趙宇霞
(山西大學馬克思主義研究所,山西太原030006)
習近平新時代中國特色社會主義思想具有鮮明的整體性特征,如強調(diào)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅定“四個自信”的“八個明確”,就是對我黨思想路線、基本路線、組織路線、群眾路線所作的實踐總結,對新矛盾、新時代、新進程與新思想進行的理論概括。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分,同樣閃耀著馬克思主義整體性思想的光輝。他不是簡單地就事論事,而是將扶貧與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢緊密相聯(lián),把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置,統(tǒng)籌安排、周密部署,以強烈的問題意識、全局意識和對策意識,指導著我國扶貧工作的開展。習近平總書記善于立足整體抓主要矛盾、“十指彈鋼琴”協(xié)調(diào)推進工作的辯證思維,值得我們認真學習和領會。
黨的十九大報告指出,從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會決戰(zhàn)期。我們要緊扣社會主要矛盾變化,實施一系列發(fā)展戰(zhàn)略,突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。新時代中國特色社會主義開啟了全面建成小康社會的加速模式,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,凸顯著發(fā)展的整體性和“以人民為主體”的價值內(nèi)核。我們所推進的小康社會和現(xiàn)代化建設,不僅是指經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領域的全面發(fā)展,也包括不同行業(yè)、階層、地區(qū)、民族的人的全面發(fā)展。
中國是一個農(nóng)業(yè)大國,半數(shù)人口在農(nóng)村。習總書記指出:“全面建成小康社會,關鍵是要把經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’盡快補上,否則就會貽誤全局。全面建成小康社會,最艱巨的任務是脫貧攻堅,最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬貧困人口?!保?]8國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2018年末,全國農(nóng)村貧困人口1 660萬人,比上年末減少1 386萬人;貧困發(fā)生率1.7%,比上年末下降1.4個百分點。[2]這一成績的確來之不易,但是尚未達到我們的目標?!叭娼ǔ尚】瞪鐣?,一個也不能少;共同富裕路上,一個也不能掉隊?!保?]23這是以習近平同志為核心的黨中央對全國人民做出的鄭重承諾!
馬克思主義關于未來社會人的發(fā)展論述中十分重視每一個體的人的自由全面發(fā)展,提出了“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”的著名論斷,將其作為未來社會的本質特征。在我國社會主義初級階段,人的發(fā)展程度還不可能達到自由全面的高度,但是要把促進每個人的自由全面發(fā)展作為努力的方向,將黨的“以人民為主體”宗旨體現(xiàn)落實在每個人身上?!叭嗣瘛庇杀姸鄠€人組成,個人是“人民”的元素與細胞,每個人的發(fā)展權利都應當?shù)玫阶鹬睾捅U?。階級社會里通常是將少數(shù)人發(fā)展建立在遏制和犧牲大多數(shù)人發(fā)展的基礎上,造成嚴重的社會對立和對抗;而社會主義、共產(chǎn)主義社會堅持社會公平和正義,尊重并保障每一個人的發(fā)展權利。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,讓發(fā)展相對滯后的貧困地區(qū)貧困農(nóng)民盡快擺脫貧困,由溫飽走向小康與富裕,是補經(jīng)濟的“短板”,強發(fā)展的“弱項”,抓全局的“重點”。社會主義改革的價值取向就是要讓改革成果由人民共享,這是社會主義制度的本質要求,體現(xiàn)著社會主義的優(yōu)越性,凸顯著黨全心全意為人民服務的根本宗旨。我們黨始終堅持發(fā)展是為了人民、發(fā)展要依靠人民、發(fā)展的成果須由人民共享的理念,并將其落實于各項具體制度安排,就是致力于全體人民的共同富裕,不斷提高人民的幸福感和獲得感。
習近平總書記明確指出:“消除貧困是人類的共同使命”,“是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)”,“是人類夢寐以求的理想,是各國人民追求幸福生活的基本權利”。[4]721當前全球發(fā)展失衡,南北差距日趨擴大,世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7%,全球最富有的1%的人口擁有的財富量超過了其余99%的人口的財富的總和,全球有7億多人生活在極端貧困之中,這一狀況難以滿足人們對美好生活的期待。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,走共同發(fā)展、共同富裕之路是中國社會主義制度的選擇。到2020年,如果我們在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,將使我國絕對貧困問題得到歷史性解決,也將提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標,不僅有利于中國經(jīng)濟社會更加健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展,增強全體人民的成就感、獲得感、幸福感,也將為全球反貧困作出重大貢獻,并且為發(fā)展中國家擺脫貧困提供可資借鑒的經(jīng)驗與范例。
