■夏璐瑤

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

施行國庫集中支付制度能夠?qū)ω斦Y金的流動情況進(jìn)行監(jiān)控，能夠?qū)ω斦Y金進(jìn)行合理高效規(guī)范的管理，屬于促使資金公開合理利用、防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵性措施。國庫集中支付制度很多年以前已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生和施行情，到20世紀(jì)結(jié)束的時候，西方發(fā)達(dá)國家國庫管理機(jī)制進(jìn)一步健全并且具備了高效合理的運(yùn)行體系。我國是在2001年實(shí)施的國庫集中支付制度。2002年開始在各類高校實(shí)施。一項(xiàng)制度從開始施行到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通常情況下會是一開始的不習(xí)慣，然后是慢慢習(xí)慣最后是能夠合理高效的運(yùn)用。這個過程當(dāng)中，需要對時不時產(chǎn)生的問題展開剖析，進(jìn)一步尋找對問題進(jìn)行處理的方式方法。高校本身屬于獨(dú)具特色的事業(yè)單位，在開展國庫集中支付制度的過程當(dāng)中，一樣需要面對來自各個方面的威脅，同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，出現(xiàn)問題之后，吸取經(jīng)驗(yàn)，歸納教訓(xùn)，積極尋求解決的措施和方案，從而進(jìn)一步促使國庫集中支付制度能夠帶動高校取得進(jìn)展。

1 高校預(yù)算管理的特點(diǎn)

高等院校屬于我國公共事業(yè)關(guān)鍵的組合內(nèi)容，和另外的社會機(jī)構(gòu)有所不同，本身的財務(wù)管理機(jī)制更加獨(dú)具特色。

1.1 理念不斷改變

在外界氛圍逐步出現(xiàn)變化的前提下，高等院校預(yù)算方面的觀點(diǎn)也隨之而出現(xiàn)改變。高等院校以全新的管理方式為前提開始產(chǎn)生成本預(yù)算的全新的觀點(diǎn)。支出預(yù)算進(jìn)一步劃分為基本預(yù)算和支出預(yù)算，在先確?；局С龅那疤嵯略陂_展其他項(xiàng)目的支出，促使預(yù)算按照一定的順序展開。

1.2 資金調(diào)動受到約束

國庫集中支付制度開始施行之后，對于高等院校展開預(yù)算管理方面作用巨大，對于高校資金自由支配使用方面形成了約束，同時，也促使高等院校財務(wù)管理機(jī)制以及內(nèi)部控制方面隨之而出現(xiàn)變化，需要編制預(yù)算方面更加精準(zhǔn)，預(yù)算管理方面更加嚴(yán)苛。

1.3 財務(wù)風(fēng)險增多

其一，高等院校開始擴(kuò)大招生數(shù)量。其二，全國各地高等院校越來越多，招生面臨著更為激烈的競爭，高等院校想要得到更多的學(xué)生，需要對學(xué)校的硬件設(shè)施進(jìn)行完善，通過金融機(jī)構(gòu)貸款等多種形式籌集資金，貸款促使高等院校財務(wù)方面存在一定的風(fēng)險，部分高校長期以來，都是在負(fù)債經(jīng)營，造成學(xué)校財務(wù)方面具備的風(fēng)險越來越大。

2 高職院校預(yù)算管理工作需要面對的挑戰(zhàn)

我國開展國庫集中支付制度已經(jīng)有了20年的經(jīng)驗(yàn)，和西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較確實(shí)時間不是很長，不過，這一機(jī)制所具備的優(yōu)越性不只表現(xiàn)在理論方面，通過實(shí)際操作也證明了它比原來的支付體系更具備價值和效果。這一機(jī)制具備的關(guān)鍵特征在于：國家機(jī)構(gòu)利用國庫這種唯一的賬戶系統(tǒng)對全部財政性質(zhì)的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。它不僅針對直接入庫的收入進(jìn)行監(jiān)督管理，還對單位的預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督控制。預(yù)算單位需要針對這一特點(diǎn)加大力度開展探究，并且融合本單位的具體狀況編制能夠滿足要求的預(yù)算。

