●戴 超

黨中央歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放40 年來(lái)共出臺(tái)了20 個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央1 號(hào)文件，極大煥發(fā)了農(nóng)村的活力，解決了占世界五分之一人口吃飯的問(wèn)題。但隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，特別是面對(duì)2020 年全面建城小康社會(huì)、2050 年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的要求，我們以鄉(xiāng)村為載體的“三農(nóng)”問(wèn)題卻異常嚴(yán)峻，可以說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，新的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。

一、鄉(xiāng)村為什么留不住人

馬克思主義認(rèn)為，人是社會(huì)歷史發(fā)展的主體。從歷史維度看，鄉(xiāng)村振興的核心是人，希望在朝氣蓬勃的年輕人。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，振興鄉(xiāng)村必須“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。顯然，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和第一資源。那么，鄉(xiāng)村為什么留不住人，尤其是留不住有文化的年輕人呢？

（一）傳統(tǒng)觀念的影響

我國(guó)是農(nóng)業(yè)文明古國(guó)，工業(yè)化比西方晚上百年，導(dǎo)致城市文明相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差別巨大，而向往城市美好生活是人的天性。此外，社會(huì)價(jià)值判斷也將農(nóng)村打上了落后的標(biāo)簽，進(jìn)一步助推了農(nóng)村青壯年通過(guò)進(jìn)城上學(xué)務(wù)工來(lái)“鯉魚(yú)跳農(nóng)門(mén)”。

（二）低勞動(dòng)生產(chǎn)率的限制

截止2019 年底，我國(guó)仍有一半人口戶籍在農(nóng)村，其中5.5 億人種植著18 億畝耕地，農(nóng)業(yè)增加值7.05 萬(wàn)億元，占GDP 比重約7.1%。與歐美國(guó)家戶均千畝規(guī)模、機(jī)械化率達(dá)95%以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率分別只有發(fā)達(dá)國(guó)家的約1/100 和1/10，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，經(jīng)濟(jì)效益太差，讓人留不住。

（三）低收入的壓力

2019 年，農(nóng)民可支配收入只有1.60 萬(wàn)元，約是全國(guó)居民可支配的1/2，約是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。直接導(dǎo)致農(nóng)村的消費(fèi)主要是低水平和克制性消費(fèi)。農(nóng)民的勤勞和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)的釋放雖然讓農(nóng)村一方水土養(yǎng)活了一方人，但養(yǎng)不好一方人，低收入刺激著農(nóng)村人要外出打工掙錢(qián)。

（四）落后基礎(chǔ)設(shè)施的阻礙

2019 年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資55.15 萬(wàn)億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資只有1.26 萬(wàn)億元，比2018 年下降0.1%，占總投資的2.3%；城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)9.9%，以至于“城市建設(shè)的像歐洲、農(nóng)村破敗的像非洲”。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施自然留不住向往美好生活的年青一代。

（五）欠平等公共服務(wù)的刺激

農(nóng)村除道路、水電氣、信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施“欠賬”較多外，教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后于城市。在教育方面，主要體現(xiàn)在農(nóng)村青少年輟學(xué)率高、經(jīng)費(fèi)投入少、教育質(zhì)量差等問(wèn)題。在醫(yī)療方面，城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，而農(nóng)村僅為4.3 人。在養(yǎng)老方面，農(nóng)民年均養(yǎng)老金約1571 元，與城鎮(zhèn)退休職工年均3.8 萬(wàn)元養(yǎng)老金比差距是23.9 倍。公共服務(wù)是城鄉(xiāng)最大的差距，也是難以留人的重要因素之一。

二、鄉(xiāng)村怎么引人留人

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018- 2022 年)》，從宏觀和微觀層面對(duì)鄉(xiāng)村振興做了進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化實(shí)化，對(duì)我們更好更快地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)踐價(jià)值。這其中一條重要的路徑是通過(guò)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化去實(shí)現(xiàn)，其核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的“三化”建設(shè)。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志是機(jī)械化、工廠化、科技化，這能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、極大地解放繁重的體力勞動(dòng)，這是“產(chǎn)業(yè)興旺”的出路。

1.促進(jìn)機(jī)械耕種、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在適宜機(jī)械作業(yè)的地方實(shí)行“機(jī)器換人”規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不但可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)耕種成本差距，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還為農(nóng)產(chǎn)品的精深加工創(chuàng)造了基本條件。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)很大不同是標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難實(shí)施科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化栽培，而規(guī)模種植能生產(chǎn)出“大宗的、優(yōu)質(zhì)的、加工半徑小”的農(nóng)產(chǎn)品，從而使農(nóng)業(yè)邁過(guò)精深加工這道坎。

