本刊記者 / 汪紅蕾

1.長圳項目效果圖

作為我國改革開放的“窗口”和“試驗田”，深圳在住房和建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造了多項全國第一，改革創(chuàng)新始終走在前列、引領(lǐng)全國。深圳建筑業(yè)作為最早的拓荒牛，是經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)當仁不讓的主力軍。

國貿(mào)大廈“三天一層樓”，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”；率先啟動“第一次房改”；實行工程搞招標、施工搞監(jiān)理、設(shè)計搞評選；率先開放建筑市場，放開建材價格；地王大廈、京基100、平安金融中心，不斷刷新“深圳高度”；累計獲得魯班獎、詹天佑獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎170項，獲獎數(shù)量在全國名列前茅……深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)，迅速發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化大都市。深圳建設(shè)者敢闖敢拼、敢為人先，繪就了一幅燃燒激情、干事創(chuàng)業(yè)的壯麗畫卷。

“2020年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)全面鋪開、縱深推進的關(guān)鍵之年。深圳住房和建設(shè)系統(tǒng)要深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，搶抓‘雙區(qū)驅(qū)動’重大歷史機遇，只爭朝夕、不負韶華，不斷書寫建設(shè)事業(yè)發(fā)展新的華章，不斷創(chuàng)造建設(shè)行業(yè)新的榮光?！鄙钲谑凶》亢徒ㄔO(shè)局局長張學凡在接受本刊記者采訪時表示。

增進民生福祉 實現(xiàn)“住有宜居”

“深圳加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，持續(xù)深入開展住房制度改革，堅持不懈打造民生幸福標桿，努力實現(xiàn)‘住有宜居’?！痹趶垖W凡看來，解決住房問題是關(guān)乎民生福祉的頭等大事。

1.深圳市龍華區(qū)中華自行車廠地塊公共住房項目效果圖

2.深圳灣超級總部基地效果圖

2019年，深圳構(gòu)建“1+3+N”政策體系邁出“關(guān)鍵一步”。制定人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設(shè)管理等三個政府規(guī)章，將全面開啟新時代“住房新政”。推動市政府發(fā)布《關(guān)于規(guī)范棚戶區(qū)改造項目增購面積價格評估工作的通知》等“N”的配套政策，配合相關(guān)部門初步完成居民收入財產(chǎn)限額認定和核對工作。首次在全市范圍內(nèi)成功實施公共住房租金定價創(chuàng)新工作機制，完成市、區(qū)兩級86個公租房、人才住房項目的租金統(tǒng)一定價工作。啟動政策性租賃住房試點工作，積極申報實施方案和試點項目。同時，深圳啟動大規(guī)模公共住房建設(shè)行動。市、區(qū)兩級大規(guī)模開展公共住房用地梳理和選址，明確用地供應時間表，確保開工一批、儲備一批、謀劃一批。深圳多渠道建設(shè)籌集房源。福田華富村、南華村等5個棚改項目開工，全年棚改共計開工4448套。全年建設(shè)籌集公共住房9.14萬套、供應3.53萬套，在全國率先單獨面向先進制造業(yè)職工、公交司機、環(huán)衛(wèi)工人、殘疾人等群體供應公共租賃住房5620套。

張學凡表示，2020年，深圳將進一步落實6類15種建設(shè)籌集渠道，建設(shè)籌集公共住房8萬套，確保圓滿完成“十三五”建設(shè)籌集40萬套目標；有序推進棚戶區(qū)改造工作，全年新開工3000套、基本建成2106套；探索在市域交界處軌道沿線，建設(shè)大型安居社區(qū)；在發(fā)揮人才安居集團公共住房建設(shè)主力軍作用的同時，積極吸引社會力量參與公共住房建設(shè)，形成可復制、可推廣的多主體供給新局面。同時，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房保障體系工作試點方案，積極推進政策性租賃住房試點，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，著力解決新市民住房問題。

科技支撐 鑄造“深圳建造”品牌

建設(shè)行業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟穩(wěn)定增長重要貢獻者，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，是民生幸福標桿的主要支撐，是科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。2019年，深圳進一步發(fā)揮設(shè)計在質(zhì)量提升中的龍頭作用，對接國際通行規(guī)則，出臺建筑師負責制試點工作實施方案并在20個項目開展試點；強化施工質(zhì)量監(jiān)管，開展建筑材料監(jiān)督抽檢、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量專項檢查。2019年共獲得魯班獎3個、國家優(yōu)質(zhì)工程獎6個、詹天佑獎1個、廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎24個、市優(yōu)質(zhì)工程獎48個。

