何衛(wèi)忠,黃禮祥,曾浩華

(1.廣東省九連山林場，廣東 連平 517100；2.連平縣林業(yè)局，廣東 連平 517100)

1 研究區(qū)現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況

連平縣屬粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，位于東江上游流域，包含了新豐江萬綠湖(華南地區(qū)最大的人工水庫，總庫容138.96億m3)超過40%的集雨區(qū)。連平縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，縣域內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象為中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物資源及其棲息地、新豐江水源涵養(yǎng)林以及喀斯特地貌地質(zhì)遺跡資源等自然資源。全縣生態(tài)紅線內(nèi)面積為84861.82hm2，占全縣國土面積37.30%。全縣生態(tài)公益林面積為105285.93hm2，占全縣國土面積比例為46.27%。全縣生態(tài)公益林與生態(tài)紅線數(shù)據(jù)相交區(qū)域面積為59681.86hm2，占國土面積的26.23%。九連山省級(jí)森林公園—大埠河流域片區(qū)(以下簡稱河頭片區(qū))是連平縣自然保護(hù)地最集中的區(qū)域，由九連山省級(jí)森林公園、河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青年林場和金花洞縣級(jí)森林公園北片區(qū)等組成。河頭片區(qū)是粵北自然保護(hù)地的重要縮影，具有代表性。該片區(qū)總面積5785.32hm2，區(qū)內(nèi)大埠河屬連平縣東江水系最重要的河流，是新豐江左岸支流。

1.2 區(qū)內(nèi)保護(hù)地概況

九連山省級(jí)森林公園—大埠河流域片區(qū)現(xiàn)有自然保護(hù)地3個(gè)，從管理層級(jí)上分析，九連山省級(jí)森林公園由省林業(yè)局直接管理；河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金花洞縣級(jí)森林公園由河頭縣管理。從組成上看，河頭片區(qū)包含了以森林資源為主的陸域和大埠河為主體的水域范圍。從自然保護(hù)地存在的現(xiàn)狀問題上看，存在范圍重疊、邊界不清晰、保護(hù)與發(fā)展沖突嚴(yán)重、多頭管理、責(zé)任權(quán)利不明晰、人為活動(dòng)點(diǎn)多、環(huán)境敏感脆弱等問題。

1.3 存在問題

1.3.1 空間交叉重疊與多頭管理問題

河頭片區(qū)原自然保護(hù)地中，存在許多自然保護(hù)地共性問題，生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間互相交叉重疊，存在一定矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)有2處與片區(qū)內(nèi)其他保護(hù)地交叉重疊的地塊面積共計(jì)249.84hm2。其中河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)與九連山省級(jí)森林公園存在240.66hm2的交叉重疊區(qū)域，林地和林木權(quán)屬為省九連山林場(廣東省林業(yè)局直屬事業(yè)單位)所有并實(shí)際管控。作為省級(jí)森林公園，涉及省級(jí)生態(tài)綜合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)森林公園建設(shè)項(xiàng)目和其他林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。而該區(qū)域又屬縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，部分屬核心區(qū)域，兩者之間存在不可調(diào)和的矛盾沖突。導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)一直不能按計(jì)劃實(shí)施，不利于該區(qū)域發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。

