文 / 彭 琛 吳景山

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。從廣義角度看，建筑產(chǎn)業(yè)鏈包括了建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行、服務(wù)、改造和拆除等全過程，也包括了建材、設(shè)備、設(shè)施的全壽命期生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、應(yīng)用、報廢。

建筑業(yè)對能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和民生等有重大影響，在國家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念的情況下，推動建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展，是推進(jìn)供給側(cè)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的必要舉措，也是國家綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、綠色化發(fā)展的問題與機(jī)遇

（一）綠色化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

改革開放40年，我國建筑業(yè)已形成了完整的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立了完整而強(qiáng)大的建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積累了大量可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的成功模式和經(jīng)驗。綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，修訂的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布，此前已發(fā)布的各個地區(qū)住宅和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以及2016年出臺世界第一部以能耗數(shù)據(jù)為指標(biāo)的《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51161-2016，為推動建筑綠色化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

然而，從建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體來看，我國建筑綠色化發(fā)展水平不高，還存在亟待提升的短板。第一，建筑綠色化比例較低，運(yùn)營階段綠色效益尚未顯現(xiàn)；第二，對于建筑材料、施工質(zhì)量的綠色化管理缺乏有效市場抓手；第三，建筑產(chǎn)業(yè)市場主體信用監(jiān)管不完善，市場競爭秩序較為混亂；第四，綠色效益難以量化或直觀地評價，消費(fèi)者難以理解建筑的綠色效益，并不愿為此買單；第五，建筑綠色化發(fā)展市場動力不足，需要政策強(qiáng)制或財政補(bǔ)貼才能推廣，全面實現(xiàn)建筑綠色化發(fā)展的道路依然漫長。

（二）“金融+科技”帶來的機(jī)遇

黨的十八大以來，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念逐步貫徹到政府及社會各行各業(yè)，科研和市場爆發(fā)出技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的活力?？萍歼M(jìn)步以及綠色金融給建筑綠色化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

1.綠色金融與建筑綠色化低成本發(fā)展

自2016年以來，黨和政府大力提倡發(fā)展綠色金融，利用金融工具大力促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)節(jié)能、環(huán)保發(fā)展。為支持中國的綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，2016年央行牽頭七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，旨在通過建立健全綠色金融體系，支持綠色項目投融資，其中便包含對綠色建筑的綠色金融支持。銀行貸款是企業(yè)實施建筑綠色化改造的重要融資渠道，2013年銀監(jiān)會發(fā)布的《綠色信貸統(tǒng)計制度》文件中，將綠色建筑納入綠色信貸統(tǒng)計范疇。2015年銀監(jiān)會和發(fā)改委發(fā)布的《能效信貸指引》中鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對既有建筑綠色化改造項目的信貸支持力度。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與銀監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出了“建立信息共享與產(chǎn)融合作機(jī)制”與“積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)”的金融支持措施。

將綠色金融與建筑綠色化結(jié)合是降低新建綠色建筑成本、既有建筑綠色化改造成本以及市場及產(chǎn)業(yè)相關(guān)方投入成本的重要渠道，以上這些政策，結(jié)合綠色金融示范區(qū)相關(guān)政策，能夠為模式探索提供良好的政策支撐條件，也將促進(jìn)建筑綠色化快速、全面發(fā)展。

2.物聯(lián)網(wǎng)與建筑綠色效益顯化

讓市場認(rèn)可建筑綠色效益是激發(fā)市場推動建筑綠色化的必要條件。習(xí)總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，在建筑領(lǐng)域，金山銀山不僅僅指帶來的節(jié)能環(huán)保效益，同樣也可以是市場消費(fèi)者對綠色價值的認(rèn)可和投入。建筑的綠色化帶來直觀的是能源費(fèi)用的節(jié)約、環(huán)境品質(zhì)的提升，此外還可以包括設(shè)備設(shè)施的高效率、長壽命、智能化運(yùn)行，建筑部品的長壽命使用，從全壽命期來看，這些提升將整體減少建筑的資源消耗，保障健康舒適需求等。