深圳進一步強化科技支撐。聚焦重點基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵前沿領(lǐng)域，啟動實施首個工程建設(shè)科技創(chuàng)新支撐計劃，發(fā)布《深圳市“十三五”工程建設(shè)領(lǐng)域科技重點計劃（攻關(guān)）項目》，144個項目列入目錄。全面推廣應用建筑業(yè)10項新技術(shù)，省級以上新技術(shù)示范工程數(shù)量迅猛增長，累計達128個。加強工程建設(shè)標準供給側(cè)改革，全年新批準立項標準43部，新發(fā)布19部，累計批準發(fā)布各類標準126部。推進工程建設(shè)標準國際化，開展標準管理體制機制和標準分類框架體系國際對標，發(fā)布國內(nèi)首部系統(tǒng)對標英標、歐標的綠色預拌混凝土和預拌砂漿技術(shù)標準。將工程計價定額納入工程建設(shè)標準體系，打造工程建設(shè)領(lǐng)域“深圳標準”體系。圓滿完成深圳作為國家首個標準國際化創(chuàng)新型城市工程建設(shè)領(lǐng)域示范創(chuàng)建任務，深圳市被列入國家首批工程標準國際對標試點城市。

深圳進一步提升“綠色含量”。推動綠色建筑提質(zhì)擴面，促進建筑全生命周期綠色化，新增綠色建筑面積1680萬平方米，總面積突破1.1億平方米。節(jié)能建筑面積累計近2億平方米，累計完成既有建筑節(jié)能改造逾2000萬平方米。率先完成國家綠色住宅使用者監(jiān)督機制試點。大力推進裝配式示范城市建設(shè)，新增落實裝配式建筑項目1100萬平方米，在新開工建筑總面積中占比達到25.1%，總建筑規(guī)模超過2400萬平方米，裝配式建筑占比和規(guī)模穩(wěn)居全國前列。

2019年，深圳制定《深圳市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍行動計劃》，探索建立政府指導，龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)共建共享的產(chǎn)業(yè)工人培育模式，向市地鐵集團等10個產(chǎn)業(yè)工人培訓基地授牌，新建市建筑工人實訓基地暨中國電建深圳建筑產(chǎn)業(yè)工人技能學校。開展建筑市場領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)進行動態(tài)核查，對轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包以及專業(yè)技術(shù)人員“掛證”等行為開展專項治理。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超過4300億元，同比增長25%。

張學凡說，2020年，深圳要深入研究、提前謀劃建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃和面向2035年發(fā)展規(guī)劃，完善建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計，努力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程，打響“深圳建造”的品牌。深圳將以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進“質(zhì)量提升24條”措施落地。一是出臺《關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標投標制度的若干措施》，充分發(fā)揮招標投標政策在高質(zhì)量發(fā)展中的指揮棒作用，營造公平公正、良性競爭、廉潔高效的市場環(huán)境。二是對標國際通行商務規(guī)則，建立工程總承包、專業(yè)承包的組織結(jié)構(gòu)體系。推進建筑師負責制和全過程工程咨詢試點，落地一批具有可操作性和影響力的政策。編制《工程質(zhì)量安全責任保險實施指引》，開展建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任險（2020～2022）三年試驗工作計劃課題研究，制定未來三年推廣實施計劃。三是制定勘察設(shè)計管理辦法，逐步建立取消施工圖審查后勘察設(shè)計質(zhì)量管控體系。四是加快制定深圳市工程建設(shè)標準管理辦法，加快相應專業(yè)管理機構(gòu)和技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，重點推進大灣區(qū)標準協(xié)同融合發(fā)展，持續(xù)加強國際對標工作，努力構(gòu)建工程建設(shè)國際化、高質(zhì)量“深圳標準”體系。五是深入實施工程建設(shè)科技創(chuàng)新支撐計劃，制定出臺深圳市工程建設(shè)科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法和工程建設(shè)新技術(shù)推廣應用管理辦法，健全完善工程建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系和政策支撐體系，進一步發(fā)揮各類創(chuàng)新載體和平臺作用。六是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人培訓及認證機制，打造一流產(chǎn)業(yè)工人隊伍。七是推動節(jié)能建筑、綠色建筑、裝配式建筑擴面增量和提質(zhì)增效。八是高標準打造“智慧住建”平臺，采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM等先進技術(shù)，高標準構(gòu)建智慧住建數(shù)字化平臺，著力打造全國行業(yè)標桿。

