孫毅兵

(黑龍江省林業(yè)和草原第三調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 哈爾濱 150008)

按照黑龍江省林業(yè)和草原局的部署，依據(jù)《黑龍江省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2019年?duì)I造林核查工作的通知》等文件要求，開展對(duì)2019年全省國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)造林成效核查工作。通過核查結(jié)果，了解掌握全省國(guó)家儲(chǔ)備林造林完成情況，評(píng)價(jià)各地造林成效。

1 核查范圍及工作量

1.1 核查范圍與對(duì)象

該次核查驗(yàn)收將包括黑龍江省承擔(dān)2019年國(guó)家儲(chǔ)備林任務(wù)的哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、鶴崗市、黑龍江省林業(yè)和草原局直屬單位、雙鴨山新苑林業(yè)有限公司、鶴崗綠森林業(yè)有限公司、雙鴨山新苑林業(yè)有限公司、鶴崗綠森林業(yè)有限公司等十四個(gè)項(xiàng)目單位，21個(gè)市、縣單位，作為該核查驗(yàn)收對(duì)象。根據(jù)不同工程分別核查造林面積、成活率、造林地生態(tài)區(qū)位及完成情況等。

1.2 核查工作量

1.2.1 核查總工作量

以承擔(dān)2019年國(guó)家儲(chǔ)備林造林任務(wù)的縣級(jí)單位為總體，抽中地塊逐地塊進(jìn)行核查。被核查的21個(gè)單位，2019年計(jì)劃國(guó)家儲(chǔ)備林造林面積總計(jì)18546.67hm2，實(shí)際上報(bào)國(guó)家儲(chǔ)備林面積總計(jì)18553.33hm2。根據(jù)抽取不低于上述各單位各年度造林面積的15%，進(jìn)行現(xiàn)地核查。核查面積2708.52hm2，抽中核查小班452個(gè)。

1.2.2 新造林核查工作量

計(jì)劃國(guó)家儲(chǔ)備林新造林面積6680hm2，實(shí)際上報(bào)國(guó)家儲(chǔ)備林新造林6686.67hm2?，F(xiàn)地核查儲(chǔ)備林新造林面積1063hm2，抽查比例15.9%；抽中核查小班316個(gè)。

1.2.3 現(xiàn)有林改培工作量

計(jì)劃國(guó)家儲(chǔ)備林現(xiàn)有林改培面積11866.67hm2，實(shí)際上報(bào)國(guó)家儲(chǔ)備林現(xiàn)有林改培面積總計(jì)11866.67hm2?，F(xiàn)地核查儲(chǔ)備林現(xiàn)有林改培1645.52hm2，抽中核查小班136個(gè)。

2 核查方法

2.1 核查量確定

省級(jí)核查是在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，抽取的任務(wù)量不少于縣級(jí)自查上報(bào)面積的15%。

2.2 核查小班抽取

根據(jù)各縣上報(bào)的年度國(guó)家儲(chǔ)備林工程造林小班，按面積從大到小依次排序，首先確定起始號(hào)，參考抽檢比例確定小班間隔數(shù)，機(jī)械抽取小班，作為核查抽取樣本小班。

2.3 現(xiàn)地核查

2.3.1 小班位置核查

通過造林設(shè)計(jì)以及上報(bào)地塊的GPS坐標(biāo)，確定核查地塊的位置。采集小班的GPS坐標(biāo)值。

2.3.2 小班面積核查

采用GPS定位等測(cè)量方法對(duì)小班(地塊)面積進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)測(cè)定。

1)小班面積在2hm2以下，利用GPS、測(cè)繩、皮尺等工具輔助測(cè)量，或借助相似圖形測(cè)量其邊長(zhǎng)的方法，核實(shí)確定小班面積。

