饒彩琴 深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

1 地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的普遍現(xiàn)狀

1.1 施工主體責(zé)任落實(shí)不到位

隨著地鐵建設(shè)向二三線城市推進(jìn)，施工企業(yè)既有的專業(yè)技術(shù)人員力量也不斷被分散，施工現(xiàn)場管理人員及專業(yè)技術(shù)人員的技能水平也在不同程度的有所下降，導(dǎo)致施工總承包企業(yè)在主體責(zé)任的落實(shí)上存在很多不足。例如，由于中標(biāo)單位在既有的專業(yè)人員條件下，施工項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人才普遍缺乏。項(xiàng)目經(jīng)理在崗位時間不足，以包代管或?qū)訉臃职默F(xiàn)象依然存在。不少重大危險(xiǎn)源施工方案經(jīng)過論證后難以得到有效的落實(shí)，部分安全施工措施流于形式，安全技術(shù)交底也存在不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致地鐵工程施工質(zhì)量難以得到保障。

1.2 建設(shè)單位程序?qū)徟坏轿?/h3>

城市地鐵工程體量總體較大，施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對較高，各手續(xù)審批也較為復(fù)雜。從目前對施工項(xiàng)目的督查來看，不少地鐵工程施工前在沒有經(jīng)過規(guī)劃及施工許可的情況下施工單位就已進(jìn)場施工；有的建設(shè)單位基本建設(shè)程序也存在不規(guī)范，各項(xiàng)審批程序相對滯后，導(dǎo)致地鐵工程施工發(fā)生的質(zhì)量安全隱患不能及時排除，從而使得地鐵工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管成為難題。

1.3 監(jiān)理單位管理體系不健全

監(jiān)理單位作為地鐵工程施工現(xiàn)場一線的監(jiān)管人員，對整個地鐵工程質(zhì)量安全負(fù)有重要的責(zé)任。目前，不少監(jiān)理單位對地鐵工程施工項(xiàng)目部的監(jiān)管相對較弱，質(zhì)量安全管理體系極不健全，甚至缺乏必要的監(jiān)管制度，或者有制度但執(zhí)行存在不到位的現(xiàn)象。另外，部分監(jiān)理單位施工項(xiàng)目的監(jiān)理人員責(zé)任意識不達(dá)標(biāo)，對地鐵施工項(xiàng)目存在的質(zhì)量安全隱患不能及時的發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理，也不能對質(zhì)量安全問題及時下發(fā)停工通知等，更有甚者怕?lián)?zé)而存在不敢上報(bào)監(jiān)理單位的情形。

1.4 政府監(jiān)管方式有待改進(jìn)

雖然地鐵工程的質(zhì)量安全主體責(zé)任在施工單位，但由于地鐵工程專業(yè)涉及領(lǐng)域較多，目前政府的監(jiān)管方式方法較為落后，在質(zhì)量安全方面的監(jiān)督力度及專業(yè)深度尚不能滿足地鐵工程施工的需要，其監(jiān)管的方式方法也亟待改進(jìn)與創(chuàng)新。

1.5 質(zhì)量安全監(jiān)督管理不統(tǒng)一

在對城市地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的過程中，由于質(zhì)量監(jiān)督部門與安全監(jiān)督分屬于不同的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加之兩個職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作相互獨(dú)立，若中間工作溝通交流不暢，極易造成地鐵工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理不統(tǒng)一的情形。

2 地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的改進(jìn)策略

2.1 緊抓質(zhì)量安全監(jiān)督資源的整合

一是，注重對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的整合。針對當(dāng)前地鐵工程質(zhì)量安全管理的不足，就要對參與地鐵工程監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行必要的優(yōu)化整合。要成立專業(yè)的監(jiān)督管理部門，并優(yōu)選具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)且專業(yè)符合的人員投入到地鐵工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作中來。同時，要依據(jù)當(dāng)前地鐵工程實(shí)際制定質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理制度，對地鐵工程的重要施工部位及環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及質(zhì)量安全監(jiān)督管理不到位的責(zé)任主體進(jìn)行施工過程監(jiān)督。二是，建立質(zhì)量與安全一體化監(jiān)督模式。建立完善的地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，規(guī)范地鐵施工從工程報(bào)監(jiān)、交底、例行檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽測巡檢及工程驗(yàn)收等一系列的質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)管理流程，從監(jiān)督的內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)、手段、反饋和問題處置及檢查形式等著力解決地鐵工程分散監(jiān)督的薄弱問題。三是，整合監(jiān)督檢查專家?guī)熨Y源。針對地鐵工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)專家及專業(yè)人員短缺的問題，從外部引入專家成立專家?guī)焓怯行Ы鉀Q專業(yè)人員不足的有效措施。建立地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理專家?guī)?，可以有效的利用專家業(yè)務(wù)資源制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案，以深層次的發(fā)現(xiàn)地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督的問題。同時，專家?guī)烊藛T利用“師帶徒”的培養(yǎng)模式，也可有效地促進(jìn)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力的提高。

2.2 緊抓質(zhì)量安全一崗雙責(zé)的落實(shí)