優(yōu)化營商環(huán)境 服務企業(yè)發(fā)展

“2019年，深圳堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對標國際先進水平，全力營造公開穩(wěn)定透明的良好環(huán)境。”張學凡說。

深圳穩(wěn)步推進建設(shè)項目審批制度改革。在“深圳90”改革基礎(chǔ)上，研究制定深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，健全項目前期策劃生成機制，分類細化項目審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項目審批從立項到不動產(chǎn)登記由97個工作日大幅縮短至41個工作日。取消施工圖審查，加強事中事后監(jiān)管。

2.呈祥花園二期

深圳完善消防設(shè)計審查和驗收業(yè)務。順利推進消防設(shè)計審查驗收備案業(yè)務整體劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“無縫對接、平穩(wěn)過渡”；順利承接廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下放深圳市消防設(shè)計專家評審事權(quán)，組織新華醫(yī)院等10個重點難點項目消防設(shè)計專家評審會，大幅提升消防報審效率。多次受邀參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳培訓授課，向全國、全省推廣深圳消防設(shè)計審查驗收工作經(jīng)驗。

深圳優(yōu)化行政許可服務。安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)資質(zhì)核準、“公開招標改直接發(fā)包審批”實行電子證照、全流程網(wǎng)上辦理。大力壓縮審批時限，安全生產(chǎn)許可證首次申請和延期的審批時限壓縮至10個工作日左右，企業(yè)名稱變更、“公開招標改直接發(fā)包審批”時限分別由20個、5個工作日改為即到即辦。全年辦理各類政務服務業(yè)務共1239.6萬筆。深圳市住房和建設(shè)局連續(xù)四個季度被評為市政務服務大廳先進窗口單位。

深圳深化招標投標制度改革。制定《關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標投標制度的若干措施》，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、對標國際、廉政風險防控、規(guī)范招標投標過程等要求，提出47條措施。全年建設(shè)工程招標投標項目5808個，總造價約2741億元，同比增長26%。強化全生命周期成本控制、嚴控設(shè)計變更、加大質(zhì)量管控力度等，努力推動政府投資工程造價（概算）下浮10%。在全國率先出臺《房屋建筑工程招標投標BIM技術(shù)應用標準》。BIM電子招投標系統(tǒng)得到國家發(fā)展改革委、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行肯定，國家發(fā)展改革委發(fā)文在全國推廣。

1.能源大廈

張學凡表示，2020年，深圳將加快落實《深圳市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，繼續(xù)加大建設(shè)項目審批制度改革力度。一是加快修訂《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》，同時啟動相關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”工作，完善改革法治保障。二是出臺項目策劃生成、聯(lián)合驗收、施工圖審查改革等系列措施實施細則，加強業(yè)務培訓，加強建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理，確保改革措施落到實處。三是在小型倉儲工業(yè)類項目、改造項目等工程建設(shè)項目中開展“清單制+告知承諾制”試點，在符合條件的工程建設(shè)項目中探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。四是對標世界一流城市，學習世界銀行營商環(huán)境評價方法論，進一步縮減建筑許可辦理時間，減少辦理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)簡政從“減事”向“減支減負”轉(zhuǎn)變，并注重審批效率與建筑質(zhì)量控制的平衡，全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域放管有機結(jié)合，切實提升企業(yè)獲得感。

強化責任落實 守住安全底線

2019年，深圳市始終把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，全力抓好安全生產(chǎn)各項工作。一是狠抓建筑施工安全。在年度固定資產(chǎn)投資增長約20%的情況下，全市建筑領(lǐng)域（含小散工程）安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。落實危大工程、重大風險源安全管控要求，加強深基坑、高邊坡、地下暗挖工程等風險管控。對全市2487臺建筑起重機械進行全覆蓋式第三方檢測，出臺建筑起重機械防臺風安全技術(shù)規(guī)程地方標準。強化拆除工程安全監(jiān)管，提出拆除施工“四禁止”和“五個一律停工”要求。保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，共發(fā)出責令停工2470份，立案查處639起，累計罰款2216.8萬元，發(fā)出紅色警示119份，黃色警示1165份，曝光黑榜工地275個，排查整改隱患超過5萬項。推進小散工程安全納管，累計受理小散工程備案12.8萬項，排查整治小散工程隱患11萬項，針對小散工程違法違規(guī)行為發(fā)出責令整改單4.2萬份。

