文| 沈玉輝

全縣農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀

莒南縣共有12個鎮(zhèn)街，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共下轄239個行政村（社區(qū)），723個財務獨立核算村。建立鎮(zhèn)街財經(jīng)管理中心12個，現(xiàn)有農(nóng)村財務監(jiān)管人員96名，村級報賬員636名。2006年初起，全縣推行農(nóng)村財務委托代理，取消了村級出納員，只設一名報賬員，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)村財務委托代理中心對村級集體資金、賬務、合同、公章實行代理（簡稱“四代理”）。2013年，根據(jù)省紀委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳《關于在全省推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作的意見》，推行了農(nóng)村集體“三資”委托代理，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全部納入監(jiān)管。

農(nóng)村財務管理存在的問題

1.對財務管理認識不足。大部分村干部對財務管理工作在思想上還存在重生產(chǎn)、輕理財，重治標、輕實效的片面認識，對委托代理認識不夠，對村級財務管理始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行代理是取代了村級財務的自主權，村級管理受到了限制。

2.運轉經(jīng)費保障水平偏低。目前，財政轉移支付補助資金已成為村級組織收入的主要來源，但隨著農(nóng)村基礎設施建設和公益事業(yè)建設任務越來越重，各種配套資金已經(jīng)不能滿足需求，村級財務支出逐年增加，有的村為了完成任務，在購建固定資產(chǎn)、基礎設施事項上隨意向個人、單位和金融機構借款，村級債務包扶越來越大，導致村級正常運轉舉步維艱。

3.財務管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在村主要負責人直接插手管理現(xiàn)金，支出隨意、財務不清；村集體資金不及時繳存經(jīng)管站代管，或不繳存經(jīng)管站代管，直接坐收坐支；村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營不規(guī)范，對村集體資產(chǎn)處置隨意，不履行“四議兩公開”程序，未經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易中心進行公開招投標交易，存在暗箱操作的現(xiàn)象。另外，還發(fā)現(xiàn)多數(shù)鎮(zhèn)街借支挪用村級代管資金，且數(shù)額較大，影響了村級正常運轉。

4.財務賬目公開程度低。財務公開形同虛設，基本不公開，有的為了迎接上級檢查才例行公事的公布1-2次賬目，且公開收支數(shù)目籠統(tǒng)，不明細，有時甚至不是真實數(shù)目，透明度較低，形成了干部自己監(jiān)督自己的局面。民主理財小組責任義務不明確，不能獨立行使監(jiān)督權，無法起到很好地監(jiān)督作用。另外，一般群眾忙于各自的生產(chǎn)致富，參與集體事務意愿不強，并且由于文化水平較低，再加上對會計賬務的生疏，對賬目看不懂，很難起到監(jiān)督作用。

5.鎮(zhèn)村會計隊伍建設滯后。鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定，缺乏固定的人員編制，調(diào)整過于頻繁，大部分鎮(zhèn)街已超過2年沒有分配事業(yè)人員進入經(jīng)管崗位。村報賬員學歷普遍偏低，且年齡較大。有的對會計電算化不懂不會，工作中幾乎是憑經(jīng)驗干活。2000年起我縣實行農(nóng)村會計職業(yè)化管理，在改革村干部工資發(fā)放渠道時，沒有享受到村兩委的工資發(fā)放待遇，養(yǎng)老保險也沒有保障，影響了工作積極性。

加強農(nóng)村財務管理的對策

1.壯大村集體經(jīng)濟，進一步增強造血功能。積極探索財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，堅持以高效利用現(xiàn)有村級資源為主模式，鼓勵村集體根據(jù)資源稟賦、自然條件、歷史文化、地理位置等特點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，支持村黨組織領辦創(chuàng)辦土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織等集體經(jīng)濟實體，扎實有序推動村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展。

2.強化制度建設，進一步完善財務管理。建立建全村級財務管理制度，完善農(nóng)村“三資”管理辦法，運用“三資”管理平臺，對村級“資產(chǎn)”“資源”實行動態(tài)監(jiān)管。制定村級財務收支預決算管理制度，財務支出預警制度，實行“先預算、后支出；無預算、不支出”，從而防止村級報賬不及時，收支無計劃現(xiàn)象的發(fā)生。通過制度的約束，進一步完善村級財務管理，把所有資金納入“一個籠子”管理，所有支出在“一本賬”中反映，錢從哪里來，花到何處去，一目了然。

3.嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，進一步強化財務公開。加強法紀教育。特別是加大身邊人、身邊事的剖析力度，通過正反典型教育，引導村干部和報賬員嚴于律己、遵紀守法。

健全村級財務監(jiān)督體系，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村級民主理財小組的民主監(jiān)督職能，賦予他們檢查審核村級財務收支賬目的更大權限；創(chuàng)新監(jiān)管方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺實行村級財務公開，優(yōu)化村級財務公開模式、形式，全面公開村財務每一筆收入和支出及其發(fā)票憑證。

4.加強隊伍建設，進一步提升工作水平。實行定期考核制度。對報賬員按照崗位職責，進行定期考核，考核合格的頒發(fā)上崗許可證；考核不合格的，限期提高業(yè)務水平，確實不能勝任的及時進行調(diào)換。實行定期培訓制度。定期組織對財會人員的培訓，根據(jù)不同人員的實際情況有針對性的給予個性化培訓，不斷提高財會人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。

綜上所述，我國正處于鄉(xiāng)村振興全面建成小康社會的關鍵時期，農(nóng)村財務管理的重要性日益突出。針對當前農(nóng)村財務管理中存在的諸多問題，必須采取行之有效的措施加以解決。在當前時期，只有規(guī)范農(nóng)村財務管理，嚴格執(zhí)行各項財務管理制度，不斷提高農(nóng)村財務管理工作的水平，才能維護廣大農(nóng)村社會的穩(wěn)定，確保全縣農(nóng)村經(jīng)濟全面健康持續(xù)地發(fā)展。