張 振 柯藝偉

內(nèi)容提要“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的十九大提出的重大命題，是新時代推進黨的建設(shè)偉大工程的根本原則。黨的十九大以來，學(xué)界圍繞該命題的重大意義、理論淵源、具體內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、踐行路徑等方面展開研究，取得了一系列重要研究成果。為推進該命題研究的不斷深化，我們應(yīng)綜合使用多學(xué)科分析范式，重點加強對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論譜系、“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度建設(shè)、“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的實踐機制等方面的研究。

一、 引 言

在我們黨的歷史上，強調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”由來已久。黨的十九大報告在總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎(chǔ)上旗幟鮮明地提出新時代建設(shè)偉大工程就要堅持和加強“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。之后，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題一直是學(xué)界關(guān)注和持續(xù)研究的熱點和焦點。以黨的十九大為時間節(jié)點，我們將學(xué)界關(guān)于該命題的研究分為兩個階段：一是黨的十九大之前，學(xué)界雖尚未明確使用“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一表述，但已經(jīng)對該命題進行了多方面的探討，為后續(xù)展開該命題的研究夯實了基礎(chǔ)；二是黨的十九大之后，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一嶄新命題迅速成為學(xué)界關(guān)注的熱點和研究的焦點，國內(nèi)重要的報紙期刊相繼刊載了研究該命題的理論文稿和學(xué)術(shù)論文。在中國知網(wǎng)（CNKI）以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”為主題進行檢索，共檢索到相關(guān)文獻493篇（截至2019年11月12日）。其中，CSSCI期刊77篇，中文核心期刊12篇，一般期刊221篇，重要報紙文章137篇?！包h的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究代表性的專著有：曾峻教授主編的《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究》（人民出版社2019年3月版），吳傳毅教授主編的《新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)》（中共黨史出版社2018年7月版）。國家相關(guān)部門也高度重視該命題的研究工作，圍繞該命題的研究設(shè)立了諸多重要項目，代表性項目如：“堅持和加強黨全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式研究”（2018年“研究和闡釋黨的十九大精神”國家社科基金專項項目）、“新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的多重邏輯與實踐”（2018年國家社科基金項目）、“習(xí)近平堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想理論創(chuàng)新研究”（2018年國家社科基金項目）、“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（2018年教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項目）。此外，各省、市的相關(guān)部門也圍繞該命題設(shè)立了一大批研究項目。當(dāng)前學(xué)界主要圍繞該命題的重大意義、理論淵源、具體內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、踐行路徑等方面展開了較為系統(tǒng)的研究，取得了一批具有重要影響的研究成果。本文力圖對現(xiàn)有的研究成果進行梳理、歸納和評析，以期為學(xué)界同行深化該命題的研究墊石鋪路。

二、學(xué)界關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的主要內(nèi)容

十九大以來，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題的提出再次掀起了學(xué)界關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題研究熱潮，學(xué)者們從不同視角和維度對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題展開了深入且系統(tǒng)的研究，在該命題的重大意義、理論淵源、具體內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和踐行路徑五個方面的研究成果豐碩，具體如下：