二是加強既有房屋安全監(jiān)管?！渡钲谑蟹课莅踩芾磙k法》正式發(fā)布實施，編制《深圳市既有房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查辦法》等配套文件，厘清各部門職責，落實房屋安全責任人主體責任。開展危險房屋結(jié)構(gòu)安全專項整治行動，落實C、D級危險房屋管控。制定《深圳市既有建筑幕墻安全維護和管理辦法》，出臺幕墻、外門窗安全檢查指引，開展建筑玻璃幕墻安全和防高空墜物集中治理。

2.騰訊濱海大廈

三是推進安全監(jiān)管信息化標準化。建立完善深圳市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，共2026個項目納入平臺管理，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法和隱患排查治理信息化。基于GIS的建筑物質(zhì)量安全監(jiān)管平臺項目榮獲2019年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎。全面實施《關(guān)于加強建設(shè)工程安全文明施工標準化管理的若干規(guī)定》，著力提升工地安全文明施工標準。

四是強化應急管理能力建設(shè)。組建建筑施工領(lǐng)域7個應急救援點，建設(shè)5支一梯隊、2支二梯隊應急救援隊伍，參與春風隧道基坑因污水管阻塞滲漏等搶險救援。

張學凡強調(diào)，2020年，深圳將堅持用更嚴格的監(jiān)管、更嚴肅的問責、更先進的技術(shù)，防范城市公共安全風險，牢牢守住安全底線。一是強化危大工程等重大風險源管控，對軌道交通、深基坑、拆除工程、高支模等重點領(lǐng)域開展專項整治。二是全面應用智慧工地監(jiān)管平臺，提升質(zhì)量安全管理智能化、信息化水平，提高監(jiān)管效能。三是全面推行文明施工標準化管理，從文明形象、施工安全等方面提高安全文明施工標準化水平。持續(xù)開展揚塵污染專項整治，落實揚塵污染防治“6個100%”措施。四是修訂《深圳市房屋拆除工程管理辦法》，完善拆除工程管理體系。五是主動作為、未雨綢繆、抓實抓細，切實補齊城市公共安全短板漏洞。推進城市體檢，開展地下暗渠、地下管道安全普查和既有房屋安全整治。針對薄弱環(huán)節(jié)，通過完善法規(guī)制度、強化責任落實、加強技術(shù)監(jiān)測等措施，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

重大項目引領(lǐng) 提升城市品質(zhì)

張學凡說，2020年，深圳將深入貫徹新發(fā)展理念，強化城市建設(shè)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進深圳灣超級總部基地重點片區(qū)建設(shè)。優(yōu)化開發(fā)建設(shè)體制機制，創(chuàng)新片區(qū)招投標方式，采用“1+N”模式完善總設(shè)計師團隊。完善規(guī)劃工作，完成地下空間及市政工程詳細規(guī)劃、中央綠軸與片區(qū)景觀系統(tǒng)設(shè)計國際咨詢。在督導企業(yè)高品質(zhì)設(shè)計項目的同時，加快推動開發(fā)建設(shè)進程，啟動中央綠軸與片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富片區(qū)功能，推進C塔地塊遴選工作，利用國際頂尖智庫資源，配合有關(guān)部門引進國際組織與機構(gòu)。二是加快長圳公共住房項目建設(shè)，圍繞“三大示范、八大標桿”建設(shè)目標，努力打造公共住房范例。三是圍繞“管道燃氣普及水平國內(nèi)領(lǐng)先”目標，提高管道天然氣普及率，爭取2020年底前完成438個城中村管道氣改造。四是統(tǒng)籌全市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，力爭完成80公里綜合管廊建設(shè)。五是印發(fā)實施《深圳市建筑廢棄物管理辦法》及系列配套文件，加強建筑廢棄物處置全過程監(jiān)管。落實“無廢城市”建設(shè)要求，開展排放管理專項整治行動，組織落實《綜合利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實施方案》，綜合利用能力達到2250萬噸/年。

習近平總書記在批示中要求深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”，要“繼續(xù)解放思想、真抓實干，改革開放再出發(fā)，不斷推動深圳工作開創(chuàng)新局面、再創(chuàng)新優(yōu)勢、鑄就新輝煌，在新時代走在前列，新征程勇當尖兵”。

張學凡說，2020年是高質(zhì)量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。深圳住房和建設(shè)系統(tǒng)要繼續(xù)“穩(wěn)增長、惠民生、提質(zhì)量、保安全、促穩(wěn)定、強黨建”，進一步振奮精神、煥發(fā)斗志，扎實工作、務求實效，高質(zhì)量完成各項工作任務，以扎扎實實的成績，向全市人民交出優(yōu)秀的答卷、慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。