夏紅莉

（安徽省宿州市社會主義學(xué)院馬克思主義基本理論教研室 安徽·宿州 234000）

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央在全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵期賦予民主黨派的一項新使命。自脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動以來，安徽各民主黨派認(rèn)真貫徹落實中共中央及中共安徽省委部署，結(jié)合自身黨派特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)督方式，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作取得了顯著的成效。當(dāng)前，在脫貧攻堅進(jìn)入沖刺期的背景下，對幾年來民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐探索及基本經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對于新時代民主黨派不辱使命繼續(xù)履行好自己的民主監(jiān)督職能、提高民主監(jiān)督效能，具有重要的借鑒意義。

一、民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的性質(zhì)及其基本邏輯的理論分析

民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督，是各民主黨派履行職能，圍繞中心、服務(wù)大局的重要途徑。民主黨派對脫貧攻堅工作進(jìn)行民主監(jiān)督的成效，不僅體現(xiàn)著參政黨履行職能的成效，而且能夠推動中國特色社會主義政黨制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。為此，必須對民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的性質(zhì)及其基本邏輯有著清晰的認(rèn)識。

（一）民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的性質(zhì)

脫貧攻堅民主監(jiān)督是各民主黨派第一次對一項國家重大戰(zhàn)略工程和重要政策落實進(jìn)行監(jiān)督，其性質(zhì)可以從以下方面加以概括：

1.民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種政黨監(jiān)督

同黨和國家監(jiān)督體系中其他監(jiān)督方式相比較，民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是以參政黨為主體的民主監(jiān)督，它帶有政黨性，是一種政黨監(jiān)督。雖然同屬政黨監(jiān)督，但和執(zhí)政黨為主體的政黨監(jiān)督有著很大的不同。中國共產(chǎn)黨是我國政治權(quán)力的核心，它能否有效行使政治權(quán)力對我國的政治與社會發(fā)展具有極為重要的影響，因此，執(zhí)政黨為主體的政黨監(jiān)督帶有權(quán)力監(jiān)督的特點。而民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督由于以參政黨作為監(jiān)督主體，所以，它是一種非權(quán)力監(jiān)督。同時，執(zhí)政黨為主體的政黨監(jiān)督帶有強制性，它可以通過黨紀(jì)、政紀(jì)處分和人事任免等方式進(jìn)行，是一種剛性監(jiān)督；而民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督則是通過提出意見建議和批評等方式進(jìn)行的，沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能，帶有非強制性，是一種協(xié)商式監(jiān)督。

2.民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督

對于民主黨派民主監(jiān)督的政治監(jiān)督性質(zhì)，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》作出了明確規(guī)定：“民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督?！保?］民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派接受執(zhí)政黨委托，對脫貧攻堅這項國家重大戰(zhàn)略工程的實施進(jìn)行全過程的監(jiān)督。它強調(diào)堅持正確的政治方向，強調(diào)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞脫貧攻堅中的重點難點問題，深入考察調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和反映存在的問題，提出意見建議和批評，幫助對口地區(qū)黨委、政府加強改進(jìn)脫貧攻堅工作。這對民主黨派來說是一項全新的政治任務(wù)，帶有很強的政治性，是一項政治監(jiān)督。

3.民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種專項監(jiān)督根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》，民主黨派的監(jiān)督形式有10 種，其中第6 種，就是“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督”［1］。專項監(jiān)督有別于一般監(jiān)督的地方就在于突出了“?！钡奶攸c和優(yōu)勢。民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督是一種專項監(jiān)督，主要表現(xiàn)在三個方面：一是在監(jiān)督主題上突出了針對性。它聚焦于脫貧攻堅中的突出問題，目的性非常明確：幫助執(zhí)政黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是在監(jiān)督力量上體現(xiàn)了專業(yè)性。在監(jiān)督的實施過程中，各民主黨派結(jié)合本黨派的人才和智力優(yōu)勢，有針對性地選擇相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的專業(yè)性。三是建言獻(xiàn)策上體現(xiàn)了實效性。在監(jiān)督中，各民主黨派堅持鮮明的問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題和研究對策、推動政策落實相統(tǒng)一，在監(jiān)督中提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的意見建議，使建言獻(xiàn)策能說到點子上，充分體現(xiàn)出監(jiān)督的實效性。