高等職業(yè)院校關(guān)鍵是針對能夠滿足社會需求的專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)。和另外的預(yù)算單位進(jìn)行比較，高等職業(yè)院校能夠從多種渠道獲取資金、得到資金的數(shù)額較大，平時業(yè)務(wù)類型多種多樣、不具備盈利特點(diǎn)等，所以，高等職業(yè)院校在全新的支付制度施行之后針對預(yù)算方面進(jìn)行編制需要面對的困難更多。高等職業(yè)院校以前將關(guān)注點(diǎn)放在決算方面，沒有更多關(guān)注預(yù)算。但是現(xiàn)階段，如果預(yù)算編制的過程中沒有進(jìn)行足夠的調(diào)查研究、沒有對細(xì)小環(huán)節(jié)引起足夠的重視、沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，需要列入的預(yù)算沒有出現(xiàn)在其中，那么在具體的操作過程當(dāng)中，項(xiàng)目運(yùn)行資金就會出現(xiàn)不良運(yùn)行狀況，不利于取得進(jìn)展以及開展接下來的工作。

國庫集中支付制度和以往的機(jī)制進(jìn)行比較，很明顯的特點(diǎn)是對于預(yù)算單位資金支付方面要求和約束更為嚴(yán)苛。站在支付內(nèi)容的視角上，制度對支付內(nèi)容有了預(yù)付額度的規(guī)定。站在支付的方式的視角上，只能利用系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行明確規(guī)定的支付形式。利用對支付內(nèi)容支付方式的審查核對，財政機(jī)構(gòu)能夠做到對高等職業(yè)院校財政資金運(yùn)行情況不斷地監(jiān)督和控制，加強(qiáng)了針對財政資金的管控。原有的機(jī)制下，財政資金下發(fā)到高等職業(yè)院校之后，高等職業(yè)院校能夠隨心所欲地利用，缺少一定的規(guī)劃，財政機(jī)構(gòu)只有在高等職業(yè)院校決算報告上交之后，才會對高等職業(yè)院校資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況已有所了解。其中出現(xiàn)的不符合相關(guān)制度法規(guī)的活動，無法在第一時間進(jìn)行監(jiān)督管理、審核驗(yàn)證，資金無法被合理利用、具備較高的風(fēng)險威脅。除此之外，國庫集中支付制度針對高等職業(yè)學(xué)校支付活動還通過時間進(jìn)行約束，活動經(jīng)費(fèi)在使用方面需要在一定的時間范圍內(nèi)完成。

通過這些可以看出，國庫集中支付制度對于高等職業(yè)院校預(yù)算方面產(chǎn)生了約束作用。高等職業(yè)院校在財政資金利用過程當(dāng)中，如果沒有對預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分類，或者沒有依照相關(guān)規(guī)定在一定的時間段內(nèi)加以運(yùn)用，都不利于高等職業(yè)院校收入和支出方面的規(guī)劃和財政資金的利用，更有可能不利于總體工作的開展。

3 國庫集中支付制度下高職院校加強(qiáng)預(yù)算管理工作的對策

最近20年我國高等職業(yè)院校實(shí)行國庫集中支付制度產(chǎn)生的效果可以看到，這項(xiàng)制度致使高等職業(yè)院校諸多方面出現(xiàn)了變化，比如會計核算的方式、賬戶管控的方式、財務(wù)管理的觀點(diǎn)、資金支出形式等等。這當(dāng)中預(yù)算管理尤其受到影響。國庫管理機(jī)制的進(jìn)一步改進(jìn)和完善，促使財政資金的流通受到監(jiān)督和控制，構(gòu)建起更適應(yīng)監(jiān)督管理規(guī)定的支付形式。不管是從哪個方面來看都有利于高等職業(yè)院校更加重視預(yù)算管理。不適應(yīng)國庫集中支付制度的預(yù)算管理手段對于高等職業(yè)院校本身工作取得進(jìn)展方面將起到阻礙作用。所以，高等職業(yè)院校必須加大力度進(jìn)行預(yù)算管理，促使本身預(yù)算工作品質(zhì)提升，通過合理高效的措施，促使高等職業(yè)院校更好地利用財政資金。

3.1 從意識上充分關(guān)注國庫集中支付制度

國庫集中支付制度屬于我國對財政方面進(jìn)行改進(jìn)和完善的關(guān)鍵，高等職業(yè)院校實(shí)施國庫集中支付制度的過程當(dāng)中，需要支持我國進(jìn)行財政制度的改進(jìn)和完善。只有在思想上引起足夠的重視，才會更為熱情的支持國庫集中支付制度，才能更為科學(xué)高效的展開預(yù)算管理。