從“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來”到脫貧攻堅邁向全面小康,我們走過了30多年的歷程,國家發(fā)生了奇跡般的變化。在經(jīng)濟文化發(fā)展的總體水平不高、人民生活普遍較貧窮的時期,必須先做大“蛋糕”,為解決其他一系列問題打好基礎。在進入新時代之后,社會主要矛盾發(fā)生了變化,已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這是更高基礎上和更高發(fā)展程度上的矛盾,是解決原有矛盾過程中出現(xiàn)的新矛盾,展示出社會運動前進上升的性質。徹底解決少數(shù)貧困地區(qū)貧困農(nóng)民的脫貧問題,是現(xiàn)階段更有基礎、條件和手段做到的事情。東部幫助西部、城市反哺農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、社會扶助貧困、全局補增短板,正在促成漸進式發(fā)展的一個飛躍,全體人民的共建共享將步入一個更高階段。2017年習近平總書記在新年賀詞中說:“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是我們的莊嚴承諾。一諾千金?!薄?年后如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象,讓我們一起來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)?!保?]完成這一偉業(yè),是歷史賦予的使命,時代提出的任務,社會發(fā)展的趨勢。
在這樣一個宏大寬廣的視域下思考和推進中國的貧困治理工作,讓發(fā)展更加均衡、發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享,不僅造福中國人民,也為全球減貧事業(yè)提出中國方案、貢獻中國智慧,可以說意義非凡。
脫貧攻堅戰(zhàn)是一場苦戰(zhàn)、硬戰(zhàn)、難戰(zhàn),最后的堡壘總是最為堅固的。如習總書記所言,脫貧攻堅的沖刺階段必須要啃硬骨頭,要攻堅拔寨,這一時期的工作更為艱難。因為要解決貧中之貧和困中之困的問題,不是以往的常規(guī)思路和一般辦法所能奏效的。完成這一任務,需要下更大的決心,要思路明、舉措準、力度大,也要多方聯(lián)合、齊心協(xié)力、共同推進,才能最后實現(xiàn)脫貧攻堅的目標。貧困地區(qū)貧困農(nóng)民的形成是一個歷史積累,有自然地理環(huán)境的因素,也有人的因素;受技術、資金的制約,也受觀念、思維的束縛,往往是多種因素相互交織、共同作用的結果,需要作整體分析及綜合治理。
習總書記心系貧困群眾,多次深入貧困地區(qū)和貧困家庭看望問候,調(diào)查致貧原因,思考脫貧對策。他說:“從結構上看,現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾?!保?]5-6“每個貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求是不同的。所謂貧有百樣、困有千種。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效,必須采取更精準的措施。”[7]75習總書記要求具體情況具體分析,了解貧困形成的特殊性和復雜性,抓住主要矛盾,對癥下藥,針對性地開展工作。“精準扶貧”的提出,突出了靶向定位和靶向施策,具體到“六個精準”。即在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六個方面做到精準。對致貧因素全面客觀的分析,強化了治貧舉措的綜合配套與環(huán)環(huán)緊扣,取得了優(yōu)于和高于“大水漫灌”的扶貧成效。
在導致貧困的諸多因素中,人的因素是唯一具有能動性的最重要因素。習總書記多次告誡我們,擺脫物質的貧困并不是首要的或唯一的方面,相對而言,改變意識的貧困和思路的貧困才是更重要的方面。扶貧必須要扶智,治貧首先得治愚。貧窮我們可以改變,但如果智力不足、缺乏創(chuàng)新的意識,沒有致富的思路,知識能力不足,精神萎靡不振,貧窮難以根本消除。所以說,脫貧攻堅戰(zhàn)不僅僅是要解決富口袋問題,更是要真正解決富腦袋問題。要想拔掉經(jīng)濟上的窮根,必先去除觀念中的窮根;只有強大內(nèi)生動力,才能擺脫貧困狀態(tài)。習總書記語重心長地說,窮固然可怕,但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向,再多扶貧資金能管一時,不能管長久。[1]38打贏脫貧攻堅戰(zhàn),關鍵在人,在人的觀念、能力和干勁。貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短,扶貧必先扶志。沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。[1]49這些話字字珠璣,直擊要害,切中了扶貧工作的根本。幫貧困地區(qū)貧困農(nóng)民培育人才,提高素質和技能,激發(fā)窮則思變的信心和干勁,才是脫貧攻堅的核心要義。