1.3.2 保護(hù)與利用的矛盾

自然保護(hù)地邊界與城鎮(zhèn)開發(fā)界線、土地利用規(guī)劃不一致，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)存在著不符合自然保護(hù)地主體功能的設(shè)施，如存在村莊、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等；分布有基本農(nóng)田、連片的人工商品林、人工經(jīng)濟(jì)果木林、耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地及墓地；區(qū)內(nèi)分布有小水電或相關(guān)的引水管道及引水渠等水利設(shè)施。河頭片區(qū)涉及元善鎮(zhèn)大埠村、留潭村，田源鎮(zhèn)新河村和廣東省九連山林場。片區(qū)內(nèi)原河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及有永久基本農(nóng)田4.18hm2、成片集體人工商品林67.31hm2；核心區(qū)村莊常住人口約20人，主要是河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的魚潭自然村，涉及村莊面積4.27hm2；設(shè)施建筑上，河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及河頭一級(jí)電站和粗石坑電站；保護(hù)地內(nèi)涉及其他用地的包括其他建設(shè)用地(河頭自然保護(hù)區(qū)原核心區(qū)的自然村農(nóng)村住宅用地)8.96hm2，經(jīng)濟(jì)林面積6.57hm2。原自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積之和比例高達(dá)75%以上，包含較多的基本農(nóng)田等農(nóng)用地，自然資源保護(hù)價(jià)值不是很高，人為活動(dòng)頻繁，不利保護(hù)管理，且產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)與村民進(jìn)行必要的生產(chǎn)生活活動(dòng)的矛盾沖突問題。

1.3.3 應(yīng)保未保問題

自然保護(hù)地整合優(yōu)化必須保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持生態(tài)完整。河頭片區(qū)是連平縣生態(tài)區(qū)位最重要的核心區(qū)域，應(yīng)將生態(tài)價(jià)值高的地段保護(hù)起來。根據(jù)實(shí)際情況，以片區(qū)內(nèi)原自然保護(hù)地外林相較好的生態(tài)紅線與生態(tài)公益林相交區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行增補(bǔ)，保持自然保護(hù)地的完整性，避免自然保護(hù)地斑塊被分隔和破碎化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，片區(qū)內(nèi)涉及的生態(tài)紅線與生態(tài)公益林相交區(qū)域、紅線外生態(tài)公益林區(qū)域，涉及元善鎮(zhèn)留潭村、田源鎮(zhèn)新河村，面積1111.41hm2。

1.3.4 邊界不清

河頭片區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地在建立之初，是應(yīng)搶救性保護(hù)而建立的。受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平限制，自然保護(hù)地的范圍邊界一直沒有落地，將一些土地利用現(xiàn)狀與自然保護(hù)地主體功能不相符的區(qū)域也劃入了自然保護(hù)地范圍。片區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地還存在現(xiàn)有邊界與行政界線不一致的情況，實(shí)際面積與批復(fù)面積不一致的問題，與地形地貌等參照不相符等情況。

1.3.5 其他問題

河頭片區(qū)中的縣級(jí)自然保護(hù)地未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，水利設(shè)施、電力設(shè)施、養(yǎng)殖場、交通路網(wǎng)等存在于自然保護(hù)地中。此外，片區(qū)內(nèi)河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)原功能區(qū)分布不合理，存在核心區(qū)外露等情況。

2 整合優(yōu)化技術(shù)路徑與方法

2.1 技術(shù)路徑

自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作涉及政策和技術(shù)方面，是從傳統(tǒng)的粗放式管理向精準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變。自然保護(hù)地應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在技術(shù)上與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)用最新的技術(shù)手段，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。

2.1.1 資料收集與分析

全面詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，搜集自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各行業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)資料，理清各保護(hù)地的基本情況，為保護(hù)地的整合優(yōu)化工作做準(zhǔn)備。

2.1.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理

基于ArcGIS平臺(tái)，對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理與空間疊加分析，將獲得自然保護(hù)地現(xiàn)狀范圍內(nèi)存在的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、工礦用地、人工商品林等歷史遺留問題的面積與分布情況，結(jié)合最新遙感影像圖，利用目視解譯，對(duì)區(qū)內(nèi)的資源空間分布、建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃及保護(hù)地內(nèi)的歷史遺留問題現(xiàn)狀形成初步認(rèn)識(shí)，并形成摸底調(diào)查圖紙。

