◎陳金先

（作者單位：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)消防救援大隊(duì)）

近來來，貴州省發(fā)生多起城鎮(zhèn)小型經(jīng)營場(chǎng)所亡人火災(zāi)事故，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2020 年3 月8日，貴州省天柱縣竹林鎮(zhèn)一經(jīng)營家電的臨街門面發(fā)生一起死亡9 人的火災(zāi)事故。2019 年1 月1 日，貴州省畢節(jié)市金沙縣沙土鎮(zhèn)誠才足療養(yǎng)生店發(fā)生死亡5 人火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年貴州省發(fā)生在小型經(jīng)營性場(chǎng)所火災(zāi)1182 起，死亡16 人，較上一年度火災(zāi)起數(shù)增長21.4%，死亡人數(shù)增長1500%。在貴州快速城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，給我們敲響了警鐘，必須直面問題，研究對(duì)策，加以解決。

一、小城鎮(zhèn)經(jīng)營場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀

1.建筑使用功能多樣，缺乏必要的防火分隔。小城鎮(zhèn)經(jīng)營性用房多為村居民自建住宅，樓層多為2 層及2 層以上，一層多作為經(jīng)營、倉庫或附設(shè)廚房使用；二層以上為客廳、臥室居住使用，上下層之間多采用一部敞開式樓梯間連接，未進(jìn)行必要的防火措施，屬典型的“三合一”場(chǎng)所，為火災(zāi)蔓延埋下先天隱患。

2.經(jīng)營商品種類復(fù)雜，火災(zāi)荷載大。不少經(jīng)營性場(chǎng)所銷售商品種類多樣，如塑料制品、電器產(chǎn)品、床上用品等發(fā)生火災(zāi)事故燃燒迅速并釋放大量有毒煙氣的商品，造成火災(zāi)在短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延擴(kuò)大，若發(fā)現(xiàn)不及時(shí)極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.消防設(shè)施配置、設(shè)置嚴(yán)重不足。由于利用村居民自建房開辦經(jīng)營性場(chǎng)所，沒有設(shè)計(jì)消防用水，城鎮(zhèn)經(jīng)營性場(chǎng)所僅配置數(shù)量極少的滅火器、應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志。

4.人為設(shè)置障礙物，影響逃生和滅火救援。在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的場(chǎng)所內(nèi)部疏散通道寬度嚴(yán)重不足，疏散通道上堆放雜物，不少的經(jīng)營者在場(chǎng)所外窗設(shè)置防盜柵欄，發(fā)生火災(zāi)即使樓層2 至3 層也無法逃生。

5.用火用電不規(guī)范，極易引發(fā)火災(zāi)事故。貴州黔西北平均海拔在1500 米以上，冬季天氣寒冷不少經(jīng)營場(chǎng)所或家庭使用插線板連接大功率取暖設(shè)備，加之習(xí)慣使用棉質(zhì)火罩，因長時(shí)間使用聚熱、烘烤或小孩誤操作極易引發(fā)火災(zāi)事故。

二、城鎮(zhèn)火災(zāi)事故多發(fā)高發(fā)原因分析

1.建筑消防安全條件差。由于城鎮(zhèn)經(jīng)營性場(chǎng)所多采用村居民自建住宅，雖然目前自建房的耐火等級(jí)有所提高，但經(jīng)營與住宅完全連通，沒有任何防火分隔。加之消防設(shè)施配置嚴(yán)重不足，人為設(shè)置防盜柵欄、防盜窗，造成經(jīng)營場(chǎng)所消防安全存在諸多嚴(yán)重隱患。

2.違規(guī)用火用電問題突出。

（1）在經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)違規(guī)使用明火做飯、烘烤，旅館、餐飲場(chǎng)所等廚房的煙道未實(shí)行定期清洗。

（2）在經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)違規(guī)私拉亂接臨時(shí)電線，違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備，未明確使用人員監(jiān)管責(zé)任，多次出現(xiàn)因疏忽大意長時(shí)間發(fā)熱、蓄熱引發(fā)的火災(zāi)。