2)小班面積在2hm2以上，利用地形圖對(duì)照小班邊界或利用GPS輔助，在地形圖上勾繪求積或用GPS實(shí)測(cè)其面積。

3)當(dāng)核查面積>上報(bào)面積時(shí)，以上報(bào)為準(zhǔn)；當(dāng)核查面積<上報(bào)面積且核查與上報(bào)面積誤差在5%以內(nèi)(上報(bào)面積與核查面積之差/核查面積×100%≤5%)時(shí)，以上報(bào)面積為準(zhǔn)，否則以核查面積為準(zhǔn)。

2.3.3 成活率、保存率核查

采用標(biāo)準(zhǔn)地或標(biāo)準(zhǔn)行的方法進(jìn)行保存(成活)率調(diào)查。樣行、樣地或樣段調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班(地塊)面積在6.67hm2以下時(shí)，樣行、樣地或樣段面積不少于小班(地塊)面積的3%；6.67～20hm2時(shí)不少于2%；20hm2以上時(shí)不少于1%。

2.3.4 郁閉度、覆蓋度核查

郁閉度采用測(cè)線法調(diào)查。即在小班內(nèi)選取有代表性地段，量取100m直線為測(cè)線(不足100m時(shí)，按最大距離量取)，沿線測(cè)量樹冠投影計(jì)算郁閉度。

覆蓋度調(diào)查。采用測(cè)線法調(diào)查。在小班內(nèi)選取一有代表性地段，量取100m直線為測(cè)線(不足100m時(shí)，按最大距離量取)。沿線量測(cè)灌木林所覆蓋的長(zhǎng)度計(jì)算覆蓋度。

2.3.5 造林年度核查

現(xiàn)地根據(jù)苗木形態(tài)、樹木生長(zhǎng)、整地、撫育、造林設(shè)計(jì)等情況結(jié)合訪問了解確定造林年度。

2.3.6 造林密度核查

結(jié)合成活率核查的標(biāo)準(zhǔn)地，通過核查標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)的造林株數(shù)，計(jì)算實(shí)際造林每公頃株數(shù)。林帶實(shí)際造林密度按林帶內(nèi)部平均行距和平均株距推算。

2.3.7 其它項(xiàng)目核查

1)根據(jù)造林設(shè)計(jì)的林種確定小班(地塊)的林種。

2)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地或標(biāo)準(zhǔn)行內(nèi)的各造林樹種株數(shù)組成確定小班(地塊)的樹種組成。

3)以林權(quán)證或其它有效證件確定權(quán)屬，按小班記載。

4)按小班(地塊)核查作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收單、檔案、管護(hù)等內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)地核查驗(yàn)證確定管護(hù)情況。

2.4 現(xiàn)有林改培核查

2.4.1 改培當(dāng)年林齡調(diào)查

根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)或最新二類調(diào)查成果、森林資源監(jiān)測(cè)成果及其變更材料確定。

2.4.2 改培前后林分因子及作業(yè)強(qiáng)度調(diào)查

采用在改培后的小班內(nèi)設(shè)置樣方(以下簡(jiǎn)稱“改培樣方”)的方法進(jìn)行調(diào)查。

1)樣方設(shè)置：①樣方大小為10×10的樣方(面積100m2)。②改培樣方數(shù)量根據(jù)小班面積大小確定調(diào)查樣方個(gè)數(shù)確定。當(dāng)小班面積在3.33hm2以下時(shí)，樣方應(yīng)不少于2個(gè)；當(dāng)小班面積在3.33～6.67hm2時(shí)，樣方應(yīng)不少于4個(gè)；當(dāng)小班面積在6.67～10hm2時(shí)，樣方應(yīng)不少于5個(gè)；當(dāng)小班面積在10hm2以上時(shí)，樣方應(yīng)不少于6個(gè)。

2)林分因子調(diào)查：①林分密度調(diào)查，在改培樣方中調(diào)查改培后的林分密度。

②平均樹高與平均胸徑調(diào)查，在改培樣方中調(diào)查改培后的平均樹高和平均胸徑。也可在改培小班內(nèi)選取3～5株標(biāo)準(zhǔn)木測(cè)量確定改培后的平均樹高和平均胸徑。