（一）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義研究

習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)人民幸福和國家長治久安的戰(zhàn)略高度上提出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！盵1]《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，〔北京〕外文出版社2017年版，第43頁。在習(xí)近平總書記相關(guān)論述精神的指引下，學(xué)界從不同向度對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義進行解讀和闡發(fā)。一是豐富了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論。張榮臣基于“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本論斷，認為新時代提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是中國共產(chǎn)黨人對社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的進一步認識，是對馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的進一步深化[2]張榮臣：《中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，〔北京〕《黨建》2018年第6期。。張志明則進一步從理論演進的維度指出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提升到了空前的高度，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展與執(zhí)政現(xiàn)實需要的內(nèi)在聯(lián)系[3]張志明：《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的核心內(nèi)涵》，〔石家莊〕《治理現(xiàn)代化》2019年第1期。。二是增強了執(zhí)政黨自身建設(shè)。趙樂際立足于奪取新時代社會主義建設(shè)新勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度上指出：“總要求開宗明義地提出要‘堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)’，指明了新時代黨的建設(shè)的目的和根本原則?！盵4]趙樂際：《全面理解和準(zhǔn)確把握新時代黨的建設(shè)總要求》，〔北京〕《人民日報》2017年11月11日。宗剛等以落實全面從嚴(yán)治黨為切入點，認為強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是全面從嚴(yán)治黨的方向指引，全面從嚴(yán)治黨是強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的前提和保證[5]宗剛、朱小玲：《新時代黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新——基于十九大報告關(guān)于黨的建設(shè)總要求的透視》，〔北京〕《黨的文獻》2018年第3期。。丁俊萍則認為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平黨建思想的重要構(gòu)成部分，認為強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有內(nèi)在同一性，其目標(biāo)都指向把黨建設(shè)得更加堅強有力[6]丁俊萍：《習(xí)近平黨建思想的鮮明特征和重大意義》，〔北京〕《馬克思主義理論學(xué)科研究》2018年第3期。。三是發(fā)展了中國特色社會主義法治。倪斐從當(dāng)代中國法律體系建構(gòu)的視角出發(fā)，指出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和支持司法的基本前提，從而論證了堅持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是發(fā)展中國特色社會主義法治的應(yīng)有之義和最終選擇[7]倪斐：《改革開放以來中國特色社會主義法治的理論命題與邏輯轉(zhuǎn)向》，〔呼和浩特〕《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》2019年第6期。。宋隨軍則從建設(shè)法治中國的維度進行探究，提出推進當(dāng)代中國的法治化建設(shè)必須堅持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是當(dāng)代中國政治現(xiàn)實與傳統(tǒng)文化共同作用的必然結(jié)果[1]宋隨軍：《論中國特色社會主義法治道路的若干問題》，〔北京〕《思想教育研究》2019年第3期。。四是推進了改革開放的不斷深入。宋文新從黨對改革開放事業(yè)的思想指引和戰(zhàn)略安排入手，闡明了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是改革開放的最高政治原則和政治靈魂[2]宋文新：《改革開放的政治靈魂：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔長春〕《吉林黨校報》2019年1月1日。。賈立政以黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的偉大成就為客觀依據(jù)，指出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的基本前提和根本保證，因此今后無論如何改、改什么、改到哪一步，都要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)[3]賈立政：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放成功的根本保證》，〔成都〕《理論與改革》2019年第2期。。歐陽淞從黨的特質(zhì)、形象、實力和貢獻這四個維度對黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放過程中的作用進行深度剖析，論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)改革開放全局，必須在堅持中不斷加強“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，從而強化黨對中國特色社會主義事業(yè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)[4]歐陽淞：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本》，〔北京〕《中共黨史研究》2019年第1期。。五是保障了國家機構(gòu)改革的不斷深化。桑玉成以推進黨政領(lǐng)導(dǎo)制度化和規(guī)范化為分析理路，指出國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)在于優(yōu)化部門職能，提高黨把方向和謀大局的能力，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實到各個領(lǐng)域之中[5]桑玉成：《著力推進黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則下的黨政領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化建設(shè)》，〔上?！场短剿髋c爭鳴》2019年第2期。。李君如從制度特點、矛盾轉(zhuǎn)變、奮斗目標(biāo)等向度對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”進行探析，認為“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場黨和國家機構(gòu)改革的核心問題，而且是實現(xiàn)這場偉大變革的根本保證”[6]李君如：《正確認識堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與深化黨和國家機構(gòu)改革的關(guān)系》，〔北京〕《中國黨政干部論壇》2018年第5期。。丁俊萍進一步強調(diào)：“以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，才能有效應(yīng)對深化黨和國家機構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，才能為深化黨和國家機構(gòu)改革提供正確方向和根本政治保證”[7]丁俊萍：《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：機構(gòu)改革的一條貫穿主線》，〔北京〕《人民論壇》2018年第9期。。

從現(xiàn)有的研究成果上看，學(xué)界已經(jīng)對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義進行了多方面的探索，從理論和現(xiàn)實的維度闡明了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義，初步構(gòu)建了該問題的研究圖像。但是，學(xué)界關(guān)于該問題的研究多以規(guī)范性研究為主，目前亟待加強對該問題的實證研究。