3.小型經(jīng)營者消防安全意識(shí)淡薄。

（1）部分小型經(jīng)營場(chǎng)所經(jīng)營者不注重《消防法》、《貴州省消防條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在經(jīng)公安派出所或村（社區(qū)）網(wǎng)格員消防安全檢查并指出問題后，由于主觀上消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)存在的消防安全隱患麻痹，聽之任之，隱患久拖不改。

（2）未履行消防安全管理職責(zé)。小型經(jīng)營者未實(shí)施消防安全管理工作，未制定場(chǎng)所消防安全制度，不定期開展火災(zāi)隱患排查，未按標(biāo)準(zhǔn)配置、設(shè)施消防器材設(shè)施和消防安全標(biāo)志并定期維護(hù)保養(yǎng)，未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，員工不開展進(jìn)行“一懂三會(huì)”的培訓(xùn)，導(dǎo)致消防安全管理失職。

4.基層火災(zāi)防控責(zé)任有待加強(qiáng)。

（1）職責(zé)定位不明晰。不少基層政府誤將消防工作理解為派出所消防工作工作職責(zé)，對(duì)基層火災(zāi)防控僅停留在安排部署上，具體工作由公安派出所負(fù)責(zé)。

（2）思想認(rèn)識(shí)不到位。不少基層政府認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)不確定因素多，店鋪經(jīng)營和居家生活用火用電管控難度大，對(duì)基層火災(zāi)防控存在畏難情緒。

（3）基層消防安全網(wǎng)格化管理空轉(zhuǎn)。消防網(wǎng)格員在火災(zāi)隱患排查、上報(bào)、跟蹤督促檢查不到位，導(dǎo)致大量隱患長期存在，基層火災(zāi)防控責(zé)任的最后一公里沒有打通。

（4）考評(píng)獎(jiǎng)懲不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將消防工作納入綜合目標(biāo)考評(píng)，做到同部署、同檢查、同考評(píng)。對(duì)消防工作獎(jiǎng)懲沒有與干部實(shí)績考評(píng)掛鉤，造成對(duì)消防工作重視程度不夠。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防安全的具體措施、對(duì)策

1.堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化消防工作認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，正值貴州脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝階段，要樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全置于至高位置，堅(jiān)決防止因火災(zāi)致貧、因火災(zāi)返貧的事件發(fā)生，不給貴州脫貧攻堅(jiān)大局添亂添堵。

（2）強(qiáng)化消防工作督導(dǎo)。將消防安全工作與政府目標(biāo)任務(wù)同部署、同檢查、同考評(píng)。定期對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防隱患排查整改、消防宣傳教育進(jìn)行督促檢查，改變基層消防工作以文件貫徹文件，以部署代替落實(shí)的現(xiàn)狀。

2.加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)能力。

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)與自然資源部門的對(duì)接，在科學(xué)調(diào)研有基礎(chǔ)上，編制城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)消防站、消防車道、消防通信、消防水源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃既符合現(xiàn)有實(shí)際又具有發(fā)展的前瞻性。

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全省100 個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，積極向黨委、政府匯報(bào)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是解決城鎮(zhèn)消防車通道不暢通，城鎮(zhèn)室外消防水源嚴(yán)重不足的突出問題，確保一旦發(fā)生火災(zāi)消防車快速到達(dá)，消防供水不中斷。

（3）分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)營場(chǎng)所消防安全條件改造。針對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)營“三合一”場(chǎng)所，要認(rèn)真研究制定整改方案，按照“一場(chǎng)一策”的要求，將經(jīng)營與住宿部分進(jìn)行獨(dú)立分隔。難以進(jìn)行獨(dú)立分隔的場(chǎng)所要采用在疏散通道加裝防火門，避免火災(zāi)時(shí)受火和濃煙侵害。要開辟逃生、救援通道，采用在防盜窗開啟救援窗口的形式，打開緊急逃生、救援窗口。同時(shí)引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)營性場(chǎng)所安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的早期探測(cè)、預(yù)警，為疏散逃生贏得時(shí)間。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)經(jīng)營性場(chǎng)所安裝消防軟管卷盤，實(shí)現(xiàn)對(duì)初期火災(zāi)的快速處置，避免小火釀成大災(zāi)。

