向 鑫

（浙江財經(jīng)大學馬克思主義學院，浙江杭州310018）

2019年11月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，概括和總結(jié)了中國制度在13個方面的顯著優(yōu)勢，并將“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”這一優(yōu)勢放在了首位。2020年新春伊始，一場猝不及防的新冠肺炎疫情席卷而來，當疫情還在世界其他國家蔓延肆虐的時候，中國在抗疫中的表現(xiàn)讓整個世界為之贊嘆。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞這樣稱贊中國：“中方行動之快，規(guī)模之大，世所罕見……這是中國制度的優(yōu)勢?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。”那么，中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中是如何體現(xiàn)的，內(nèi)生力量從何而來，核心要素是什么，這些要素之間如何相互作用并形塑黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢呢？厘清這些邏輯理路對于新時代堅持和完善中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢，并使之轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢的內(nèi)在機理

在黨的領(lǐng)導問題上，世界上不同政黨的理論導向和實踐取向截然不同，話語體系也隨之不同。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢是具有中國特色和中國風格的獨特話語表達，不僅揭示了政黨政治活動中的普遍規(guī)律，更鮮明地標識了馬克思主義政黨獨特的政治要求、組織體系和價值依歸。

（一）“領(lǐng)導——組織”下的整體結(jié)構(gòu)

首先，馬克思恩格斯從辯證唯物主義的世界觀和方法論上，以物質(zhì)生產(chǎn)和實踐勞動為出發(fā)點分析現(xiàn)實社會生活和資產(chǎn)階級社會基本矛盾，認為無產(chǎn)階級作為推翻資產(chǎn)階級的掘墓人，必須組織成一個強大的無產(chǎn)階級政黨，“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”［1］228。其次，黨是按照民主集中制原則組織起來的，是無產(chǎn)階級組織的最高形式。列寧強調(diào)，“馬克思列寧主義政黨是工人階級有組織的部隊，是工人階級一切組織的‘最高組織形式’”，“黨應當是組織的總和（并不是什么簡單的算術(shù)式的總和，而是一個整體）”［2］252。在馬克思主義政黨這個整體下，以統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的紀律采取統(tǒng)一的行動。這說明了黨的領(lǐng)導以組織體系的嚴密和完善為組織基礎(chǔ)，有著整體性的組織結(jié)構(gòu)。

（二）“領(lǐng)導——人民”下的價值導向

首先，從馬克思主義政黨學說的基本觀點出發(fā)，切實代表人民群眾的切身利益是馬克思主義政黨一切工作的出發(fā)點和一切行動的歸宿。毛澤東早在《論聯(lián)合政府》中就指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的根本利益，為最廣大人民所擁護為最高標準?！保?］997其次，與人民群眾保持密切聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)是體現(xiàn)馬克思主義政黨的根本宗旨和先鋒隊性質(zhì)的核心內(nèi)容。列寧指出：“我們需要的新型的黨、另一種性質(zhì)的黨，我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正聯(lián)系的黨，善于領(lǐng)導這些群眾的黨。”［2］從這里就可以看出，中國共產(chǎn)黨作為新型無產(chǎn)階級政黨，必須與群眾保持密切聯(lián)系并團結(jié)群眾、組織群眾和領(lǐng)導群眾。

（三）“組織——人民”下的社會整合

首先，從社會整合的歷史邏輯來看，中國共產(chǎn)黨在基層社會建立橫向到邊、縱向到底的基層黨組織和發(fā)展黨員，將全國人民群眾整合為一個超強聚合型的政治共同體，深刻改變了中國社會的組織結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)社會“一盤散沙”的社會狀態(tài)，創(chuàng)造了“新型的社會組織結(jié)構(gòu)”。［4］116其次，從社會整合的現(xiàn)實邏輯來看，中國共產(chǎn)黨是聯(lián)系人民群眾、整合社會成員的嚴密的組織體系。在社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化建構(gòu)過程中，組織化特征日益突出，中國共產(chǎn)黨通過基層黨組織、社會組織自上而下、由內(nèi)向外聯(lián)系廣大社會成員、整合社會和開發(fā)社會，形成有向心力、凝聚力的龐大組織體系，將廣大人民群眾緊緊地凝聚在一起。

通過以上簡要分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的整體組織結(jié)構(gòu)、以人民為中心的價值導向以及超強聚合型的人民整合三個要素相互影響相互作用，共同構(gòu)成了支撐中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的內(nèi)生力量。在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，9000多萬黨員和460多萬個基層黨組織著力塑造整體性的組織結(jié)構(gòu)；在堅持黨性和人民性的辯證統(tǒng)一下，始終將人民群眾的利益和福祉置于首位，促使14億人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，永遠跟黨走，在抗疫斗爭中展示出中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢的強大威力。