2.1.3 歷史遺留問題調(diào)查

以保護(hù)地斑塊(交叉重疊保護(hù)地的最大范圍)為調(diào)查單位，對(duì)斑塊內(nèi)的村鎮(zhèn)、礦山、基本農(nóng)田、土地權(quán)屬、桉樹林、天然林等歷史遺留問題進(jìn)行摸底，對(duì)斑塊周邊可納入保護(hù)地范圍的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)本底調(diào)查。將問題情況建立臺(tái)賬并落到圖上，確定問題區(qū)域和擬納入?yún)^(qū)域面積，明確范圍變動(dòng)的必要性和可行性。

2.1. 4 “應(yīng)保盡保”范圍現(xiàn)地調(diào)查與資源價(jià)值評(píng)估論證

包括現(xiàn)有自然保護(hù)地調(diào)查、“應(yīng)保盡?！爆F(xiàn)地調(diào)查、對(duì)“應(yīng)保盡?！睌M增補(bǔ)區(qū)域范圍開展現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)與評(píng)估論證工作。主要采取生態(tài)紅線未覆蓋區(qū)域分析法、保護(hù)空缺分析法和自然度分析法。

2.1.5 整合優(yōu)化方案論證

整合交叉重疊保護(hù)地——?dú)w并重組相鄰保護(hù)地——優(yōu)化保護(hù)地范圍——擬增補(bǔ)區(qū)域論證。

2.1.6 提高核查成果報(bào)告質(zhì)量

科學(xué)編制自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案預(yù)案。

2.2 整合優(yōu)化方法

1)在充分收集、分析河頭片區(qū)自然保護(hù)地相關(guān)數(shù)據(jù)后開展自然保護(hù)地的補(bǔ)充調(diào)查工作，摸清該區(qū)域的歷史遺留問題，開展與自然保護(hù)地不匹配資源價(jià)值的分析。結(jié)合遙感影像解譯手段，對(duì)該片區(qū)生物多樣性富集區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感點(diǎn)、極小種群、特有種、重要自然遺跡、重要人文遺跡等的現(xiàn)有空間分布等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證，同時(shí)評(píng)價(jià)現(xiàn)有自然保護(hù)地保護(hù)成效，做到應(yīng)保盡保和空間布局合理。

2)結(jié)合前期論證分析數(shù)據(jù)，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標(biāo)，從空間布局、管理體制等方面統(tǒng)籌考慮，在各保護(hù)地之間、自然保護(hù)地各功能區(qū)之間統(tǒng)籌調(diào)控，確定保護(hù)地整合后的數(shù)量、級(jí)別、面積以及管理主體等，根據(jù)國家、省、市的相關(guān)要求編制形成自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案。

2.2.1 確定保護(hù)地類型與整合自然保護(hù)地重疊交叉區(qū)域

按照保護(hù)區(qū)的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類[1]。根據(jù)對(duì)河頭片區(qū)的論證，確定片區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和森林公園兩類保護(hù)地。整合優(yōu)化前，河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)與九連山省級(jí)森林公園存在交叉重疊，采取整合重疊交叉區(qū)域的方法進(jìn)行處理。因重疊區(qū)域權(quán)屬為九連山林場，將重疊區(qū)域確認(rèn)為九連山省級(jí)森林公園范圍。整合后，河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)被分隔為南北兩個(gè)斑塊，為保持自然保護(hù)地的連續(xù)完整性，減少保護(hù)地斑塊破碎化，將解決歷史遺留問題后原河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的北部斑塊整合歸并至“應(yīng)保未?！毙陆ǖ那嗄昕h級(jí)自然森林公園范圍，面積為219.37hm2。河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)在原范圍剩余部分基礎(chǔ)上，解決保護(hù)區(qū)邊緣人工商品林、村莊和基本農(nóng)田等問題，調(diào)出面積105.10hm2。

2.2.2 “應(yīng)保盡?！霸u(píng)估與增補(bǔ)

