◎汪海龍

清人陸世儀說(shuō)過(guò)：“治一國(guó)，必自治一鄉(xiāng)始；治一鄉(xiāng)，必自五家為比、十家為聯(lián)始”（《保甲書(shū)·廣存》），鄉(xiāng)里制度是我國(guó)農(nóng)耕文明持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約以王陽(yáng)明《南贛鄉(xiāng)約》、朱熹《朱子家禮》、呂氏四賢《藍(lán)田鄉(xiāng)約》等為代表，通過(guò)教化、倫理以及相關(guān)懲罰措施維持著整個(gè)社會(huì)的基本秩序，為整個(gè)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，也為今天的鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。

鄉(xiāng)村治，則國(guó)家安。改革開(kāi)放后，隨著人民公社的逐漸解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民委員會(huì)的設(shè)立，從經(jīng)濟(jì)和政治上推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，基層建設(shè)、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展得到更多的關(guān)注。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年8月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，確定新時(shí)代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)包括：健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪等；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入開(kāi)展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度等。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)正在當(dāng)下。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的豐富內(nèi)涵

鄉(xiāng)規(guī)民約，在我國(guó)不同時(shí)期、不同民族地區(qū)有不同的稱謂，而且這些稱謂都和當(dāng)?shù)厍О倌晷纬傻娘L(fēng)俗相關(guān)，可以理解為：在以國(guó)家政權(quán)意志為前提的條件下，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治目標(biāo)為目的，全體村民在管理民主的框架內(nèi)根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)俗、自身管理需要制定的，以滿足廣發(fā)村民需求和規(guī)范村民行為為核心的一種行為規(guī)范。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)規(guī)民約具備以下特征：

1.鄉(xiāng)規(guī)民約的地域性。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)民為了自己的生產(chǎn)、生活而制定的符合本地村民的實(shí)際需求的規(guī)范性規(guī)約，通常以鄉(xiāng)、村為單位，因此并不會(huì)涉及更廣闊的的區(qū)域范圍，只在本地范圍內(nèi)有效，具備很強(qiáng)的地域性。另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約是本地全體村民結(jié)合農(nóng)村社會(huì)需求，親自參與制定，行使自己的自治權(quán)利，涉及內(nèi)容包括家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、集體財(cái)產(chǎn)、福利保障等方面，體現(xiàn)出很濃的地方色彩。

2.鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范性。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然不是正式法律法規(guī)文件，但它是所有鄉(xiāng)民共同約定形成并遵守的行為規(guī)范，在其效力范圍內(nèi)，通過(guò)道德、懲罰等方式指導(dǎo)村民的行為，規(guī)定鄉(xiāng)民的行為方式，調(diào)整鄉(xiāng)民之間的和諧關(guān)系，最終達(dá)到規(guī)范集體中的每個(gè)個(gè)體間和諧關(guān)系，個(gè)體與集體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.鄉(xiāng)規(guī)民約的自治性?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定村民會(huì)議可以制定和修改鄉(xiāng)規(guī)民約，村民應(yīng)當(dāng)對(duì)自己事務(wù)實(shí)行自治。鄉(xiāng)規(guī)民約是非立法文件，它是鄉(xiāng)民自發(fā)形成，有很強(qiáng)的內(nèi)生性，要求鄉(xiāng)民對(duì)自己行為約束，從而建立起符合鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活需求的社會(huì)秩序。這種秩序的建立和維護(hù)需要鄉(xiāng)民自發(fā)治理，只有本鄉(xiāng)或村的居民才有資格在規(guī)約的制定和實(shí)施中具有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，這體現(xiàn)村民的自治性。

4.鄉(xiāng)規(guī)民約的教化性。鄉(xiāng)規(guī)民約不屬于正式法律法規(guī)，所以不具備法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中的強(qiáng)制性，因此在實(shí)施中是通過(guò)道德教化，讓鄉(xiāng)民從思想上約束自己的行為，達(dá)到教化育民的效果。鄉(xiāng)規(guī)民約多是鄉(xiāng)民們一直以來(lái)都在遵循的道德規(guī)范，他們從內(nèi)心認(rèn)可并接納這種道德規(guī)范，進(jìn)而遵從它。如果鄉(xiāng)民違反了鄉(xiāng)規(guī)民約，在接受懲罰和制裁時(shí)，從內(nèi)心上認(rèn)可對(duì)自己的懲罰，認(rèn)為是理所當(dāng)然的，這就使得鄉(xiāng)規(guī)民約在一定程度上具有了強(qiáng)制性，達(dá)到了鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮

1.保障基層民主建設(shè)，實(shí)行村民自治。《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》是我國(guó)村民自治法律中非常重要的一環(huán)，是鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)現(xiàn)自我治理的法律保障。鄉(xiāng)規(guī)民約由村民代表提出，交由村兩委協(xié)商后草擬方案，最終由村民代表大會(huì)表決通過(guò)后再進(jìn)行實(shí)施，鄉(xiāng)民自己制定的鄉(xiāng)規(guī)民約能夠更好的反應(yīng)出鄉(xiāng)民的利益，它是農(nóng)村推行基層民主自治的一個(gè)最有效的體現(xiàn)，有效擴(kuò)大了村民的政治參與。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)法制發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村會(huì)有村民住宅、婚喪等紛繁復(fù)雜的糾紛，這些糾紛法律有可能涉及不到或者沒(méi)有明文規(guī)定，從而無(wú)法按照法律程序處理糾紛。鄉(xiāng)規(guī)民約則可由鄉(xiāng)民依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在法律允許的大框架內(nèi)，對(duì)于鄉(xiāng)民的行為進(jìn)行更加精細(xì)的約束。通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約的管理，有助于引導(dǎo)鄉(xiāng)民們樹(shù)立起正確的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)民依法依規(guī)辦事的意識(shí)。

3.維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安秩序，管理公共事務(wù)發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村不同于城市，涉及內(nèi)容非常繁雜，鄰里之間低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，糾紛解決、維護(hù)鄉(xiāng)村治安秩序通過(guò)法律工具成本高昂、程序繁瑣，村民普遍希望采用不嚴(yán)重傷害感情的非訴訟手段解決，鄉(xiāng)規(guī)民約就成為了解決農(nóng)村問(wèn)題最優(yōu)的方式。其中，鄉(xiāng)規(guī)民約在維護(hù)社會(huì)倫常關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)治安、救助鄉(xiāng)里、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、懲治社會(huì)不文明不道德現(xiàn)象等方面發(fā)揮重要作用，很好地穩(wěn)固了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。另一方面，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)、公益設(shè)施需要政府和村民共同發(fā)揮作用，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)教育、村落設(shè)施、防火、交通、道路等事務(wù)進(jìn)行管理、保護(hù)和規(guī)范，保障農(nóng)村公共事務(wù)產(chǎn)品的有效提供，提高鄉(xiāng)村社會(huì)管理水平。

4.道德宣揚(yáng)與社會(huì)教化。鄉(xiāng)規(guī)民約為鄉(xiāng)村中的一種行為規(guī)范，它汲取講仁崇義、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、尊老愛(ài)幼、家庭和諧、友鄰和睦、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞節(jié)儉等傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣、傳承良善文化、促進(jìn)傳統(tǒng)美德的社會(huì)規(guī)則，它對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)民增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感在一定程度上起到很大作用，能夠有效對(duì)鄉(xiāng)民教化，推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有廣泛的積極意義。