宋維富 孝義市住房保障管理中心

1 前言

建筑工程項目在規(guī)劃和建設時，安全管理一直以來都是其中非常重要的一部分。安全管理具有綜合性的特點，是各方面管理工作的一種體現。要保證項目的安全和穩(wěn)定，并不是幾個單純的文件或者領導專家的意見就能夠解決。需要建設中，保證各方主體單位全部都參與到安全管理當中，這樣才能夠將各自的責任和義務落實到實處，盡可能避免安全事故的發(fā)生。采取有針對性的對策，確保承包方在整個項目建設中，能夠加強對于安全管理工作的重視程度，盡可能避免一系列安全事故的發(fā)生，這樣才能夠保證建設單位對工程安全管理工作的實施效果。

2 安全管理體系的建設

建設單位在工程項目進行建設時，雖然一直以來都處于主導地位，但是現場會由于受到其自身安全管理技術等各方面因素的限制影響，自身并不具備一系列的專業(yè)管理能力，導致管理工作很難落實到實處?；诖?，要對建設項目展開有針對性的管理，盡可能實現對安全事故的有效杜絕。對于建設單位而言，需要對符合實際情況的安全管理體系進行合理構建，對建設單位的法人以及安全負責人等相關單位和人員，全部都納入到整個安全管理體系的建設當中。只有保證安全管理體系在編制和應用時的完善性和有效性，才能夠將各方的職責和作用充分發(fā)揮出來，盡可能避免安全事故的發(fā)生。

建設單位在對安全管理體系進行建設時，通常情況下可以從兩個方面著手。首先，要對安全管理組織機構進行科學合理的構建，對崗位的基本職責進行確定。其次，要對安全管理制度進行不斷完善和優(yōu)化，將安全管理制度放在首要位置上，保證安全管理工作的全面有序開展，以此來保證管理目標在實踐中的全面有效落實。對符合現實要求的安全管理組織機構進行合理的構建，這樣做的根本目的是為了保證安全管理的前期準備工作能夠落實到實處。安全管理組織機構內部工作人員，通常是指專職的安全生產管理人員，對組織機構內部的一系列職責以及權限需要進行確定，否則將會直接影響到安全管理工作是否能夠在實踐中得到全面有序開展，同時會影響安全管理體系的運行效果。

對于建設單位而言，安全管理組織機構在構建和應用時，其根本目的是為了保證國家現有的一系列與安全生產相關的法律法規(guī)能夠落實到實處。對施工單位以及監(jiān)理單位等日常的安全管理制度落實情況，實施有效的監(jiān)督，保證各種安全檢查活動能夠有序開展。加強日常的安全檢查力度，保證安全隱患整改措施能夠落實到實處。安全管理機構在建設時，可以被看作是建設單位對生產安全保障機制進行落實時的重要前提條件[1]。除此之外，對安全管理制度的不斷完善和優(yōu)化，能夠為安全管理工作提供制度保障。與建設單位具體情況進行結合，針對人員的一系列不良行為進行控制，以此來實現安全管理組織機構以及安全制度兩者之間的密切聯(lián)系，為工程安全管理工作的實施效果提供保證。

3 建設項目安全管理工作的全面有序開展

對于建設單位而言，安全管理工作在展開中的根本目的是為了保證建設項目的整個生產過程中具有安全性和穩(wěn)定性。對現有的安全管理組織機構以及制度進行完善和優(yōu)化，針對具體項目展開有針對性的深入探討，以此來保證安全管理工作在實踐中的強化。

3.1 建設項目手續(xù)完備和程序合法的確定

建設單位應當將其自身的實際情況作為出發(fā)點，保證項目在建設時涉及到的一系列手續(xù)具有完整性，同時現有的程序具有合法性。保證工程項目安全措施費用在實踐中的投入，對建設單位而言可以提供良好的保護效果。對于建設單位而言，對工程概算進行編制時，應當保證建設工程安全作業(yè)環(huán)境以及施工措施所需要的一些費用能夠得到準確有效的計算。招投標環(huán)節(jié)展開中，對不可競爭費用進行羅列，嚴格按照現有的工程招投標標準、程序進行操作。對招標條件以及控制價進行確定，不能夠出現任何暗箱操作或者惡意壓低工程價格等惡劣的競爭行為[2]。對投標單位的資質進行嚴格有效的審查，這樣做的根本目的是為了保證工程在發(fā)包時，能夠選擇具有良好資質的承包方，為工程項目的建設質量也可以提供有效保證。除此之外，要保證設計以及審圖等相關程序在實踐中的有序開展，保證許可文件能夠落實到實處。在開工前期需要取得一定的施工許可證明，不能夠對設計或者施工等單位提出不符合安全生產法律法規(guī)的要求。切記不可以為了成本等各方面利益，不斷壓縮合同約定范圍內的工期，否則將會造成嚴重的事故。

3.2 與承包方簽訂安全生產協(xié)議

建設單位與承包方之間要對安全生產協(xié)議進行簽訂，這樣做的根本目的是為了保證建設單位對于發(fā)包工程能夠展開有針對性的安全管理。安全生產協(xié)議在簽訂時要對各方的安全管理職責進行確定，在整個安全生產協(xié)議當中，要將各方需要負責的內容以及承擔的責任、安全責任義務等進行明確。同時還要對其中涉及到的安全獎罰規(guī)定以及施工保證金等進行確定[3]。除此之外，對于安全文明施工費用的支付方式進行確定，在這一基礎上，可以對獎勵創(chuàng)優(yōu)機制進行合理的構建，以此來推動文明工地的建設和發(fā)展。