（二）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論淵源研究

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題的提出既是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義政黨學(xué)說的繼承和發(fā)展，也是立足于新時代對黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗總結(jié)。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論溯源是建構(gòu)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論體系的基本前提，也是強化中國特色社會主義制度自信的重要途徑，因此學(xué)界對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論淵源研究也給予了高度關(guān)注，相關(guān)研究主要圍繞以下兩個維度展開。一是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)論述的研究。裴澤慶指出，馬克思恩格斯總結(jié)了人類社會發(fā)展的兩個“必然”規(guī)律，同時闡明建立一個領(lǐng)導(dǎo)工人階級和農(nóng)民階級的無產(chǎn)階級政黨是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的基本前提；列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的過程中，明確提出黨是執(zhí)掌政權(quán)的先鋒隊和領(lǐng)導(dǎo)者[8]裴澤慶：《深刻把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的五個維度》，〔重慶〕《探索》2019年第2期。。曾峻認為，馬克思恩格斯的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想、列寧的“總的領(lǐng)導(dǎo)”思想、毛澤東的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”和“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想、改革開放后的堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)思想，為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供了豐富的理論資源和相應(yīng)的實踐經(jīng)驗[9]曾峻：《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔北京〕人民出版社2019年版，第11頁。。二是對黨在中國革命、建設(shè)和改革的征程中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗研究。丁俊萍指出，“從強調(diào)堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，到堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在實踐中一以貫之，黨的領(lǐng)導(dǎo)思想在實踐中不斷豐富和發(fā)展”[1]丁俊萍：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)思想的歷史發(fā)展及其特點》，〔合肥〕《江淮論壇》2018年第5期。。劉靖北認為，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)：抗日戰(zhàn)爭中，黨以延安整風(fēng)運動為契機確立了以毛澤東為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位；解放戰(zhàn)爭中，黨建立并堅決執(zhí)行請示報告制度，進一步強化了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；建國后，黨繼續(xù)堅持并強化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[2]劉靖北：《如何理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔上?！场督夥湃請蟆?017年11月21日。。劉呂紅指出：“從救亡圖存、爭取民族獨立到確立社會主義基本制度、推進社會主義建設(shè)再到改革開放、建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)；從中華民族站起來到富起來再到強起來，中華民族的每次歷史飛躍、每次巨大跨越都離不開中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充當(dāng)著領(lǐng)路人和主心骨角色。”[3]劉呂紅：《論堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔長沙〕《湖湘論壇》2018年第4期。祝彥等認為，新時代中國共產(chǎn)黨人提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大命題是在繼承黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下所進行的創(chuàng)新和發(fā)展，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認識提高到了新的高度[4]祝彥、劉朝華：《新時代更要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔沈陽〕《遼寧日報》2019年1月8日。。

可見，學(xué)界對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論溯源的研究工作已取得巨大進展，較為全面地展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展圖景，為后續(xù)研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。但截至目前，學(xué)界對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論溯源的研究大多還停留在簡單梳理階段，暫未形成完整的“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論研究譜系。

（三）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵研究

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵做了原則性和指導(dǎo)性的闡釋。學(xué)界依循十九大報告的基本精神從不同視角對該命題的內(nèi)涵進行了全方位解讀。從現(xiàn)有的研究成果來看，學(xué)界對該命題的具體內(nèi)涵的界說尚未達成普遍的共識，比較有代表性的觀點有以下四種。一是系統(tǒng)論說。韓強認為，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為一個具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的命題，要以“點”識“面”，也要以“面”觀“點”，要系統(tǒng)地把握“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的定位、范圍、體制、方式和目標(biāo)這些基本“點”，并將其有機統(tǒng)合起來[5]韓強：《準(zhǔn)確把握新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵》，〔南寧〕《廣西社會科學(xué)》2018年第8期。。二是執(zhí)政黨角色定位說。曾峻指出，“黨的角色是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨對各類組織和各項重要事務(wù)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時保證人大、政府、司法機關(guān)、政協(xié)、人民團體以及各類經(jīng)濟、社會組織依法依章開展工作”[6]曾峻：《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究》，〔北京〕人民出版社2019年版，第50頁。。王明杰等強調(diào)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重點在于領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，而非對于具體工作的直接管理，總攬而不包辦、領(lǐng)導(dǎo)而不代替是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)[7]王明杰、周隆武：《“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的當(dāng)代實踐》，〔北京〕《前線》2019年第1期。。三是詞源學(xué)分析說。徐晨光等認為，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)在地包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、落實黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)這三個層面。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本前提，加強黨的自身建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)是最終目標(biāo)[8]徐晨光、王小萍：《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：邏輯、內(nèi)涵與路徑》，〔長沙〕《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第6期。。四是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式說。樊憲雷認為，堅持和加強“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，最終體現(xiàn)為加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)[9]樊憲雷：《深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征——基于改革開放史的考察》，〔成都〕《鄧小平研究》2018年第6期。。徐斌進一步指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)指引明確的政治方向，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)確定正確的思想路線，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)先進的組織建設(shè)”[10]徐斌：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢》，〔北京〕《人民論壇》2018年第9期。。