（二）民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的基本邏輯

民主黨派的民主監(jiān)督是脫貧攻堅監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主監(jiān)督機制和平臺的重大創(chuàng)新。它既體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視，也是各民主黨派服務(wù)大局的充分體現(xiàn)，意義重大且深遠(yuǎn)。

1.脫貧攻堅民主監(jiān)督使多黨合作的制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是中共中央向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。解決扶貧領(lǐng)域的突出問題，確保如期脫貧摘帽，需要動員和凝聚各方力量，更迫切需要各民主黨派積極參與、發(fā)揮作用。民主黨派對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，既充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨同心同德的親密友黨關(guān)系，也彰顯了脫貧攻堅的合力，是中共中央著眼于發(fā)揮多黨合作的制度優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)各民主黨派打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而提出的重要舉措，能夠使多黨合作的制度優(yōu)勢在脫貧攻堅中得以充分發(fā)揮。

2.脫貧攻堅民主監(jiān)督使民主黨派民主監(jiān)督的渠道得以大大拓展

眾所周知，民主黨派有三項基本職能：參政議政、民主監(jiān)督、參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。但由于對民主黨派的地位、工作重點缺乏科學(xué)的認(rèn)知以及民主監(jiān)督的渠道偏少，民主監(jiān)督一直是民主黨派履行職能的短板。而對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是民主黨派多年來第一次對國家重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行專項監(jiān)督。各民主黨派對口貧困人口多、貧困發(fā)生率高的地區(qū)就貧困狀況和扶貧工作狀況開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反映存在的問題，提出意見建議和批評，幫助對口地區(qū)黨委和政府加強和改進(jìn)扶貧工作，有力推動了脫貧攻堅決策部署落地見效，民主監(jiān)督的路徑和渠道得到了拓伸延展，將有力地推動民主黨派民主監(jiān)督形式、內(nèi)容和方法的完善。

3.脫貧攻堅民主監(jiān)督使民主黨派有了參政議政的新平臺

買回去吃了兩天后，我的口腔潰瘍就完全好了。為了口腔潰瘍?nèi)耸康脑缛湛祻?fù)，我今天要來懟一下保健品維生素C和藥用維生素C的功效、成本以及成分。

脫貧攻堅民主監(jiān)督為民主黨派深入了解國情創(chuàng)造了重要條件，使民主黨派能夠更加深入地了解國家重大政策的執(zhí)行和落實情況，進(jìn)而為參政議政創(chuàng)造良好條件。在脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐中，各民主黨派既是監(jiān)督者，又是支持者，更是親為者。他們充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，把發(fā)現(xiàn)問題與提出意見建議相統(tǒng)一、民主監(jiān)督與參政議政相統(tǒng)一，在民主監(jiān)督中為執(zhí)政黨和政府就脫貧攻堅獻(xiàn)良策、建良言，使民主黨派參政議政有了新平臺。

二、安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐探索

為了貫徹落實中共中央決策部署，2017年4月，中共安徽省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了實施方案，支持7 個民主黨派省委會對口14 個市開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。各市也分別制定相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，制定制度機制，強化責(zé)任落實，積極為民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作搭建平臺，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作進(jìn)展有序、效果明顯。

（一）堅持組織推動，強化機制保障

一是黨委推動，部門聯(lián)動。安徽省委高度重視，把民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作納入了省委常委會工作要點，并列入了年度黨政協(xié)商計劃，同時建立聯(lián)席會議制度以及日常聯(lián)絡(luò)、信息通報、知情明政等工作機制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和工作保障。各市也相應(yīng)出臺了相關(guān)實施方案、制定了相關(guān)推進(jìn)制度，使民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督有了制度機制保障。二是黨派行動。各民主黨派省委、市委也分別成立了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并與對口地區(qū)對接商討，探尋合作的切入點與契合點，科學(xué)安排監(jiān)督事宜。三是用好監(jiān)督成果。加強監(jiān)督成果的研究會商，強化溝通交流，使提出的意見建議更加精準(zhǔn)有力、務(wù)實管用，多項監(jiān)督成果被采納落實，切實解決了貧困群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（二）堅持同向同行，強化政治引領(lǐng)