3.3 承包方落實安全培訓制度

目前，大多數施工作業(yè)人員在安全以及自我安全保護意識方面相對比較差。對于建設單位而言，應當及時督促承包方將有關安全教育培訓的制度以及體系等落實到實處。對民工學校進行合理的創(chuàng)建，加強對作業(yè)人員在技術交底以及安全教育等方面工作的實施效果，保證安全生產教育培訓活動的定期開展。對于新工人在進入崗位之前，要展開有針對性的教育培訓，這樣做的根本目的是為了保證作業(yè)人員自身的安全防范意識能夠得到強化。嚴格按照現有的一系列標準流程，保證技術水平的提升，盡可能降低由于施工人員帶來的一系列不安全影響因素。從源頭處，保證工程項目安全施工事前控制等一系列措施能夠落實到實處。對于建設單位而言，需要將工程監(jiān)理單位在實踐中的作用充分發(fā)揮出來[4]。通常由監(jiān)理單位監(jiān)督承包方安全培訓工作以及技術交底等工作的實施，要求承包方不僅要加強自身的安全教育管理力度，而且要與工程項目的建設要求以及特點等進行結合，組織承包方人員展開有針對性的安全培訓。

3.4 開工條件的嚴格審查

通常工程項目在開工之前，需要根據實際情況保證開工條件審查工作的全面有序開展。其中包括承包方工程的負責人、技術負責人以及安全負責人等是否到位，對特種作業(yè)人員是否具備對應的上崗證進行檢查。需要注意的是作業(yè)人員必須要遵守崗位職責，避免引起一系列的安全事故。對施工組織設計以及現有的安全管理制度等是否能夠達到批準要求進行檢查，同時要加強施工作業(yè)人員的安全教育培訓力度，保證現場安全防護設施以及相關材料設備能夠達到標準要求。建設單位應當督促監(jiān)理單位，對承包方提出的一系列開工條件進行嚴格的審查，一旦無法滿足開工條件，不能夠開工，一直到合格為止。

3.5 加強對項目施工過程的安全監(jiān)督和管理

工程項目的安全管理一直以來都是以一個動態(tài)化的過程為主，項目從開工一直到結束需要經過的流程相對比較多。要保證基礎處理以及主體施工等各環(huán)節(jié)的有序開展，期間會涉及到班組交替等環(huán)節(jié)，作業(yè)人員以及材料設備等頻繁進入到施工現場內部。施工作業(yè)環(huán)境也會受到客觀因素等一系列條件的影響而發(fā)生變化，無形當中對于安全管理而言，造成了一定的難度。承包單位與班組之間很容易出現以包代管等情況，施工現場很容易出現交叉或者流水作業(yè)的問題[5]。因此，在施工現場的安全管理工作展開中，應當以全過程控制的動態(tài)化方式為主，對于建設單位而言，安全的動態(tài)化管理其實主要是指針對承包方的安全管理展開有針對性的監(jiān)督和檢查，保證安全考核工作在實踐中的全面有序開展，以此來保證承包單位自身的安全管理責任落實到實處。

對于項目經理而言，其自身是工程現場的第一責任人。安全員需要對每道工序的具體施工安全情況，展開有針對性的管理和控制，這樣才能夠將其自身的職能作用充分發(fā)揮出來。在建設單位展開一系列工程安全管理工作時，要將安全管理人員自身等作用落實到實處，保證人員考勤等相關工作的全面有序開展。根據合同的約定，對人員到位的約定進行確定，保證日常的巡查以及定期檢查工作全面有序開展，及時發(fā)現隱藏在施工中的安全隱患，提出限期整改的意見。針對整改不力的承包方，需要給予警告或者停工整頓等處罰措施。

除此之外，還要加強對于監(jiān)理單位的管理，將監(jiān)理單位在安全管理工作中的職責落實到實處，保證安全隱患整改等一系列工作能夠有序開展。要求監(jiān)理單位定期或不定期的組織相關人員，對施工單位目前的實際情況展開聯(lián)合性的檢查，提出對應的處罰決定，保證整改意見以及期限等有效落實。同時定期組織現場監(jiān)理機構等參與到監(jiān)理例會中，這樣能夠針對安全管理的情況提出獎勵和處罰，以此來實現安全生產的良性發(fā)展。

4 加強與安全行政管理部門之間的有效溝通

對目前建設單位的工程安全管理工作而言，建設單位與安全行政管理部門之間的目的具有一致性。其目的是為了保證工程項目在建設時的安全性和穩(wěn)定性，在實踐中，采取的方式之間具有明顯的差異性。建設單位主要是以合同和管理制度為基礎，實現對承包方的管理。而行政管理部門則是在實踐中，將法律法規(guī)作為基礎，實現對施工單位的有效管理。因此，在安全管理中，建設單位應當加強與行政管理部門之間的有效溝通和配合，針對目前存在的一系列違規(guī)違章作業(yè)情況，提出有針對性的整改意見。建設單位應當強化閉環(huán)要求，督促整改工作的實施。針對無視安全生產的施工單位，可以與現有的合同管理內容進行結合，及時上報給對應的行政管理部門，直接根據現有的法律法規(guī)當中提出的行政處罰要求，對其進行警告、罰款或者停工整頓等處理，以此來保證安全管理工作的實施效果。

5 結束語

生產安全一直以來都是建筑行業(yè)在建設時非常重要的一部分。由于建設單位是整個項目安全生產管理中的主要責任方，所以在實踐中，要保證從各環(huán)節(jié)出發(fā)，實現對工程危險系數的有效控制。在保證工程安全管理工作全面有序開展的基礎上，能夠為工程項目的建設質量提供保證。