2.促進(jìn)種養(yǎng)殖工廠化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；螅贁?shù)人種“規(guī)模田”可以致富，解放出來(lái)的多數(shù)人種“效益棚”即設(shè)施農(nóng)業(yè)同樣能致富。農(nóng)業(yè)的設(shè)施化工廠化種植養(yǎng)殖，不僅讓蔬菜、花卉、瓜果等的栽種不受外界氣候的影響，實(shí)現(xiàn)四季生產(chǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖的牲畜和禽類高產(chǎn)、高效，還讓不適于規(guī)模農(nóng)業(yè)的地方特別是坡地、山區(qū)、城郊農(nóng)村找到了農(nóng)業(yè)的新出路。以設(shè)施養(yǎng)殖為例，一般一個(gè)勞動(dòng)力的定額是：管理雞1 萬(wàn)只或者豬3000頭或者羊300 只，其效益就很可觀。同時(shí)，由于工廠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的環(huán)境不同于大田，科技含量高又有較好的收入，被視為體面的工作更受年輕人青睞，是吸引知識(shí)青年回鄉(xiāng)置業(yè)的好去處。

3.促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精加工?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志之一是商品化，讓初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)精深加工成為直接供應(yīng)消費(fèi)的商品。發(fā)達(dá)國(guó)家已全面進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其農(nóng)產(chǎn)品的90%以上是經(jīng)過(guò)精深加工進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的，其加工后的農(nóng)產(chǎn)品增值是原料的10余倍。反觀我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工率只有25%左右，多數(shù)還是“洗洗涮涮”的初加工，不僅不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)升級(jí)需求，還造成大量浪費(fèi)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，通過(guò)“一村一品”，一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，不但可以讓農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，致富農(nóng)民，也為知識(shí)青年施展才華和抱負(fù)提供了廣闊舞臺(tái)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)村現(xiàn)代化很重要的體現(xiàn)是與城市一樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、基礎(chǔ)設(shè)施便利化、公共服務(wù)均等化。2019 年，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到657 個(gè)，其中地級(jí)市278 個(gè)，縣級(jí)市360 個(gè)，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口、地域面積不及我國(guó)的歐洲中等國(guó)家。

1.規(guī)模上適當(dāng)。要汲取世界城市化起步較早的歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免患上人口過(guò)于集中畸形發(fā)展的大城市病，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，讓各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展、均勻分布，走一條農(nóng)村就地星羅棋布小鎮(zhèn)化的路子。這樣既可以滿足農(nóng)村群眾對(duì)城市美好生活的向往，解決農(nóng)村人口外流嚴(yán)重、鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題，又可以舒緩一二線大城市的綜合壓力，打破“胡煥庸線”。

2.服務(wù)上平等。以德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家，把注意力放在城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)上，淡化城鄉(xiāng)界限，很好地避免了一些拉美國(guó)家畸形發(fā)展的大城市病。德國(guó)國(guó)土面積35 萬(wàn)平方公里、8000 萬(wàn)人口，城市化水平97%，但2000～10 萬(wàn)人口的城市有近2000 個(gè)，占城市總數(shù)的58%，70%的人住在這類小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)各項(xiàng)市政設(shè)施與大城市水平基本一樣。因此，我們的鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化要把勁用在建設(shè)良好的區(qū)域交通、通訊、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施上，讓農(nóng)村居民在家門(mén)口享受均等化的公共服務(wù)。

3.環(huán)境上優(yōu)美。鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的樓房化，不是讓農(nóng)民“上樓”了就叫城鎮(zhèn)化，而是要保留鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌、街區(qū)特點(diǎn)，是“特色小鎮(zhèn)”式的城鎮(zhèn)化，是生活在小鎮(zhèn)上的農(nóng)民與市民并無(wú)二至。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民變市民，“就在故鄉(xiāng)享受文明生活”。

4.管理上集約。要淡化行政層級(jí)，用改革思想和勇氣突破傳統(tǒng)的嚴(yán)控城市審批、撤縣為區(qū)（并入城市）、撤市進(jìn)市（小市并入大市）的舊思維，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，探索放開(kāi)城市設(shè)置條件等管制，把精力放在提供公共服務(wù)上，讓星羅棋布的小城鎮(zhèn)迸發(fā)出發(fā)展繁榮的蓬勃生機(jī)。

（三）推動(dòng)農(nóng)民市民化

在以城鎮(zhèn)化為社會(huì)文明進(jìn)步標(biāo)志的進(jìn)程中，只要我們工作著眼點(diǎn)放在讓農(nóng)民有體面的就業(yè)，有體現(xiàn)價(jià)值和尊嚴(yán)的收入，淡化農(nóng)民、居民的身份，提供城鄉(xiāng)大體一致的公共服務(wù)，一定會(huì)激發(fā)起農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1.讓錢(qián)包“鼓啷啷”。如前所述，土地流轉(zhuǎn)、集中集約經(jīng)營(yíng)，讓“三化”和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系鼓起農(nóng)民的“口袋”大有文章、大有可為。同時(shí)，收入也是留人舉措的第一選擇。當(dāng)前農(nóng)民收入太單一，主要是承包收入。要鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)參與合作社、入股農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶“分享加工、銷售環(huán)節(jié)利益”，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，致富農(nóng)民的“口袋”。

2.讓精神“亮堂堂”。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，武裝農(nóng)民“腦袋”。同時(shí)，農(nóng)村興旺過(guò)程也是有信仰有追求的知識(shí)青年參與其中的過(guò)程，相信新一代知識(shí)青年的新型農(nóng)民一定能提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新型城鎮(zhèn)將不斷呈現(xiàn)。