③郁閉度調(diào)查，采用抬頭觀察法，在改培樣方內(nèi)調(diào)查改培后的郁閉度。

3)株數(shù)作業(yè)強(qiáng)度調(diào)查：①當(dāng)伐根保留完整時(shí)，在改培樣方內(nèi)調(diào)查保留株數(shù)和采伐株數(shù)后計(jì)算株數(shù)作業(yè)強(qiáng)度。

株數(shù)作業(yè)強(qiáng)度=[采伐株數(shù)÷(保留株數(shù)+采伐株數(shù))×100%]

②當(dāng)伐根保留不完整或全部挖除時(shí)，在改培樣方中調(diào)查保留株數(shù)。

株數(shù)作業(yè)強(qiáng)度=(作業(yè)設(shè)計(jì)株數(shù)—改培樣方株數(shù))÷作業(yè)設(shè)計(jì)株數(shù)×100%。

③對(duì)于株行距規(guī)整的人工林，也可根據(jù)株行距推算原有株數(shù)，并根據(jù)改培樣方調(diào)查的保留株數(shù)計(jì)算株數(shù)作業(yè)強(qiáng)度。

株數(shù)作業(yè)強(qiáng)度=(1-保留株數(shù)÷原有株數(shù))×100%。

4)蓄積量作業(yè)強(qiáng)度調(diào)查

①當(dāng)伐根保留完整時(shí)，在改培樣方內(nèi)對(duì)保留木進(jìn)行每木檢尺，并實(shí)測(cè)所有伐根的根徑。根據(jù)各樹種胸徑查當(dāng)?shù)匾辉蚨⒛静姆e表，確定保留木單株材積，累計(jì)保留木單株材積為樣方保留木蓄積量；根據(jù)各樹種根徑查當(dāng)?shù)馗鶑讲姆e表，確定采伐木單株材積，累計(jì)采伐木單株材積為樣方采伐木蓄積量。

蓄積量作業(yè)強(qiáng)度=采伐木蓄積量÷(保留木蓄積量+采伐木蓄積量)×100%。

②當(dāng)伐根保留不完整或全部挖除時(shí)，在改培樣方內(nèi)進(jìn)行每木檢尺。根據(jù)各樹種胸徑查當(dāng)?shù)匾辉蚨⒛静姆e表，確定單株材積，累計(jì)單株材積為樣方蓄積量。

蓄積量作業(yè)強(qiáng)度=(作業(yè)設(shè)計(jì)蓄積量-改培樣方蓄積量)÷作業(yè)設(shè)計(jì)蓄積量×100%。

3 政策落實(shí)及組織管理情況

3.1 作業(yè)設(shè)計(jì)情況

1)作業(yè)設(shè)計(jì)：各單位作業(yè)設(shè)計(jì)均為各縣(局)自行設(shè)計(jì)完成，造林設(shè)計(jì)較為規(guī)范，圖、表、卡、說明書基本齊全。

2)作業(yè)審批：造林設(shè)計(jì)經(jīng)地(市)級(jí)林業(yè)主管部門審批。

3)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)：各單位造林設(shè)計(jì)均由本單位具有丙級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門完成的。

3.2 施工作業(yè)情況

通過查看造林作業(yè)設(shè)計(jì)，現(xiàn)地核對(duì)造林地點(diǎn)、造林樹種、造林密度、混交模式等因子進(jìn)行核查，按設(shè)計(jì)施工的面積占100%。

4 核查結(jié)果分析

1)2019年儲(chǔ)備林新造林上報(bào)核實(shí)率99.7%，上報(bào)合格率除特殊情況外(林口縣、東寧縣、樺南縣、湯原縣災(zāi)害損失)大都在80%以上，核實(shí)合格率與近年相比基本持平。