從現(xiàn)有的研究成果上看，學(xué)界以不同的分析理路對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵進行闡釋，取得了一系列可喜的成果。但關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體內(nèi)涵界說，目前還難以達成一個統(tǒng)一的共識，學(xué)者們基于不同的視角和分析范式對該問題進行剖析，從短期看推動了學(xué)術(shù)的探索和爭鳴，但從長遠看，該命題的概念界定和基本范疇的論說的差異最終會成為該命題研究的瓶頸甚至障礙。

（四）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)在邏輯研究

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為一個科學(xué)的命題，其生成和發(fā)展都有其自身的內(nèi)在邏輯，把握這一命題的內(nèi)在邏輯是深化該命題研究的一把“鑰匙”。學(xué)界當(dāng)前主要從四個維度對該命題展開研究。一是歷史邏輯論。謝春濤以當(dāng)代中國歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)為分析視角，論證了黨在當(dāng)代中國政治中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的共同選擇，指明了只有黨才有能力領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)民族的復(fù)興和國家的繁盛[1]謝春濤：《實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循》，〔北京〕《中國社會科學(xué)》2018年第1期。。田哲從使命擔(dān)當(dāng)?shù)木S度入手，指出黨的發(fā)展史就是一部肩負實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命的奮斗史，正是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的歷史進程中奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位[2]田哲：《論黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，〔北京〕《前線》2018年第1期。。曲青山從政黨領(lǐng)導(dǎo)能力比較的角度論述，認為“我們黨就做了其他政黨做不了、做不成的事，這是中國共產(chǎn)黨能夠從中國眾多政黨中脫穎而出并不斷發(fā)展壯大的歷史原因，也是中國歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本原因”[3]曲青山：《中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇》，〔北京〕《黨建》2018年第6期。。二是現(xiàn)實邏輯論。張振等將黨所處的歷史方位的變化作為分析的基點和坐標(biāo)，提出在新時代要通過加強和改善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”推動黨的自我調(diào)適與發(fā)展[4]張振、曹亞雄：《新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的多重邏輯》，〔北京〕《人民論壇》2018年第5期。。張世飛等從黨內(nèi)外和國內(nèi)外兩個方面的變化為著眼點，指出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對“四種考驗”和化解“四大風(fēng)險”的主動選擇[5]張世飛、黎田：《論“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的演進歷程、內(nèi)在邏輯與所涉及的重大關(guān)系》，〔福州〕《理論與評論》2019年第1期。。三是制度邏輯論。方濤從制度設(shè)計的目標(biāo)維度入手，認為當(dāng)代中國的政治制度在制度設(shè)計和制度安排上充分體現(xiàn)并強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[6]方濤：《論堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔南昌〕《求實》2018年第1期。。周葉中等則從憲法學(xué)的分析視角對黨在當(dāng)代中國政治制度體系中的地位進行考察，提出中國共產(chǎn)黨居于當(dāng)代中國政治的核心地位，不僅掌握著治國理政的公權(quán)力，也履行著國家治理者的實際職責(zé)，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國政治制度的核心構(gòu)成[7]周葉中、林駿：《“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的憲法學(xué)思考》，〔濟南〕《法學(xué)論壇》2018年第9期。。四是理論邏輯論。王敏等從中西政黨差異比較、馬克思主義理論發(fā)展以及國家現(xiàn)代化要求三個方面闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)[8]王敏、馮秋婷：《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：理論邏輯與實踐機制》，〔福州〕《中共福建省委黨校學(xué)報》2018年第11期。。祝靈君則綜合運用中共黨史、社會學(xué)和政治學(xué)的分析范式對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論邏輯進行建構(gòu)和解讀，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)可以用“黨群關(guān)系同心圓”和“黨-國家-社會”這兩個理論模型加以審視[9]祝靈君：《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯》，〔北京〕《中央黨校學(xué)報》2017年第12期。。