涉及建筑能源消耗、環(huán)境及相關(guān)性能的檢測技術(shù)已相對成熟，技術(shù)發(fā)展的推動來自于市場和相關(guān)政策引導(dǎo)。經(jīng)過十年左右的發(fā)展，我國積累了大量的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。此外，能源、環(huán)境和設(shè)備設(shè)施等各類數(shù)據(jù)采集、傳輸和管理軟硬件技術(shù)快速發(fā)展，技術(shù)不斷成熟、成本不斷降低，為進(jìn)一步發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供了技術(shù)保障。

二、建筑業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展的目標(biāo)和路徑

（一）綠色化發(fā)展目標(biāo)

從建筑產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的范疇來看，建筑的高質(zhì)量、綠色化發(fā)展應(yīng)包括新建的綠色建筑，既有建筑的綠色化改造，綠色建材（部品）、綠色施工和綠色運(yùn)營。

對于新建項目，從建筑材料、部品的綠色化，到項目建設(shè)施工、建筑運(yùn)營綠色化，實現(xiàn)覆蓋全壽命期的綠色效益；對于既有項目，以推動綠色化運(yùn)營管理為對象，明確綠色效益量化指標(biāo)，通過促進(jìn)項目改造逐步提升建筑綠色化程度。

借助綠色金融工具，降低建筑綠色化發(fā)展的資金成本，包括綠色建材、綠色施工、綠色運(yùn)營等方面的成本，拓展綠色化市場；借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升市場主體對建筑綠色效益的認(rèn)可，包括公共及商業(yè)建筑、住宅建筑的綠色效益。爭取到2020年，初步形成相關(guān)技術(shù)和金融產(chǎn)品體系，實現(xiàn)市場主導(dǎo)建筑綠色化發(fā)展的模式。到2025年，推動以實際效果為導(dǎo)向的建筑綠色化發(fā)展，通過市場帶動住宅和公共建筑綠色化改造項目超過20億平方米（在“十三五”的基礎(chǔ)上翻兩番），新建項目不同程度地實施綠色化效果；響應(yīng)碳排放達(dá)峰要求，到2030年前，完成一半以上城鎮(zhèn)建筑綠色效益評估，農(nóng)村新建建筑全面實施全壽命期綠色效益管理。

（二）綠色化實施路徑

建筑綠色化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要借助金融和科技，要尊重工程建設(shè)和市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場選擇和促進(jìn)作用，實現(xiàn)建筑全面的綠色化發(fā)展。要實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要開展以下方面工作：

1.緊抓主要矛盾，明確目標(biāo)和主要工作

建筑業(yè)所覆蓋的市場流程長、環(huán)節(jié)多，相關(guān)市場主體種類和數(shù)量多，技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容多，全面梳理產(chǎn)業(yè)綠色化的現(xiàn)狀和問題，針對當(dāng)前綠色運(yùn)營項目少、建材和施工綠色監(jiān)管缺乏、市場主體綠色信用監(jiān)管體系不完善、建筑綠色效益不顯著等“短板”，緊緊抓住主要矛盾開展相關(guān)市場調(diào)研、模式梳理，明確建筑綠色化發(fā)展的目標(biāo)，制定相應(yīng)的政策支持。相比于改革開放初期，我國建筑產(chǎn)業(yè)已有長足發(fā)展，主要矛盾不再是“技術(shù)缺乏、建設(shè)能力不足”，“房住不炒”也意味著“住房緊缺”問題得到大大緩解，提升建筑品質(zhì)，尤其是運(yùn)營階段的綠色化品質(zhì)尤其重要。

2.建立綠色信息化平臺，加強(qiáng)項目綠色效益、市場主體信用管理和綠色資金投資管理

通過行業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在政府引導(dǎo)、市場自愿參與的情況下構(gòu)建具有市場公信力的第三方信息化平臺。結(jié)合綠色金融支持和行業(yè)主體信用管理等工作，把信息化平臺建設(shè)成為一個服務(wù)建筑綠色化發(fā)展的專業(yè)平臺。鼓勵第三方評估機(jī)構(gòu)，基于動態(tài)信息和綠色效益評估，為建筑綠色化投融資服務(wù)提供保障。