2)2019年儲(chǔ)備林現(xiàn)有林改培上報(bào)核實(shí)率100%，上報(bào)合格率除特殊情況外(林口縣、樺南縣、湯原縣災(zāi)害損失)大都在80%，核實(shí)合格率與近年相比基本持平。

5 問題與建議

5.1 存在的主要問題

1)適合造林立地條件地塊少。經(jīng)過多年工程造林，宜林荒山荒地容易造林地塊越來越少，陡坡地等造林地立地條件越來越差，且地塊分散，集約化程度低，造林成本大大提高。特別是礦區(qū)、廢棄砂石場(chǎng)等生態(tài)修復(fù)需要機(jī)械平整場(chǎng)地、取土等成本大；

2) 儲(chǔ)備林耕地還林難度大。這次改革將國(guó)有林場(chǎng)納入公益二類財(cái)政部分補(bǔ)貼事業(yè)單位，但在實(shí)際操作上，并沒有完全的納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)進(jìn)行開支，要靠國(guó)有儲(chǔ)備林耕地收繳的租金來解決改革后國(guó)有林場(chǎng)職工的開支問題，如果儲(chǔ)備林耕地全部還林，林場(chǎng)職工的生活問題將受到一定程度影響；

3)造林經(jīng)費(fèi)投入不足，造成撫育管護(hù)沒有經(jīng)費(fèi)；

4)造林不按設(shè)計(jì)密度要求造林，密度大多比設(shè)計(jì)密度大；

5)造林后期管理跟不上，個(gè)別小班未撫育，管護(hù)不到位。

5.2 主要建議

1)對(duì)造林任務(wù)的安排要在征求各實(shí)施單位意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排超坡耕地、宜林荒山荒地、嚴(yán)重沙化土地和有計(jì)劃安排國(guó)有林場(chǎng)耕地造林，堅(jiān)決禁止基本農(nóng)田和其他不宜林地造林，造林地塊的安排應(yīng)以全省林地“一張圖”林地范圍為基礎(chǔ)，依法依規(guī)使用林地，提高林地使用效率，切實(shí)保證造林地塊落實(shí)到“應(yīng)還林、可造林、能成林”的地段，提高儲(chǔ)備林工程建設(shè)成效。

2)儲(chǔ)備林工程造林是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求。包括《造林技術(shù)規(guī)程》解讀、地類選擇、樹種選擇、苗木選擇等內(nèi)容，培訓(xùn)要貫穿地塊踏查、造林設(shè)計(jì)、現(xiàn)地施工以及后期撫育、管護(hù)等全過程，統(tǒng)一全省儲(chǔ)備林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)成效。

3)要以儲(chǔ)備林造林年度核查為契機(jī)，逐年將所有造林地塊落實(shí)到全省林地“一張圖”上，更新全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全全省造林檔案管理。今后造林綠化地塊落實(shí)、核查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)上報(bào)均以此依據(jù)，堅(jiān)決杜絕往年頂替、重復(fù)造林、冠下造林現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范造林綠化行為，強(qiáng)化造林綠化管理，提升森林資源管理水平。

4)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行造林，增加造林經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制度，加大宣傳力度，提高百姓對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)程度，充分調(diào)動(dòng)百姓的積極性。

5)嚴(yán)格核查，構(gòu)建工程造林管理新常態(tài)

嚴(yán)格核查，科學(xué)管理是保證造林質(zhì)量，提高造林綠化成效的有效手段，是杜絕虛報(bào)、應(yīng)付、弄虛作假的有效措施。通過省、縣兩級(jí)的嚴(yán)格核查，進(jìn)一步規(guī)范造林綠化工作的管理，明確落實(shí)儲(chǔ)備林造林標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，嚴(yán)格自檢自查制度，并按省級(jí)核查驗(yàn)收及時(shí)撥付造林資金，建立造林綠化管理新機(jī)制。