貧困地區(qū)貧困農(nóng)民致貧因素的多樣性,決定了扶貧模式不可能是單一的或固定的,要依據(jù)分類指導、整體規(guī)劃、科學設計的原則,全國一盤棋統(tǒng)籌布局。習總書記明確提出:“要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施‘五個一批工程’?!保?]40要通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底等五種途徑實施脫貧。通過改善基礎設施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、易地搬遷發(fā)展、退耕還林還草、教育阻斷貧困代際傳遞等方式,解決大部分結構性貧困問題;以社會保障的低保最后兜底特殊困難群體。這樣,就可在脫貧目標上實現(xiàn)“兩不愁”(不愁吃、不愁穿)和“三保障”(保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全)。
切脈問診、對癥下藥、抽絲剝繭、綜合治理,這一細致周密、運籌帷幄的戰(zhàn)略安排工作布局,大大增強了脫貧攻堅的成效。
現(xiàn)階段,脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)成為黨和政府領導的、社會各界合力推進的重要工程,多方力量參與形成了強大的動力機制。這一大扶貧的格局,確保了到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口能夠實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。而貧困治理的動力機制各要素的相互協(xié)作、有效耦合,是打贏這一戰(zhàn)役的關鍵。
貧困問題自古就有,全球存在,但怎樣對待和解決,各國的做法及成效迥異。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨,把帶領人民走共同富裕之路作為自己堅定不移的目標。在黨的領導下打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有鮮明的中國特色和獨特的制度優(yōu)勢。其一,加強和改善黨的領導,發(fā)揮政治優(yōu)勢。我們的扶貧攻堅戰(zhàn)是在黨的領導下進行的,黨的有力領導是政治優(yōu)勢與勝利保障。黨和人民群眾心連心、共命運,各級黨委和政府關心貧苦地區(qū)貧困農(nóng)民的疾苦,把脫貧重任擔在肩上,黨員干部做到干在先走在前,體現(xiàn)著貧困治理的中國社會主義鮮明特色。其二,各級黨組織明確責任,各司其職。黨中央國務院主要負責統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題;省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負總責;市黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作;縣級黨委和政府承擔主體責任,縣委書記和縣長是第一責任人;選好配強村領導班子,建設一個好支部。[1]40這樣的周密安排和責任落實,充分體現(xiàn)了我們黨責任重于泰山的人民情懷。
習總書記說,脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,也是全社會的事,“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng),凝聚全黨全社會力量,形成扶貧開發(fā)工作強大合力”。[8]19其一,堅持專項扶貧。如易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、就業(yè)促進、革命老區(qū)建設等專項項目,要優(yōu)先安排、優(yōu)先保障、優(yōu)先落實;其二,開展行業(yè)扶貧。發(fā)揮不同行業(yè)的各自優(yōu)勢,進行產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、住房保障、兜底保障、就業(yè)扶持等;其三,搞好社會扶貧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,東部要與西部加強協(xié)作,國有企業(yè)量力幫助農(nóng)村扶貧,社會各界發(fā)揮各自所長參與扶貧開發(fā),非公經(jīng)濟組織和社會組織也要積極參與,以多種形式自覺自愿地加入到扶貧工作中來。比如扶貧投入上,交通建設、水利工程等要多向貧困村莊和貧困農(nóng)戶傾斜,生態(tài)保護項目要讓更多貧困農(nóng)民參與并使他們受益,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要為貧困農(nóng)民撐起社會保障的傘等等。通過社會參與、各方努力,就能有效構筑起“三位一體”的大扶貧格局,確保每一個貧困地區(qū)、每一位貧困農(nóng)民擺脫貧困,與全國人民一道進入全面小康社會。