經(jīng)過多方論證及生態(tài)價(jià)值評(píng)估，將生態(tài)價(jià)值高的“應(yīng)保未?！钡牟糠终{(diào)入自然保護(hù)地，調(diào)入河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的面積共計(jì)1111.41hm2，涉及元善鎮(zhèn)留潭村，田源鎮(zhèn)新河村，主要為生態(tài)紅線與公益林相交區(qū)域。此外，新建青年縣級(jí)自然森林公園，面積為784.11hm2，主要是青年林場范圍內(nèi)林相較好的生態(tài)公益林，元善鎮(zhèn)大埠村生態(tài)紅線與公益林相交區(qū)域，原河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)北部斑塊范圍調(diào)入。調(diào)入部分林相好、生態(tài)保護(hù)價(jià)值高且周邊森林資源保護(hù)情況良好，無明顯人為活動(dòng)，不存在基本農(nóng)田、村莊人口或其他建設(shè)用地。

2.2.3 優(yōu)化邊界、功能分區(qū)調(diào)整與歷史問題處理

1)針對(duì)原河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)是外露的情況，整合優(yōu)化后對(duì)功能分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化，在原核心區(qū)、緩沖區(qū)外圍增加了一般控制區(qū)，讓功能區(qū)劃更加科學(xué)、合理，以便管理。

2)原自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積之和比例高達(dá)71.19%以上，包含較多的基本農(nóng)田等農(nóng)用地，自然資源保護(hù)價(jià)值不是很高，人為活動(dòng)頻繁，不便管理。為此，在自然保護(hù)區(qū)與村莊之間增加一般控制區(qū)的空間，以利于自然保護(hù)區(qū)更科學(xué)、長遠(yuǎn)有效的保護(hù)與管理。

3 預(yù)案及討論

3.1 整合優(yōu)化預(yù)案

整合優(yōu)化后，河頭片區(qū)從原3個(gè)自然保護(hù)地增加為4個(gè)。其中河頭縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積從1613.7hm2增加至1858.79hm2，新增加青年縣級(jí)森林公園面積781.39hm2。九連山省級(jí)森林公園和金花洞縣級(jí)森林公園(河頭片區(qū)范圍)按原范圍基本不變。根據(jù)該片區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后對(duì)比分析，復(fù)核保護(hù)面積增加、保護(hù)強(qiáng)度加強(qiáng)、保護(hù)性質(zhì)不改變。通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化，片區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地空間分布更均衡，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)更加具有完整性和連續(xù)性，將應(yīng)該保護(hù)的保護(hù)起來，鞏固廣東省北部生態(tài)屏障，保障新豐江水源安全。整合優(yōu)化后，基本解決現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)的歷史遺留問題，更有利于改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線的三條控制線的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；保證水源不受污染，為新豐江流域、東江流域的水源安全和流域生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.2 討論與建議

1)對(duì)于“核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村逐步有序退出”的要求，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)原功能分區(qū)劃分不科學(xué)不合理、群眾上訪問題突出等實(shí)際情況，存在難以實(shí)際落實(shí)相關(guān)規(guī)則和要求的情況。建議在整合優(yōu)化過程中不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)實(shí)地實(shí)際情況有序解決各項(xiàng)歷史遺留問題，以有效協(xié)調(diào)解決社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)的矛盾沖突問題。

2)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，要求一地一牌，限于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，難以落地，建議由省財(cái)政統(tǒng)一落實(shí)。

3)自然保護(hù)地范圍內(nèi)人工商品林，建議整合優(yōu)化后優(yōu)先調(diào)整為生態(tài)公益林，并且提高自然保護(hù)地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4)鑒于自然保護(hù)地內(nèi)大部分為集體土地，建議采取政府購買或租賃的形式簽訂協(xié)議，鞏固整合調(diào)整優(yōu)化成果，加強(qiáng)自然保護(hù)地空間布局頂層設(shè)計(jì)，提升生態(tài)服務(wù)功能，保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和國土安全。