在推進(jìn)脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，安徽始終把凝聚政治共識作為基本前提，重視和加強民主黨派理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述貫穿始終，以此強化對黨派成員的政治引領(lǐng)，激勵黨派成員進(jìn)一步堅定政治信念和政治方向。比如，民進(jìn)安徽省委堅持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在首位，截至到2019年底，對民進(jìn)省、市級組織近80名成員進(jìn)行了專項培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)強化黨派成員對農(nóng)民的感情、對農(nóng)村的熱愛、對農(nóng)業(yè)的重視，進(jìn)而積極投身脫貧攻堅民主監(jiān)督中去［2］。再比如筆者所在的宿州市，筆者在調(diào)研中了解到，為了強化政治引領(lǐng)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部對各民主黨派開展了29 批次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題報告會4 次，培訓(xùn)了各類黨派成員1500 多人次；開展主題教育活動30 余次，參加人數(shù)達(dá)1120 人次，為民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

（三）堅持問題導(dǎo)向，強化精準(zhǔn)建言

一是著力突出考察調(diào)研的科學(xué)性。各民主黨派確保主委帶隊的重點調(diào)研每年不少于1 次，副主委帶隊的調(diào)研每年至少2 次，并創(chuàng)新調(diào)研方式，著力增強調(diào)研的科學(xué)性。比如，九三學(xué)社安徽省委在淮南、亳州等地，實行“白天調(diào)研、晚上討論、一天一小結(jié)”的工作方式，要求在調(diào)研結(jié)束的七天內(nèi)要寫出調(diào)研報告，十天內(nèi)要向當(dāng)?shù)攸h委政府提交意見建議書。民主監(jiān)督工作開展以來，已向當(dāng)?shù)刂泄颤h委、政府提交9 份調(diào)研報告，反映了40 個問題，并提出整改意見，有效推動了當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鞯捻樌_展［2］。二是著力突出意見建議的指導(dǎo)性。對民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，各民主黨派充分運用政黨協(xié)商、參政議政的各類平臺和各種渠道加以反映。在實踐中，對于具體問題，一般向中共鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接提出意見建議；對于共性問題，則向中共縣區(qū)黨委、政府提出意見建議；對于重要問題和重要意見建議，則通過“直通車”等形式專報中共省、市委和省、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。比如，民革安徽省委會深入全省深度貧困縣蕭縣，重點對產(chǎn)業(yè)扶貧的政策落實問題開展民主監(jiān)督，撰寫的調(diào)研報告所提建議被中共安徽省委采納，蕭縣也因此得以享受到多項政策支持［3］。

（四）堅持督、促結(jié)合，強化力量支撐

在民主監(jiān)督開展的過程中，各民主黨派注重發(fā)揮各自的黨派優(yōu)勢，堅持“寓監(jiān)督于幫扶之中”的工作思路，實現(xiàn)了監(jiān)督與幫扶的結(jié)合。比如，筆者在調(diào)研中了解到，農(nóng)工黨利用自己醫(yī)藥衛(wèi)生界中高級知識分子多的界別特色和優(yōu)勢，在對口地區(qū)貧困鄉(xiāng)村開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，幫助貧困人口解決看病難、看病貴的問題；民建則利用自己與經(jīng)濟(jì)界人士和民營企業(yè)家聯(lián)系緊密的黨派優(yōu)勢，為對口地區(qū)組織項目推介招商活動，助推了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧。由于堅持了督、促結(jié)合，使監(jiān)督的針對性、實效性得到了增強。

三、安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的基本經(jīng)驗

脫貧攻堅民主監(jiān)督，增強了對多黨合作的制度自信，也成為民主黨派成員錘煉品質(zhì)、增長才干的大舞臺，為新時代民主黨派履行職能、進(jìn)一步做好民主監(jiān)督工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）執(zhí)政黨的重視、支持是民主監(jiān)督工作順利開展的重要前提

民主黨派的民主監(jiān)督是參政黨對執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府的監(jiān)督，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)開展的監(jiān)督活動。由于在多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨起著主導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用，因此，民主黨派的民主監(jiān)督離開了執(zhí)政黨的重視和支持是難以開展的。另一方面，由于中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政地位也決定了它掌握著巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會方面的資源，因此，執(zhí)政黨對民主監(jiān)督的重視、支持程度，決定著民主黨派民主監(jiān)督的有效性程度。安徽的實踐證明，凡是中共黨委重視程度高、支持力度大的地方，民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的成效就比較顯著。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督之所以取得了顯著成效，是與中共安徽省委科學(xué)的決策部署、政治上的強力引領(lǐng)和各方面的大力支持分不開的。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，民主黨派的各項監(jiān)督工作，必須爭得執(zhí)政黨的大力支持；而民主黨派的民主監(jiān)督也必須始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，圍繞貫徹落實中共中央決策部署開展監(jiān)督工作，把監(jiān)督的過程變?yōu)橥苿又泄仓醒霙Q策部署落實的過程。