3.以試點(diǎn)為依據(jù)，形成“金融+科技”為支撐的建筑綠色化市場模式

建筑綠色化發(fā)展需要大量資金支持，在當(dāng)前建筑投融資模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑綠色化發(fā)展的需求，選擇典型的項目進(jìn)行試點(diǎn)，用“金融+科技”的手段，將綠色金融產(chǎn)品開發(fā)和綠色效益顯化技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來，形成可以指導(dǎo)市場推廣的模式，實現(xiàn)用低成本的資金支持有實際綠色和市場效益的建筑產(chǎn)業(yè)鏈和主體、工程項目技術(shù)發(fā)展的目的。試點(diǎn)項目涉及建筑工程（新建項目和既有項目改造）、相關(guān)主體、技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)等環(huán)節(jié)，充分覆蓋建筑綠色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.制定激勵政策，引導(dǎo)和激勵建筑綠色化市場發(fā)展

在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展綠色建材、綠色建筑運(yùn)營、可再生能源應(yīng)用示范?；谠圏c(diǎn)項目的經(jīng)驗制定相關(guān)激勵政策，包括支持新建綠色建筑、建筑綠色化改造工程的政策，建筑綠色化技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)研究、應(yīng)用的政策，綠色金融政策，市場主體信用管理政策等。以控制金融風(fēng)險為前提，以綠色效益和市場效益為引導(dǎo)，激發(fā)市場的動力，將市場主體和市場規(guī)律作為推動建筑綠色化發(fā)展的主力。

5.鼓勵技術(shù)和模式創(chuàng)新，將建筑綠色化發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要動力

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑的綠色化蓬勃發(fā)展一定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支持。借助綠色金融工具，從影響綠色化發(fā)展主要技術(shù)產(chǎn)品出發(fā)，選擇產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體，設(shè)計推動技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研究和應(yīng)用的支持方式，降低綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展應(yīng)用的資金成本，助力建筑綠色化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。這些技術(shù)包括高性能建材和部品、高效率機(jī)電設(shè)備設(shè)施、信息化和智能化軟硬件、精細(xì)化運(yùn)營管理服務(wù)等。以綠色和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向充分發(fā)揮市場的作用，最終實現(xiàn)建筑綠色化市場全面發(fā)展。

三、建筑產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的建議

建筑業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展，需要政策的支持和科學(xué)引導(dǎo)。將建筑產(chǎn)業(yè)的市場主體、技術(shù)產(chǎn)品和建筑全壽命過程、資金等要素作為政策服務(wù)、引導(dǎo)和管理的對象，以全面推動建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展為目標(biāo)，筆者從以下幾個方面提出政策建議：

第一，制定建筑業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)以及主要工作任務(wù)。組織行業(yè)專家、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員，開展跨專業(yè)、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化發(fā)展研究，形成相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展。

第二，依托行業(yè)協(xié)會構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺，集引導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范市場發(fā)展等功能于一體。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和服務(wù)的作用，將建筑產(chǎn)業(yè)信息平臺作為重要的信息公開、行業(yè)研究和市場引導(dǎo)的工具，作為面向政府、研究機(jī)構(gòu)、市場主體、金融機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的公正的第三方平臺。

第三，以制定準(zhǔn)入限制、黑名單、融資風(fēng)險提示制度等方式加強(qiáng)對建筑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲋黧w的信用管理。借助政府工程監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)調(diào)查和消費(fèi)者反饋等信息渠道，摸清楚市場主體的服務(wù)能力、經(jīng)營風(fēng)險、市場信用等狀況，利用信息平臺、新聞媒體等擴(kuò)大信用管理的影響，進(jìn)而制定相關(guān)的市場準(zhǔn)入、融資條件約束等政策措施。

第四，建立以物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為依托的建筑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與綠色化管理體系。針對建筑物性能，建材、部品和設(shè)備設(shè)施以及運(yùn)營管理效果的質(zhì)量、綠色效益進(jìn)行監(jiān)督管理。以實際綠色效益為目標(biāo)，提高運(yùn)行管理、咨詢服務(wù)、綠色與智能化技術(shù)產(chǎn)品的市場收益，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第五，放寬建筑高質(zhì)量、綠色化項目、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、咨詢服務(wù)等相關(guān)主體的融資條件。在以信息平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為支撐的風(fēng)險防控支持下，鼓勵綠色金融產(chǎn)品、融資模式創(chuàng)新，降低高質(zhì)量、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資成本。

第六，加強(qiáng)對建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展的綠色效益、市場效益、社會效益的宣傳，提高市場認(rèn)知度，形成以服務(wù)市場需求為核心的綠色化推廣路線。