難度大，我國反貧困任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快我國農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。而基層黨組織正是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。福州市強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織，為消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了條件，有效助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，有效助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的環(huán)境、生態(tài)、文化、文明等公共空間和道德精神的打造，而基層黨組織正是提供公共服務(wù)和引領(lǐng)精神文明的重要主體。黨員干部通過帶領(lǐng)群眾整治鄉(xiāng)村環(huán)境，可以大力改善村容村貌，同時(shí)發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部的榜樣示范作用，可以引領(lǐng)、帶動村民遵紀(jì)守法、文明向上，在潛移默化中影響村民的價(jià)值觀和世界觀。對于留守的兒童、婦女、老人，農(nóng)村基層黨組織也是提供關(guān)愛服務(wù)體系的重要力量，如為兒童提供學(xué)齡教育、婦女提供生產(chǎn)幫助、老人提供養(yǎng)老關(guān)懷等。這些情況的出現(xiàn)都能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：問題與成因

（一）基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：問題

一方面，“三會一課”效能有待進(jìn)一步提升。福州市諸多鄉(xiāng)村重視“三會一課”制度的內(nèi)容與形式多樣，更加注重其成效與規(guī)范?！叭龝徽n”是黨員量化積分考核的必有項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)操作過程中在公平表彰、落實(shí)到位等方面有待進(jìn)一步強(qiáng)化，一些地方并未實(shí)行有效的措施促進(jìn)成果的落實(shí)和規(guī)范，而且少數(shù)地方存在組織散漫現(xiàn)象。這些情況明顯影響了“三會一課”的效能，阻滯了“三會一課”形式的多樣化，難以有效助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

另一方面，監(jiān)督機(jī)制的效能有待進(jìn)一步提升。“黨支部管全村，村民管黨員”這一形式使得村民積極參與對黨員的考察和評議，基于黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不僅是黨組織的工作，更需要群眾的參與和監(jiān)督，黨員是否能成為一面旗幟，起到引領(lǐng)帶頭作用需要群眾的監(jiān)督與認(rèn)可。但是福州市一些地方在這一方面的情況較差：極少數(shù)黨員并未在監(jiān)督下真正發(fā)揮作用、為民辦事，甚至在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中存在腐敗現(xiàn)象。

（二）基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：問題的成因

1.基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化未真正做到因地制宜?；谵r(nóng)村基層黨建推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，要因地制宜地建設(shè)有效的基層黨組織形式。首先，必須組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、選一個(gè)好的帶頭人，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人能夠保障黨組織具有強(qiáng)大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾走上脫貧致富的道路。其次，通過有效的組織形式將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)與村民的生產(chǎn)生活緊密結(jié)合在一起，得到群眾的支持和擁護(hù)，這是基層黨建工作的不竭動力。從福州市一些地方的情況來看，這兩個(gè)方面的情況相對較差，引發(fā)前述一些問題。

2.少數(shù)黨員理想信念不堅(jiān)定。在改革開放大背景下，經(jīng)濟(jì)體制由“計(jì)劃”向“市場”轉(zhuǎn)變過程中，在激發(fā)農(nóng)村黨員采用多種方式增加收入的同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響如享樂主義、拜金主義的滲透使得部分農(nóng)村黨員的價(jià)值取向發(fā)生變化，從而改變了農(nóng)村黨員的人生觀與價(jià)值觀。甚至部分村民黨員“不信馬列信鬼神”、信奉風(fēng)水預(yù)測、存在宗教信仰的情況，認(rèn)為“當(dāng)村干部不如外出務(wù)工實(shí)惠”“實(shí)在沒什么甜頭”，對于自身的散漫成性也認(rèn)為農(nóng)民天性如此，“不是什么大毛病”。②這些情況部分地存在福州市一些鄉(xiāng)村中，催生一些問題，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3. 黨員考核機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化黨員考核機(jī)制能夠密切黨群關(guān)系，有效防止黨群干群聯(lián)系脫節(jié)的現(xiàn)象，使黨員能真正為村民做好事、實(shí)事和村民真正需要和歡迎的事，贏得村民的支持和擁護(hù)，看到身邊優(yōu)秀黨員的先進(jìn)形象，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。福州市一些地方在基于基層黨建助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中運(yùn)用扣分管理方式，但扣分管理方式并未真正激發(fā)某些黨員的積極性，未能強(qiáng)化這些黨員的責(zé)任感，難以有效促使他們到村民中去了解他們的困難與需求，督促黨員為村民做真事、做實(shí)事、做好事。