從現(xiàn)有的研究成果上看，學(xué)界從歷史、現(xiàn)實、制度和理論四個向度對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”進行多維解讀，從學(xué)理上闡明了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題的科學(xué)性，強化了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的理論自信。但是，學(xué)界當(dāng)前對該命題的四個邏輯之間的關(guān)系少有論述，四個邏輯的深層次內(nèi)涵及其之間的相互關(guān)系尚需學(xué)界進一步深入研究。

（五）關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的實現(xiàn)路徑研究

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”不僅是一個重大的理論命題，而且是一個極端重要的實踐問題，從理論上深刻把握“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的最終指向是在實踐中“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。學(xué)界主要從四個方面對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的踐行路徑展開研究。一是落實全面從嚴(yán)治黨的角度。王浦劬從黨在當(dāng)代中國的核心領(lǐng)導(dǎo)地位入手，特別強調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與貫徹全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在聯(lián)系，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)的成敗系于黨的建設(shè)成效[1]王浦劬：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義政治發(fā)展思想論析》，〔北京〕《政治學(xué)研究》2018年第3期。。包心鑒以政黨適應(yīng)性的提升為分析視角，提出新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)能力高低是與黨的建設(shè)成效緊密相連的[2]包心鑒：《用制度體系保證人民當(dāng)家作主》，〔北京〕《新視野》2018年第6期。。二是強化黨的政治建設(shè)的角度。謝春濤以黨中央的關(guān)注重心為分析維度，指出，“中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的中共中央強調(diào)黨的政治建設(shè)，不斷強化管黨治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)加強，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”[3]謝春濤：《實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循》，〔北京〕《中國社會科學(xué)》2018年第1期。。王世誼認為，處理好堅持和加強“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)性要求的關(guān)系極其重要[4]王世誼：《中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)研究：回顧與展望》，〔南京〕《江蘇社會科學(xué)》2019年第6期。。三是完善制度安排的角度。張日升認為強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”需要提高制度的供給質(zhì)量，強調(diào)以制度規(guī)范解決漏洞和防范風(fēng)險[5]張日升：《堅定不移地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，〔鄭州〕《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第1期。。鐘巖則提出，要在憲法中把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位確立下來，將黨的領(lǐng)導(dǎo)升格到國家根本制度層面，使其更具有制度約束力和法律效力，進而推動“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”切實有效地落實到國家治理的各個方面和全部過程[6]鐘巖：《把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論、實踐、制度依據(jù)》，〔北京〕《人民日報》2018年2月28日。。四是維護黨中央權(quán)威的角度。韓穎認為，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是落實“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的首要原則，是必須遵循的根本政治規(guī)矩和政治原則[7]韓穎：《以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程》，〔鄭州〕《學(xué)習(xí)論壇》2018年第2期。。田哲指出，在思想上自覺增強“四個意識”，在行動上自覺維護黨中央權(quán)威和貫徹黨中央決定是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證[8]田哲：《論黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，〔北京〕《前線》2018年第1期。。魯明川等指出，習(xí)近平總書記在全黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立既是堅持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和維護黨中央權(quán)威的理論升華，也是鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)一切、進一步強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求[9]魯明川、段麗麗：《新時代“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則的內(nèi)在邏輯》，〔武漢〕《學(xué)校黨建與思想教育》2018 年第12期。。

總體來看，學(xué)界一方面高度關(guān)注“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一命題的學(xué)理解讀和闡釋，另一方面也高度重視“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的實現(xiàn)路徑的探索。從現(xiàn)有研究成果看，主要聚焦于從宏觀視野進行探討，這為新時代強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供了理論支撐和方向指引。但是，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題并非“空中樓閣”，要使“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”真正落到實處，必須進一步加強具體微觀領(lǐng)域落實“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的有效策略研究。

三、關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的趨勢和展望

黨的十九大后，國內(nèi)學(xué)者基于不同的研究視角對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”命題進行了許多思考和探索，在該命題的研究視域、研究內(nèi)容、研究方法等方面均取得了可喜的進展，為后續(xù)推進該命題的研究奠定了重要的理論基礎(chǔ)。但從服務(wù)于治國理政的現(xiàn)實要求上看，學(xué)界對該命題的研究仍存在一些薄弱之處，需要重點深化對以下問題的研究。