3.強(qiáng)化隱患排查，督促跟蹤整改落實(shí)到位。

（1）強(qiáng)化排查人員素質(zhì)。要組織開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)公安派出所、應(yīng)急管理執(zhí)法中隊(duì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)排查人員的責(zé)任感，教會(huì)排查人員會(huì)發(fā)現(xiàn)隱患，對(duì)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，同時(shí)教會(huì)督促整改的方法，提高排查人員的消防安全素質(zhì)。

（2）提高排查工作質(zhì)量。對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有小型經(jīng)營性場(chǎng)所進(jìn)行地毯式排查，排查時(shí)要一次性將問題和隱患全部提出，對(duì)排查出的隱患要進(jìn)行分類處理，場(chǎng)所規(guī)模達(dá)到消防救援機(jī)構(gòu)列管的要第一時(shí)間報(bào)告，屬于公安派出所列管的要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所納入日常監(jiān)管。

（3）對(duì)隱患實(shí)行分類識(shí)別。對(duì)存在嚴(yán)重消防安全隱患，要報(bào)送基層政府部門，進(jìn)行掛帳銷號(hào)，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改措施、整改資金。對(duì)存在嚴(yán)重消防安全隱患的小型經(jīng)營者要實(shí)行個(gè)別約談，對(duì)逾期不落實(shí)整改的交由消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所依法實(shí)施處罰、查封。對(duì)一般隱患由公安派出所、應(yīng)急管理執(zhí)法中隊(duì)限期改正，直至隱患整改完畢。

4.強(qiáng)化基層消防安全群防群治工作措施。

（1）實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)體運(yùn)行。將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與消防安全進(jìn)行責(zé)任捆綁，進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)、社區(qū)包保責(zé)任，建立定期排查、分析研判、信息上報(bào)、督促整改、定期考評(píng)工作機(jī)制，切實(shí)將轄區(qū)消防安全工作措施落到實(shí)處。

（2）建立街道巡防巡查隊(duì)伍。依托村（社區(qū)）巡防隊(duì)伍，開展轄區(qū)小型經(jīng)營性場(chǎng)所防火巡查，在火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)時(shí)段逐戶進(jìn)行防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用火用電用氣用油等不安全行為，解決動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。

（3）實(shí)行經(jīng)營性場(chǎng)所精準(zhǔn)宣傳。組織經(jīng)營性場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育，組織觀看警示教育片，對(duì)存在重大消防安全隱患的小型經(jīng)營場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別約談，組織網(wǎng)格員開展入戶“面對(duì)面”宣傳，提高消防宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性。

5.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)。按照“反應(yīng)迅速、處置高效”的原則，結(jié)合轄區(qū)情況合理布點(diǎn)，因地置宜鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍初戰(zhàn)處置和協(xié)同配合能力，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量點(diǎn)多面廣，離得近，到場(chǎng)快，能打早滅小的優(yōu)勢(shì)，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量打造成綜合性消防救援隊(duì)伍在滅火救援中的先遣隊(duì)、信息收集的情報(bào)站。

（2）全面提升政府專職消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊各類個(gè)人防護(hù)、救生、破拆等救援裝備。全面推進(jìn)專職消防隊(duì)伍“自我組訓(xùn)、獨(dú)立作戰(zhàn)、協(xié)同處置”能力建設(shè)，針對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位開展熟悉演練，切實(shí)提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）建強(qiáng)用好城鎮(zhèn)村（社區(qū)）微型消防站。按照《微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備必要的個(gè)人防護(hù)、初期火災(zāi)撲救等裝備，定期開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高撲救初期火災(zāi)的能力。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防安全工作，是適應(yīng)新時(shí)代貴州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的必然要求，是堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，在推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須直面解決的突出問題。破解發(fā)展難題，從消防安全責(zé)任制、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治、基層群防群治和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)入手，增強(qiáng)城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)事故的能力，為貴州脫貧攻堅(jiān)和同步小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。