三、基于基層黨建推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：途徑

（一）強(qiáng)化黨小組與村民組之間的互動，因地制宜優(yōu)化相關(guān)工作

好的帶頭人需要黨員和群眾的支持和培養(yǎng)，塘約村的建設(shè)和發(fā)展同樣離不開黨員和群眾的支持與行動。有必要在網(wǎng)格建立黨支部，在村民小組建立黨小組，形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理模式。③村民組是管理村寨公共事務(wù)的部門，如衛(wèi)生管理、調(diào)節(jié)民事糾紛等，黨小組是村民組的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨總支在定期的會議中商議村中亟待解決的熱點(diǎn)問題，交流共議，黨小組負(fù)責(zé)在日常生活中收集群眾的意見與心聲，同時(shí)將黨的政策主張傳遞至村民小組的各戶村民，使他們了解近期的動態(tài)變化，避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)黨群干群脫節(jié)的現(xiàn)象。黨總支要求每位黨員分別從村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民組和村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面找出三個(gè)問題，將黨員提出的問題交到黨小組，黨小組從中選擇切實(shí)需要解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提出解決的辦法并辦一件實(shí)事，再最終報(bào)到黨總支綜合考慮事情的可行性。同時(shí)還要建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個(gè)梯隊(duì)”，確保管理和服務(wù)的密切聯(lián)系。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新性地形成更有組織化的黨組織以及與群眾聯(lián)系緊密的組織結(jié)構(gòu)，從而使黨群同心，攜手推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化基層黨組織制度和機(jī)制建設(shè)

目前，我國部分基層黨組織制度建設(shè)滯后，相關(guān)機(jī)制不夠完善，有的機(jī)制或難以落實(shí)、或流于形式、或缺乏保障和監(jiān)督，導(dǎo)致組織渙散，效率低下，削弱了村黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。④因此有必要創(chuàng)新黨組織，重新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中的黨組織注入生機(jī)與活力。首先，各地方黨組織應(yīng)善于去發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜袚?dān)當(dāng)有責(zé)任感的先進(jìn)優(yōu)秀人才，加大整治軟弱渙散黨組織的力度，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾兩大功能，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中村民們的內(nèi)生動力。其次，黨員干部需從群眾中來，到群眾中去，不能與村民脫節(jié)，要加強(qiáng)與村民的交流與互動。進(jìn)一步優(yōu)化黨小組與村民組的管理模式，強(qiáng)化黨小組對村民組的領(lǐng)導(dǎo)，使村民的訴求及時(shí)被感知。同時(shí)，村民組也真正感受著黨小組中黨員干部的言行作為，切實(shí)推進(jìn)黨小組在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中及時(shí)開展工作。各地基層黨組織應(yīng)以自身的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)黨員干部與村民群眾有效溝通為目的，學(xué)習(xí)黨小組與村民組的互動形式，提高黨員干部的辦事效率，使規(guī)章制度活起來、動起來，不再是毫無約束力的一紙空文。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督體系是落實(shí)基層黨組織工作的重要保證，各地的基層黨組織的工作是否能行之有效，監(jiān)督體系起著尤為重要的作用，而現(xiàn)今各地的基層黨組織監(jiān)督體系存在著各種問題。針對這些問題，有必要進(jìn)一步優(yōu)化黨員積分制和扣分管理模式，為各地村務(wù)監(jiān)督委員會提供了有效的借鑒模板。監(jiān)督源自村民又服務(wù)于村民，村民監(jiān)督委員會是村民實(shí)行監(jiān)督的基本組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的內(nèi)容不僅是村里的賬務(wù)，集體資金的使用、集體土地的用途等，涉及村民切身利益的事情都需要監(jiān)督，以杜絕腐敗，使村務(wù)運(yùn)作在陽光下。村內(nèi)的黨員是村民們監(jiān)督的主要對象，每位黨員都應(yīng)銘記自身的職責(zé)，為村民樹立榜樣，接受村民們的監(jiān)督，真正為村民謀實(shí)事?？鄯止芾砟Ｊ礁菍⑦@種監(jiān)督變得常態(tài)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中使村民與黨員的距離更近。