擺脫生活貧困是扶貧開發(fā)工作的重要方面而非全部,更為核心的是要促進貧困農(nóng)民的全面發(fā)展。習近平總書記多次強調(diào):“扶貧既要富口袋,也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導扶貧開發(fā),豐富貧困地區(qū)文化活動,加強貧困地區(qū)社會建設,提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質,振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風貌。”[1]50人的發(fā)展是一個系統(tǒng)。貧困農(nóng)民的全面發(fā)展是指貧困農(nóng)民的勞動能力、社會關系和自由個性都應獲得充分發(fā)展,其各方面才能都應得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一,培育貧困農(nóng)民自強自立的脫貧致富意識。扶貧要扶志。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,群眾的創(chuàng)造活動是脫貧攻堅的動力和基礎。黨的群眾路線和群眾工作方法就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾來,到群眾中去。要重視和調(diào)動貧困地區(qū)貧困農(nóng)民依靠自身力量改變貧窮面貌的積極性、主動性,激勵他們確立起奮發(fā)圖強的創(chuàng)新意識和進取精神,幫助他們學習掌握新知識與新技能,強化發(fā)展的內(nèi)生動力。面對貧困決不能“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”。只有增強主體意識,消除思想貧困,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,才會以自己的努力改變命運,才能取得扶貧工作最重要、最根本的成效。
第二,提高貧困農(nóng)民的勞動生產(chǎn)能力。扶貧也要扶智。習近平總書記提出,把發(fā)展短平快項目和培育特色產(chǎn)業(yè)結合起來,增強造血功能,實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。要尊重貧困農(nóng)民的首創(chuàng)精神,激發(fā)他們的創(chuàng)新思維,幫助他們學習掌握新技術,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推廣良種良法,開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),提高市場競爭能力。家有良田萬頃,不如薄技在身,通過職業(yè)技能培訓得以掌握一項就業(yè)本領,就是授人以漁。
第三,提升貧困農(nóng)民的文化素質。習近平總書記說,西部地區(qū)要徹底拔掉窮根,必須把教育作為管長遠的事業(yè)抓好。他認為,教育公平是社會公平的重要基礎,要不斷促進教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義。文化素質在人的綜合素質中具有重要意義,直接影響到人的認知能力、創(chuàng)造能力和實踐能力。生活貧困易導致貧困者在教育機會與條件方面的不公平,而教育的不公平反過來又會擴大貧困,甚至出現(xiàn)貧困的代際傳遞。因此,發(fā)展農(nóng)村各級、各類教育,普及科學文化知識,提高貧困農(nóng)民的文化素養(yǎng),是他們擺脫愚昧、改變命運、走向現(xiàn)代的重要途徑和保障。習總書記還諄諄告誡,要把下一代的教育工作做好,特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活,首先要有文化,這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。
此外,還要增強貧困農(nóng)民的身體素質,完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務和農(nóng)民醫(yī)療保障,減少因病致貧現(xiàn)象;引導貧困農(nóng)民的風尚習俗,發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),不因某些陳規(guī)陋習(如婚喪嫁娶講排場、搞攀比、隨份子、還人情等)而使家庭陷入貧困。這些方面習總書記都有論及。應當看到,貧困農(nóng)民的發(fā)展是一個漸次提升的過程。隨著全面建成小康社會的完滿收官,貧困農(nóng)民的發(fā)展也必定會步入一個新的階段,成為中國人整體發(fā)展從依附走向獨立、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從片面走向全面的一個標尺。
學習習總書記關于扶貧工作的重要論述,可以深刻感受到他對貧困地區(qū)貧困農(nóng)民的濃厚情懷和長遠謀劃。扶貧攻堅的頂層設計和實施規(guī)劃,體現(xiàn)了全面和重點的統(tǒng)一,整體和個體的統(tǒng)一,普遍性和特殊性的統(tǒng)一,抽象和具體的統(tǒng)一,是運用馬克思主義整體性思想分析解決具體問題的生動范例,也為哲學社會科學工作者和實際工作者提供了問題研究的新視角。