強(qiáng)化對地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督一體化的管控是推進(jìn)質(zhì)量安全一崗雙責(zé)的基礎(chǔ)，而要想有效落實(shí)地鐵工程的質(zhì)量與安全一崗雙責(zé)，就要強(qiáng)化對各施工工藝及質(zhì)量安全措施實(shí)施過程的管控。地鐵的工程質(zhì)量是保障安全生產(chǎn)的基本要求，安全生產(chǎn)是地鐵工程質(zhì)量保障的重要前提。例如，在地鐵施工中的鋼支撐架設(shè)及基坑開挖從技術(shù)規(guī)范上難以簡單的說明是質(zhì)量還是安全問題，在實(shí)施施工中很多技術(shù)規(guī)范也是難以分開的，以致如果不懂質(zhì)量規(guī)范就很難抓好施工中的安全管理；另外，還有在地鐵施工的盾構(gòu)機(jī)始發(fā)、掘進(jìn)、接收及旁通道開挖等重要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，若安全風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，就難以實(shí)現(xiàn)盾構(gòu)機(jī)的平穩(wěn)推進(jìn)，對后續(xù)管片拼裝及防水質(zhì)量都將產(chǎn)生影響。因此，加強(qiáng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保所有監(jiān)管人員都能清楚了解質(zhì)量及安全規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，并在現(xiàn)場的監(jiān)督檢查時做到質(zhì)量、安全全面監(jiān)管，進(jìn)而為地鐵工程質(zhì)量安全的有效確保提供保障。

2.3 緊抓安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

健全完善的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系是保障施工項(xiàng)目順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，對此，可從以下幾個方面強(qiáng)化安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建：一是，重視安全管理評價體系的構(gòu)建。應(yīng)根據(jù)建設(shè)、施工、監(jiān)理及監(jiān)測單位來對地鐵工程施工項(xiàng)目全過程安全監(jiān)督管理進(jìn)行評價，從而構(gòu)建地鐵工程施工安全評價體系；二是，進(jìn)行質(zhì)量安全技術(shù)管理的評價。地鐵工程施工分為土建工程及設(shè)備工程，針對工程量較大的土建工程質(zhì)量安全管理中，要充分知悉土建施工中的質(zhì)量安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在土方開挖施工中，要根據(jù)相關(guān)要求做好放坡，并注意觀察放坡土體的穩(wěn)定性。在開挖過程中要逐層進(jìn)行，開挖時施工人員要保持一定的安全距離，嚴(yán)禁出現(xiàn)超挖的現(xiàn)象。同時，也要詳細(xì)掌握地下管線的布置情況，避免因地鐵施工對原有的管道產(chǎn)生破壞。

2.4 緊抓質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)程序的管理

一是，實(shí)施質(zhì)量與安全同步報(bào)監(jiān)。在地鐵工程中將質(zhì)量與安全報(bào)監(jiān)的各個要件予以統(tǒng)籌整合，并將單項(xiàng)工程作為一個監(jiān)督管理單元，在地鐵工程正式施工前進(jìn)行同步辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)，以簡化反復(fù)的報(bào)監(jiān)流程，節(jié)省報(bào)監(jiān)的時間與工作量。在進(jìn)行質(zhì)量與安全同步報(bào)監(jiān)時要將施工圖紙與勘察材料作為首要條件，杜絕在實(shí)際施工中先行施工后續(xù)出施工圖等不規(guī)范行為的發(fā)生。

二是，實(shí)施分段進(jìn)行報(bào)監(jiān)。要根據(jù)地鐵施工不同的工程類型，結(jié)合實(shí)地勘察、施工圖紙及審查文件等進(jìn)行分階段劃分不同的報(bào)監(jiān)階段，并在分階段的最后階段轉(zhuǎn)為對該單位工程的完整報(bào)監(jiān)。例如，地鐵站房的主體可分為主體結(jié)構(gòu)、附屬結(jié)構(gòu)及圍護(hù)結(jié)構(gòu)三個階段，在地鐵盾構(gòu)區(qū)間工程又分為主體隧道工程及聯(lián)絡(luò)通道兩個階段。通過對上述分階段的劃分，既方便工程建設(shè)單位監(jiān)督手續(xù)的辦理，又利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照出圖情況介入相應(yīng)的監(jiān)督管理。

三是，實(shí)行提前介入方式。針對地鐵施工項(xiàng)目勘察、施工圖紙審查等材料齊全的情況下，因施工項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)導(dǎo)致不能辦理正式報(bào)監(jiān)的，可由建設(shè)單位向上級主管單位申請報(bào)監(jiān)。地鐵項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)主管部門批示的意見提前介入對工地施工項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。同時，通過前期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及政策引導(dǎo)，使各施工單位提前知悉地鐵項(xiàng)目所在地的政策及制度規(guī)定，規(guī)避因報(bào)監(jiān)及監(jiān)督等工作的滯后而導(dǎo)致一系列質(zhì)量安全隱患的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，在城市地鐵工程施工中探求施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理一體化模式，構(gòu)建施工安全與質(zhì)量一體化管理體系，是貫徹落實(shí)規(guī)范規(guī)定的施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理的基本要求。對此，相應(yīng)監(jiān)督管理人員務(wù)須結(jié)合地鐵工程施工實(shí)際，整合質(zhì)量安全監(jiān)督資源、明確監(jiān)督管理方式與內(nèi)容、構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，進(jìn)而為做好地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)管、把好工程質(zhì)量關(guān)貢獻(xiàn)己力。