其一，要對國庫集中支付制度本身具備的內(nèi)在含義、方向、施行的價值有比較深刻的認(rèn)知，改變原有的高等職業(yè)院校進(jìn)行預(yù)算管理方面的觀點(diǎn)。高等職業(yè)院校在沒有進(jìn)行國庫集中支付制度時，沒對預(yù)算管理引起足夠的重視，關(guān)鍵將關(guān)注點(diǎn)放在了決算方面，存在一種錢到了，今年花不完，還有明年的心理。這種支付方面的觀點(diǎn)，已經(jīng)無法適應(yīng)國庫集中支付制度，依照制度規(guī)定，需要構(gòu)建起支出之前先上報預(yù)算額度，執(zhí)行當(dāng)中按照時間開展的觀念。所以，要想促使預(yù)算資金產(chǎn)生更好的效果，需要對制度有更為透徹的理解。

其二，對與之對應(yīng)的法制法規(guī)要有所掌握，確保預(yù)算管理不出現(xiàn)失誤，適應(yīng)國庫管理機(jī)制改進(jìn)和完善的趨勢。為了促使國庫集中支付制度更好的施行，政府部門發(fā)布了一系列法制法規(guī)。對這些法制法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)之后，有利于高等職業(yè)院校掌握預(yù)算改進(jìn)和完善的目的和趨勢。

3.2 采用高效預(yù)算編制程序和方法

實(shí)施國庫集中支付制度以后，高等職業(yè)院校在預(yù)算資金的支付方面要按照財政部門相關(guān)規(guī)定才能夠正常展開。所以，預(yù)算編制必須精準(zhǔn)、合理才能有效進(jìn)行，針對高等職業(yè)院校編制預(yù)算方面需要從下面幾個方面展開。

（1）針對編制之前的調(diào)查研究做好充足的準(zhǔn)備。高等職業(yè)院校本身獨(dú)具特色，教師，職工，學(xué)生都具備一定的數(shù)量，部分高等職業(yè)院校還有附屬中學(xué)、附屬小學(xué)。部分高檔職業(yè)院校會有好幾個校區(qū)?？偟膩碚f，高等職業(yè)院校業(yè)務(wù)種類相當(dāng)多，具有不確定性的內(nèi)容也很多。國庫集中支付制度要求預(yù)算單位編制的預(yù)算必須準(zhǔn)確、具體，高等職業(yè)院校年度預(yù)算的編制過程當(dāng)中，要進(jìn)行詳細(xì)全面的考慮、充足的準(zhǔn)備。編制開始之初，要對工作規(guī)劃以及需要有更為深入的了解，和所有部門加強(qiáng)互動，尋找有價值的信息內(nèi)容和材料，盡可能的減少疏漏，避免以往預(yù)算編制方式對現(xiàn)階段預(yù)算編制方式產(chǎn)生影響。

（2）利用合理高效、不合實(shí)際的預(yù)算編制方法。高等職業(yè)院校開展預(yù)算編制工作不但要從內(nèi)心身處引起足夠的關(guān)注，還要通過科學(xué)高效的機(jī)制、手段、步驟確保其實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)考評總結(jié)

高等職業(yè)院校使預(yù)算更為科學(xué)高效、合乎標(biāo)準(zhǔn)、能夠被審核通過是前提，是確保國庫集中支付制度正常施行的關(guān)鍵內(nèi)容，高等職業(yè)院校對于預(yù)算工作要合理操作，要保證資金被合理高效的運(yùn)用。為了加大力度促使預(yù)算工作更為精準(zhǔn)和規(guī)范，高等院校需要構(gòu)建起預(yù)算監(jiān)督控制體系以及考核評價機(jī)制，對所有部門所有資金項(xiàng)目內(nèi)容運(yùn)用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，盡快找到其中的不足之處，對于存在的問題盡快糾正。

對預(yù)算執(zhí)行狀況展開剖析、考核評價和進(jìn)一步歸納也屬于預(yù)算管理當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。高等職業(yè)院校需要改進(jìn)原有的觀點(diǎn)，構(gòu)建起適應(yīng)本身具體狀況的考核評價體系，將預(yù)算執(zhí)行狀況和組織機(jī)構(gòu)的工作成績進(jìn)一步融合，對于預(yù)算執(zhí)行狀況加以剖析，吸取教訓(xùn)、歸納經(jīng)驗(yàn)，從而有利于下一年度的預(yù)算管理工作的開展。

4 結(jié) 語

綜上，國庫集中支付制度的施行能夠更好的對財政資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和控制，促使財政資金利用方面更為公開，能夠更好地進(jìn)行資金的利用，杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。高等職業(yè)院校要以足夠的熱情促使國庫集中支付制度深入到高等職業(yè)院校的預(yù)算管理當(dāng)中，對高等院校所有工作起到促進(jìn)作用。