（二）立足界別優(yōu)勢開展民主監(jiān)督是民主黨派開展民主監(jiān)督工作行之有效的路徑

民主黨派作為參政黨，在對執(zhí)政黨進(jìn)行黨際監(jiān)督、政治監(jiān)督的同時，更多的是對執(zhí)政黨黨治國理政的具體事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。由于是對具體事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，民主監(jiān)督工作的實效會受到黨派界別特色如人才優(yōu)勢、智力特點、資源條件等方面因素的影響，因此，各民主黨派應(yīng)立足黨派特點和界別優(yōu)勢開展民主監(jiān)督工作，力求取得監(jiān)督實效。

民主黨派的民主監(jiān)督是由我國的基本政治制度加以規(guī)定和保障的。每一個民主黨派都有各自的發(fā)展歷程和界別特點，在人才、智力、資源等方面各自都有各自的優(yōu)勢。比如民建，是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的民主黨派，與經(jīng)濟(jì)界人士、民營企業(yè)家有著廣泛而緊密的聯(lián)系，是民建在長期實踐中形成的界別特色。在安徽脫貧攻堅民主監(jiān)督中，民建堅持寓監(jiān)督于幫扶之中，幫助對口地區(qū)進(jìn)行項目推介、招商引資，在幫扶中實現(xiàn)對脫貧攻堅的民主監(jiān)督。立足界別優(yōu)勢，寓監(jiān)督于幫扶之中，是安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督行之有效的重要路徑，也為新時代民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供了一條可供借鑒的經(jīng)驗。

（三）堅持三項基本職能的有機結(jié)合是民主監(jiān)督工作取得實效的重要保證

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，民主黨派有參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等三項基本職能。開展民主監(jiān)督能夠幫助民主黨派了解執(zhí)政黨重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況以及社情民意，為民主黨派參政議政、政治協(xié)商打下堅實的基礎(chǔ)；而政治協(xié)商和參政議政則能夠為落實民主監(jiān)督意見建議提供平臺。三項基本職能是有機統(tǒng)一的，所以，民主黨派要履行好任何一項職能，都必須把這三項基本職能結(jié)合好。

安徽民主黨派在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，堅持把民主監(jiān)督工作和參政議政、政治協(xié)商結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合本黨派長期研究和關(guān)注的領(lǐng)域，選取重點監(jiān)督的內(nèi)容，寓民主監(jiān)督于參政議政、政治協(xié)商之中，提出了許多特色鮮明、針對性強的意見建議，得到了中共各級黨委、政府有關(guān)部門的重視和采納，為安徽脫貧攻堅科學(xué)決策提供了重要參考。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，堅持三項基本職能的有機結(jié)合是民主監(jiān)督工作取得實效的重要保證。

（四）把民主監(jiān)督工作和民主黨派自身建設(shè)結(jié)合起來是開展民主監(jiān)督工作的重要條件

當(dāng)前，民主黨派在履行三項基本職能的過程中，民主監(jiān)督之所以成為短板，究其原因，還因為民主黨派的監(jiān)督能力有待提升。因此，要提高民主監(jiān)督的質(zhì)量，一個重要的前提是提高黨派成員的監(jiān)督能力，搞好民主黨派自身建設(shè)。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是一項及其艱巨的任務(wù)，對民主黨派自身建設(shè)也提出了更高的要求。為此，在脫貧攻堅民主監(jiān)督中，安徽各民主黨派注重自身建設(shè)，以不斷提高民主監(jiān)督能力為目標(biāo)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在首位，著力提高黨派成員的參政議政素質(zhì)和民主監(jiān)督能力；同時，注重把民主黨派中有較高的政治、法律、社會和科學(xué)文化素養(yǎng)，參政議政能力強、社會責(zé)任感強、具有正義感、能夠勝任民主監(jiān)督重任的黨員充實到脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的第一線，大大提高了脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的效能。安徽民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，把民主監(jiān)督工作和民主黨派自身建設(shè)結(jié)合起來是開展民主監(jiān)督工作的重要條件。