（一）綜合運用多學(xué)科分析范式，拓寬“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”理論研究視域

“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題不僅內(nèi)涵豐富，而且涉及面十分廣泛，理應(yīng)使用多學(xué)科的分析范式與多種研究方法對該命題進行全方位的探討。但從現(xiàn)有的研究成果來看，學(xué)界對該命題的研究以黨史學(xué)科的分析范式為主，著重從黨的建設(shè)角度對該命題進行剖析，鮮有綜合運用多學(xué)科分析范式的成果產(chǎn)生。

應(yīng)當(dāng)說，由于黨在當(dāng)代中國政治生活中處于核心地位并起著主導(dǎo)作用，所以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題天然地具有其特殊性與復(fù)雜性，因此從歷史維度對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題進行溯源固然是推進該命題研究的基礎(chǔ)性工作，但以何種方式構(gòu)建和強化黨在當(dāng)代中國的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻是學(xué)界需要關(guān)注的重心。從這一角度看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”問題不僅需要從黨史學(xué)視角進行分析，也需要從政治學(xué)視角思考健全和完善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的政治體系建構(gòu)，甚至需要探討“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與社會之間的相互關(guān)系。因此，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是一個涉及黨史學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的重大命題，以不同的視角和分析范式對該命題進行分析是推進研究不斷深化的重要途徑。今后學(xué)界應(yīng)積極開展交流，鼓勵不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者對該命題展開合作研究，對該命題進行多角度和多層面的探討，努力拓寬該命題的研究視域。

（二）加強對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)理論研究，建構(gòu)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”理論譜系

從現(xiàn)有的研究成果看，學(xué)界對該命題的研究聚焦于頂層設(shè)計的層面，而對該命題的基礎(chǔ)理論研究較為薄弱，這尤其體現(xiàn)在對該命題“元”概念的界定和理論淵源的梳理兩個方面。

一是在該命題“元”概念的界定上，國內(nèi)學(xué)者基于自身的學(xué)術(shù)背景對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的意蘊內(nèi)涵做出了不同的闡釋，取得了許多具有借鑒意義的成果。但在“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一“元”概念上未能取得一致共識會為推進該命題研究帶來許多阻力，這嚴(yán)重地影響了學(xué)界對該命題進行研究和探討。因此，學(xué)界應(yīng)當(dāng)明確“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是一個內(nèi)涵豐富、話語多元、特色鮮明的理論范疇，同時也是一個內(nèi)核不變、宗旨不變、指向不變的歷史范疇，要在新時代的語境下抓住“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的“變”與“不變”的本質(zhì)特征，從而全面深刻地界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的具體意涵，在必要的時候，甚至需要由黨中央統(tǒng)一學(xué)界對這一“元”概念的認識，澄清思想和認識誤區(qū)，從而在概念源頭減少研究分歧，形成基本的研究共識，進而不斷推動該命題研究的深入。

二是在該命題理論淵源的梳理上，現(xiàn)有的成果主要關(guān)注中國共產(chǎn)黨自身關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗和理論總結(jié)，而對馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述缺乏較為系統(tǒng)的梳理。首先，馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說是“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的原初形態(tài)和理論土壤，對馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說進行全面梳理和系統(tǒng)總結(jié)是厘清思想誤區(qū)的重要前提，也只有如此方能客觀地回答該命題“從何而來”的問題，進而為新時代強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供堅實的理論依托。其次，馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論是推進和落實“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重要行動指南。雖然所處的歷史語境和面臨的困境有所不同，但馬克思主義經(jīng)典作家對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的探索和經(jīng)驗卻可以成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要鏡鑒。例如，馬克思和恩格斯在創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨、組織和領(lǐng)導(dǎo)工人階級運動過程中提出的堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護黨中央權(quán)威的重要觀點、無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想、無產(chǎn)階級政黨是領(lǐng)導(dǎo)“核心”和“中心”的思想，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）執(zhí)政俄國時提出的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想，這種全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在對國家政權(quán)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和工會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。概而言之，經(jīng)典作家們對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題曾做出艱辛的實踐探索和深刻的理論總結(jié)，可以為中國共產(chǎn)黨在新時代落實“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供重要的方向指引和經(jīng)驗借鑒。因此，學(xué)界今后應(yīng)加大對黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論淵源的研究力度，努力從馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史文獻中全面挖掘和深入剖析馬克思主義政黨學(xué)說的歷史變遷，展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一般性規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建較為完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)理論譜系。