二、抗疫視角下中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢的現(xiàn)實表征

（一）領(lǐng)導核心：中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用

《黨章》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。我們黨在領(lǐng)導疫情防控工作中表現(xiàn)出了硬核的政治領(lǐng)導力、快速的制度執(zhí)行力、超強的社會號召力。

1.硬核的政治領(lǐng)導力

習近平總書記強調(diào)：“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！保?］7-8抗疫過程中，以習近平同志為核心的黨中央時刻關(guān)注不斷變化的疫情形勢，運籌帷幄、決勝千里。習近平總書記強調(diào)，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。在硬核的政治領(lǐng)導力上，黨中央為了最快最大限度遏制疫情的蔓延，迅速作出了在1月23號湖北武漢一夜封城的重大決定?！度A盛頓郵報》為此寫了一篇評論，指出：中國第一次把一個千萬級的特大城市、九省通衢交通要道一夜之間封閉起來，這在人類歷史上是前所未有的。1月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，科學制定“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的“十六字”方針，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了行動指南。2月23日，習近平總書記為全國人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)樹立了堅定的信心，“有黨中央的堅強領(lǐng)導，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國各族人民的團結(jié)奮斗，我們一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情”。

2.快速的制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會明確要求：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！保?］66這就要求我們必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心，站好站穩(wěn)人民立場，強化制度執(zhí)行，促進黨的路線方針政策得到有效貫徹和落實。在黨中央的統(tǒng)一指揮下，各地方黨委政府一致響應，“把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”。各地黨委紛紛成立“一把手”責任領(lǐng)導小組，各黨政機關(guān)和企事業(yè)單位緊密響應與配合，各負其責，奔赴一線參加戰(zhàn)斗。在疫情防控集結(jié)號下，各級各部門各行業(yè)各司其職、立即行動，全面打響了疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

3.超強的社會號召力

在全國抗疫戰(zhàn)打響后，火神山、雷神山兩座抗疫醫(yī)院拔地而起，從項目開始到竣工耗時僅十幾天時間，兩所醫(yī)院就提供了2500張床位。二月初武漢市依托大型場所在短期內(nèi)陸續(xù)新建了16個方艙醫(yī)院，提供了13000張病床，對輕癥患者實現(xiàn)了應收盡收、應治盡治。與此同時，黨中央迅速建立19個省份對口支援的機制，全國29個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（包括軍隊）調(diào)派了330多支醫(yī)療隊，42000多名醫(yī)護人員馳援湖北武漢。如果沒有中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，怎么能夠統(tǒng)籌和調(diào)配全國性的人力、物力、財力等各種資源，全力以赴打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)！

（二）組織優(yōu)勢：中國共產(chǎn)黨擁有獨特而強大的全國組織體系

1.嚴密的黨組織體系

中國共產(chǎn)黨自成立以來就按照馬克思主義建黨原則構(gòu)建嚴密的組織體系，早在革命戰(zhàn)爭時期就提出“支部建在連上”，強調(diào)“個人服從組織、少數(shù)服從多少、下級服從上級、全黨服從中央”的組織紀律，并提出黨員“應該成為英勇作戰(zhàn)的模范、執(zhí)行命令的模范、遵守紀律的模范、政治工作的模范和內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的模范”。新中國成立后，我們黨建立了縱向以黨的中央組織、地方組織、基層組織為主，橫向以黨、政、軍、企、事、工、青、婦等黨組織為主的縱向到底橫向到邊的全國組織體系。習近平總書記強調(diào)，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”。新時代的基層黨組織立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特點，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動方式，提升基層黨組織的實踐效能，形成了政黨——個人——社會“三位一體”的有機體，使得全國一盤棋、全國上下采取統(tǒng)一的行動。全國9000多萬黨員和460多萬個基層黨組織在“量”和“質(zhì)”的提升過程中，對廣大黨員干部進行有深度、有廣度、有效度地組織、聚合和引領(lǐng)，凝聚成一個有機的政治共同體。

2.高效的組織動員力

十九大報告強調(diào)，“以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。基層黨組織位于新冠疫情防控工作的神經(jīng)末梢，各級黨組織和廣大黨員干部在積極動員和響應。截至3月20號，在抗疫一線殉職的339名人數(shù)中，黨員就占到了70%以上。他們在關(guān)鍵時刻為了人民的生命安全擔當作為，在國家危難面前挺身而出，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員錚錚鐵骨、敢于沖鋒的雄風銳氣、不懼生死的犧牲精神，切實做到全心全意為人民服務(wù)，把人民群眾的生命安全和身體健康放在首要位置，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的“主力軍”、廣大人民群眾團結(jié)的“主心骨”。