（三）堅持問題導(dǎo)向，研究在具體領(lǐng)域堅持和加強“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的策略

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)掌政權(quán)的馬克思主義政黨，對國家和社會實行有效的全方位領(lǐng)導(dǎo)是其政治責(zé)任與歷史使命，但客觀地說，不同領(lǐng)域有其各自的特定規(guī)律，因此在不同領(lǐng)域強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”也需使用不同的具體策略和方式。

從學(xué)界已有的研究成果看，關(guān)于落實“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)實路徑研究大多聚焦于宏觀領(lǐng)域，注重從整體上探討落實“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的大方向與大方針。但需要明確的是，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”固然是對“東西南北中，黨政軍民學(xué)”的全方位、整體性的領(lǐng)導(dǎo)，但黨的全方位、整體性領(lǐng)導(dǎo)也是由黨對各個不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)所聚合而成，而學(xué)界對具體領(lǐng)域落實“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的研究較為薄弱，因此尤其需要重點加強對黨強化對意識形態(tài)、軍隊、社會組織等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體策略研究。如：堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視意識形態(tài)工作歷來是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，新時代強化“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”必須將強化黨對意識形態(tài)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置；堅持和加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是保證黨對社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，是維護國家長治久安的關(guān)鍵因素；堅持和加強黨對各領(lǐng)域各行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要堅持黨對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，也要堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族工作、宗教工作、教育事業(yè)、科技事業(yè)、文藝事業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)等具體行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探究進一步強化黨對社會全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)路徑。

（四）健全“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項制度，構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系

制度是一種具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性的行為規(guī)范和工作規(guī)程，制度供給的質(zhì)量水平及制度體系的完善程度是決定制度能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。作為當(dāng)代中國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)化和體系化水平事關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的實現(xiàn)。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度問題在當(dāng)代中國政治語境中居于重要地位，學(xué)界對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度建設(shè)已進行了諸多探索，但從回應(yīng)現(xiàn)實政治關(guān)切的角度上看，關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項制度的完善以及“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”制度體系建設(shè)這兩個方面的研究仍亟待加強。

一是健全“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項制度。從現(xiàn)有的研究成果看，當(dāng)前學(xué)界對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項制度已經(jīng)進行了初步的研究和探討，在各項具體領(lǐng)導(dǎo)制度的緣起、內(nèi)涵、運行原則等方面都做了較為詳盡的闡釋和論述，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。但是，黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的重大變化，這自然要求黨的各項領(lǐng)導(dǎo)制度與時俱進。因此，黨的各項領(lǐng)導(dǎo)制度雖然具有長期性與穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，需要依據(jù)不同歷史階段黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)進行不斷調(diào)適和發(fā)展。我們應(yīng)堅持現(xiàn)實導(dǎo)向，在深入研究新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)的新特點和新要求的基礎(chǔ)上，探討在新時代實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)新與發(fā)展的原則要求與現(xiàn)實路徑，為完善“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的各項制度提供理論支撐和方向指引。

二是建構(gòu)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系。當(dāng)前學(xué)界對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的研究還處在起步階段，成果大多集中于對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大意義、理論內(nèi)涵、邏輯進路等方面的研究，對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系建設(shè)的研究較為少見，大多數(shù)成果對該問題僅是有所涉及，尚未有系統(tǒng)的論述，專項研究更為罕見。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)代中國的政治語境下，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，對國家和社會實行全面有效的領(lǐng)導(dǎo)必須有完善的領(lǐng)導(dǎo)制度和健全的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為支持，因為完善的領(lǐng)導(dǎo)制度是降低領(lǐng)導(dǎo)成本、提高制度績效的前提，而健全的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是保證“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重要保障。為此，我們應(yīng)進一步加強“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系建設(shè)研究，從理論上對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的制度體系的構(gòu)成、目標(biāo)、原則等基本問題進行闡釋，理順黨的各項領(lǐng)導(dǎo)制度之間的內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建黨對國家和社會實行全方位有效領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。