3.全面的組織整合力

習近平總書記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。在“封住小區(qū)、卡緊路口、管住重點人員”的防控要求下，基層社區(qū)黨員慎終如始，不放松警惕，不降低要求，對各項工作抓實抓細，積極發(fā)揮樓棟黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用，對居民進行封閉式管理。通過流動式喇叭、上門宣傳防護知識、贈送防護用品、定時消毒、打通了防疫戰(zhàn)線的最后一公里，有力地遏制了新冠疫情向基層一線的規(guī)模性擴散和蔓延。我們可以看到，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由黨員和黨組織聯(lián)結(jié)起固若金湯的疫情防控戰(zhàn)線，使得全國由上到下構(gòu)建了層層動員、人人行動的疫情防控大格局，不斷彰顯著獨特而強大的組織優(yōu)勢。

（三）人民立場：中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的價值導向

1.以人民為中心的價值依歸

馬克思早在《共產(chǎn)黨宣言》中就鮮明地指出了共產(chǎn)黨人與其他政黨的根本區(qū)別：“共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級的不分民族的利益，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益。”［6］413在馬克思主義指導思想下，毛澤東指出“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”［3］809。鄧小平同志也強調(diào)：共產(chǎn)黨是“人民群眾全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭”［7］218。習近平同志強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。毛澤東“無私利論”、鄧小平“工具論”、習近平總書記“美好生活論”都說明和揭示了中國共產(chǎn)黨始終堅持黨性與人民性的根本統(tǒng)一。人民立場意味著廣大黨員干部應始終堅持“以人民為中心”，代表好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益作為奮斗目標，從實質(zhì)上體現(xiàn)了馬克思主義政黨的價值訴求。

2.人民至上、生命至上的抗疫理念

習近平總書記指出，要始終堅持以人民為中心，緊密團結(jié)人民群眾，打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)。因為“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”，中國共產(chǎn)黨一切工作和行動的出發(fā)點就是始終把人民群眾的福祉放在首位。習近平總書記在2020年兩會期間參加內(nèi)蒙古代表團審議時指出：人民至上、生命至上。保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。我們黨為了人民群眾的生命安全和身體健康，果敢堅決地對經(jīng)濟社會發(fā)展按下“暫停鍵”，前所未有調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治。

3.緊密團結(jié)群眾的實踐要領(lǐng)

習近平總書記強調(diào)，“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，“必須牢記人民利益高于一切”。在黨的號召下，全國人民群眾捐款捐物不斷涌現(xiàn)，有馬云、馬化騰、任正非等大企業(yè)家、有明星名人、有央企和民營企業(yè)，還有老人和孩子，全國人民上下一心，緊密團結(jié)，集中一切可以集中的力量，同舟共濟、同心抗疫，讓世界其他國家為之感嘆和震撼。

三、總結(jié)

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，“堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度”。堅持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導有著明確而清晰的歷史邏輯，革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就指出，一定要堅持共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導權(quán)，這是“革命戰(zhàn)爭堅持到底的最主要的條件”。［8］184抗日戰(zhàn)爭時期再次強調(diào)了“中國革命領(lǐng)導責任的問題，乃是革命成敗的關(guān)鍵”［8］262。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，解放思想、實事求是，將堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導納入“四項基本原則”之列。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于在新的歷史方位和新的時代要求，強調(diào)黨是最高政治領(lǐng)導力量，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是一個重大的政治原則。同時，我們從中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢的現(xiàn)實觀照來看，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢是馬克思主義政黨在政治要求、組織優(yōu)勢和價值導向的集中體現(xiàn)，蘊含了黨的領(lǐng)導、組織體系、人民立場三者之間相互支撐、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)在機理。即黨作為最高組織形式在政治活動中建構(gòu)嚴密的、系統(tǒng)的組織體系，基層黨組織和黨員干部團結(jié)群眾、服務(wù)群眾、引導群眾，在貫徹和落實黨的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署的同時，將其轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志，代表和維護人民的切身利益訴求。在新冠疫情防控工作中，領(lǐng)導核心、組織體系與人民立場建構(gòu)和強化了中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢，彰顯了國家治理的強大治理效能，向全世界展示了中國速度、中國智慧和中國方案。所以，不論是從黨的歷史進程還是現(xiàn)實內(nèi)生機理來看，我們都應該相信，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠科學理論的指導，確保國家始終沿著社會主義方向前進！